武汉大学工程管理双学位考试资料——建设工程法规

1、第1章 建设法规概述1.建设法规概念：国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。2、调整对象：建设活动中发生的各种社会关系。包括：1行政管理关系：对业主、设计单位、施工单位、建筑材料供给商、设备生产及供给商、中介效劳单位监理、造价咨询、工程审计、工程管理公司等的依法管理。行政手段为主调整。2济协作关系：如:业主与承包商、联合体投标及施工、设计与施工、监理与承包商等。行政、经济、民事手段相结合调整.(3)相关民事关系：如征用土地中的补偿问题；农民工工资问题；施工过程中的人身伤害

2、问题。民事手段为主调整。3.特征：(1)行政隶属性：是主要特征，表现为：授权：如质量强制管理；工程审批或核准。命令：如资质认定；开工许可证；禁止：如严禁无证施工；层层转包；串标等。许可：如监理企业的业务资质范围。免除：如免税规定粉煤灰制砖、垃圾发电等。确认：如质量争议确实认；对资质确实认等。方案：如固定资产投资规模方案；房地产宏观调控方案等。撤销：如停建；取缔无证经营等。(2)经济性：财产性及与生产、分配、交换、消费的联系性(3)政策性：如房地产宏观调控措施国八条、国六条、土地新政等(4)技术性：如技术标准、设计标准、验收标准等4.作用和地位:(1)工程建设管理的支柱之一：技术、经济、管理、法

3、律.(2)维护工程建设和建设市场的法制保证措施和法制环境.5建设法律关系(1) 概念:建设法律关系指由建设法律标准所确认和调整的，在建设管理和建设协作中所产生的权利、义务关系.(2) 组成:1'建设法律关系主体：权利享有者、义务承当者国家机关、社会组织、自然人。如：业主、建设厅局、监理单位等。2'建设法律关系客体：权利和义务指向的事物，包括：行为：如建设执法、勘察设计、建筑安装、工程监理等；财：即建设资金；物：建设材料、建筑设备、建设产品等；智力成果：设计图纸、咨询报告、试验成果及数据等。(3) 建设法律内容: 建设主体之间的权利和义务。如：承包商按进度要求完成工程任务并到达合

4、同中规定的质量标准义务，按进度获得工程结算款等权利6.立法的根本原那么:(1)遵循市场经济规律原那么:明确建设市场主体的法律地位; 规定建设市场体系的统一性和开放性;政府以间接手段为主的宏观调控体系;建设法规的完整性.(2)法制统一原那么:整个国家法律体系的组成局部：下符上、低符高、同等协调等.(3)责权利一致的原那么:主体权利责任一致;行政部门的行政管理既是权利也是责任或义务.(4)确保建设工程平安与质量的原那么:平安：建设工程对人身和财产的平安;质量：建设工程的适用、平安、经济、美观等指标要求(5)民主立法原那么:保证民众广泛地参与建设行政立法。如：物权法、高等教育规划的立法过程.7建设法

5、规体系(1)概念:指已经制定和需要制定的建设法律法规形成的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构 (2)组成:建设法律;建设行政法规;建设部门规章;地方性建设法规;地方建设规章.8建设法规的实施:指国家机关、社会团体、公民实践建设法律法规的活动。包括：(1) 建设行政执法:建设行政决定：如行政许可、行政命令、行政奖励;建设行政检查：如实地检查、书面检查;建设行政处分：如财产处分、行为处分、告诫处分;建设行政强制执行：强制手段迫使义务人履行义务.(2)建设行政司法：行政机关解决争议的行政行为.行政调解：如：建设局对业主和承包商关于农民工工资问题的调解;行政复议：如：某造价工程师对建

6、设厅撤消其注册证书而提请的复议;行政仲裁：如：劳动厅对建筑工人劳动合同的有关裁决等.(3)专门机关司法: 司法机关的审理判决活动;(4)建设法规的遵守:建设主体都要按照建设法律法规实施建设行为.第二章 工程建设程序法规9. 我国工程建设程序阶段的划分：工程建设前期阶段决策分析;工程建设准备阶段;工程建设实施阶段;工程竣工验收及保修阶段;终结阶段.10. 工程建设程序中各阶段的内容:( 1)前期阶段的内容:确定投资意向;进行投资时机分析;编制工程建议书;进行可行性研究，编制可行性研究报告;进行审批立项或核准(2)建设准备阶段的内容:规划审批：?选址意见书?、?建设用地规划许可证?、?建设工程规划

7、许可证?;获批土地使用权;拆迁;报建：报当地建设主管部门或其授权机构;工程发包与承包(3)建设实施阶段的内容:工程勘察设计;施工准备：技术及物资；报批?施工许可证?;工程施工;生产准备：运行人员培训,参加安装调试和工程验收,生产及管理机构的组建,原燃材料的准备等.(4)竣工验收与保修阶段的内容:竣工验收：组织验收组,听取各方汇报,审查各种工程原始资料,现场考察和检查,据实讨论和审议工程实际情况,作出结论并形成验收报告;工程保修：对质量缺陷进行保修.(5)工程终结阶段的内容:后评价：运营一段时间后进行业主的自我评价、行业及地区主管部门的评价、开展与改革部门的评价第三章 城乡规划法规11. 城乡规

8、划：指城市人民政府为了实现一定时期内本地区经济和社会开展目标，事先依法制定的用以确定城乡的性质、规模和开展方向，城乡土地的合理利用，城乡的空间布局和城乡设施的科学布置的综合部署和统一规划。12. 1城乡规划法：国家权力机关或其授权的行政机关制定的，调整城乡规划活动中发生的各种社会关系的法律标准的总称。 2城乡规划法的适用范围：1'地域适用范围：规划区指城市、镇和村庄的建成区及因城乡建设和开展需要，必须实行规划控制的区域。包括：城市市区、近郊区、城市行政区域内因城市建设和开展需要实行规划控制的区域统称规划区，含区内的陆地、空间和水面镇规划区村庄规划区；2'人的适用范围：规划编制、

9、审批、管理及研究、教学有关部门、人员  ；城乡规划区内从事各种建设活动的有关单位和人员 (3) 城乡规划的种类：城镇体系规划;城市规划：包括总体规划和详细规划 又分为控制性详细规划和修建性详细规划 镇规划：包括总体规划和详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划 ;乡规划;村庄规划(4) 有关城乡规划的内容城镇体系规划的内容：城镇空间布局和规模控制；重大根底设施的布局；为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。总体规划：指从宏观上控制城乡土地利用和空间布局，引导城乡合理开展的总体部署。其内容包括：城市、镇的开展布局；功能分区；用地布局；综合交通体系；禁止、限制和

10、适宜建设的地域范围；各类专项规划。13编制和实施城乡规划的原那么： 城乡统筹 先规划后建设 合理布局、节约用地、集约开展 防止污染和其他公害保护生态环境、历史文化遗产、地方特色和民族特色 防灾减灾 符合区域人口开展要求 符合国防建设要求14城乡规划的编制依据：国民经济及社会开展规划 土地利用总体规划城乡当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点国家规定的城乡勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等根底资料城镇体系规划15城乡规划的编制单位： 全国城镇体系规划：国务院城乡规划主管部门住宅与城乡建设部 省域城镇体系规划：省级人民政府 城市总体规划：城市人民政府。县城所在地镇的总体规划：县级人民政府其

11、他镇的总体规划：镇人民政府乡规划、村庄规划：乡、镇人民政府城市控制性详细规划：城市城乡规划主管部门镇的控制性详细规划：镇人民政府县城所在地镇的控制性详细规划：县政府城乡规划主管部门重要地块的修建性详细规划：城市、县政府城乡规划主管部门，镇人民政府.16城乡规划的审批：审批原那么：分级审批；国务院：全国城镇体系规划；省域城镇体系规划直辖市无此规划。报批前，要先经本级人民代表大会常务委员会审议，所提意见由本级人民政府研究处理；直辖市、省会城市、国务院确定的城市的总体规划其中除直辖市外，其他城市的总体规划需先经省级政府审查同意后报国务院省政府：其他城市的总体规划报批前，要先经本级人民代表大会常务委员

12、会审议，所提意见由本级人民政府研究处理；直管县县城、市的总体规划报批前，要先经本级人民代表大会常务委员会审议，所提意见由本级人民政府研究处理；副省级城市人民政府：直管县县城、市的总体规划报批前，要先经本级人民代表大会常务委员会审议，所提意见由本级人民政府研究处理；本市的控制性详细规划批准后报本级人民代表大会常务委员会备案 地市级人民政府：县城的总体规划 报批前，要先经本级人民代表大会常务委员会审议，所提意见由本级人民政府研究处理；直管镇的总体规划报批前，要先经镇人民代表大会审议，所提意见由本级人民政府研究处理；本市的控制性详细规划批准后报本级人民代表大会常务委员会备案；直管镇的控制性详细规划

13、县市人民政府：镇的总体规划县城镇除外。报批前，要先经镇人民代表大会审议，所提意见由本级人民政府研究处理；乡规划； 县城镇的控制性详细规划批准后报本级人民代表大会常务委员会和上一级政府备案。乡、镇政府：村庄规划报批前，应当经村民会议或村民代表会议讨论同意。17、 城乡规划的修改城市政府可以对城市规划进行局部调整依据城市经济和社会开展需要，但需报同级人大和原批准机关备案；涉及以下情况之一的，可以修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，但修改前应总结原规划的实施情况，并向 原批准机关报告：上级政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；行政区划调整需修改规划的；因国务院批准重大建设工程确

14、需修改规划的；经评估确需修改规划的；城乡规划审批机关认为应当修改规划的其他情形。18、 城乡规划的实施经批准的城乡规划，城乡政府应与公布范围：规划区内规划区内的土地利用和各项建设必须符合城乡规划建设工程报批 立项时必须附有规划部门的选址意见书建设工程申请用地必须取得规划部门核发的建设用地规划许可证，而后才能向国土部门申请用地建设工程实施必须取得规划部门核发的建设工程规划许可证，而前方可申请办理开工手续城市规划管理部门有权对规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查规划区内的建设工程应当在竣工验收后六个月内由建设单位业主向城乡规划管理部门报送有关竣工验收资料19、 土地管理法调整人们在开发、利用

15、和保护土地过程中所形成的权利、义务关系的法律标准的总称。第四章 土地管理法规20、 土地所有权指土地所有者依法对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利。包括：国家全民土地所有权集体劳动群众或农民集体土地所有权21、 土地使用权土地使用人依据合同、法律的规定，在法律允许的范围内，对国家、集体所有的土地所享有的占有、使用、一定收益和在限定范围内进行处分的权利。 实质：土地所有权中别离出来的一项权利，土地使用人可以对土地依法使用、出租、转让、抵押。22、 土地的利用（1） 根本国策：十分珍视和合理利用每寸土地，切实保护耕地。（2） 相关制度：A、土地用途管制制度：土地分为农用地、建设用地、未利

16、用地；该制度要求编制土地利用总体规划，规定土地用途；严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。B、土地调查制度：县级政府土地主管部门会同同级其他部门对土地的权属、利用现状、土地条件进行调查，根据土地调查成果、规划土地用途、国家制定的统一标准评定土地等级；地方土地利用现状调查结果经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准；全国土地利用现状调查结果报国务院批准；各级土地利用现状调查结果应向社会公布。C土地统计制度：县级以上政府土地主管部门会同统计部门制定统计调查方案，依法进行土地统计，定期发布土地统计资料。D土地监察制度：土地管理部门依法对单位和个人执行和遵守国家土地法律、法

17、规情况进行监督检查，对土地违法者实施法律制裁的活动；检查主要内容：建设用地行为，建设用地审批行为，土地开发利用行为，土地权属变更和使用权出让行为，土地使用权转让、出租、抵押、终止行为，房地产转让行为及其他行为E、土地利用状况动态监测制度。23土地利用总体规划编制的原那么：严格保护根本农田，控制非农田建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地和开发复垦耕地相平衡。24耕地保护1根本农田根据一定时期内人口和国民经济对农产品的需求而确定的长期不得占用的耕地一级根本农田及根本农田保护区规划期内不得占用的耕地二级根本农田2根本农田保护区对

18、根本农田实行特殊保护而依法定程序划定的区域3国家实行严格的根本农田保护制度：A、严格控制耕地转为非耕地B、对依法占用耕地的，实行非农占用耕地补偿制度：“占多少，补多少；没有条件开垦的，按省的规定缴纳耕地开垦费C、非农建设必须节约用地D、禁止占用根本农田开展林果业和挖塘养鱼E、禁止任何单位和个人闲置和荒芜耕地F、鼓励开垦荒地、整治工地（4） 根本农田保护范围A、粮、棉、油生产基地内的耕地B、有良好水利和水土保持设施的耕地，正在实施改造和可以改造的中、低产田C、蔬菜生产基地D、农业科研、教学实验田E、国务院规定应当划入根本农田保护区的其他耕地25我国目前土地利用和管理中存在的问题：一是固定资产投资

19、增速过快，土地需求比拟旺盛，新增建设用地供给量比拟大，特别是工业用地低本钱过度扩张。二是依法审批的土地供给闸门应该说管住了，但是实际用地的闸门没有管住，一些地方违法用地占实际用地的比例很高。三是冒出新的违法占地形式，如通过“以租代征等，躲避用地审批和缴纳新增用地有关税费。与此同时，我们长期以来走的是低本钱扩张的工业化道路，面临着一个新的产业结构升级和更新换代的过程。26中央出台了?国务院关于加强土地调控有关问题的通知?，其主要精神是：调整利益；明确责任；依法惩戒第五章 建筑法 27建筑法根本原那么：确保工程质量和平安。要求：符合国家的建筑工程平安标准包括国家标准和行业标准，属于强制性标准保障人

20、体健康、人身及财产平安的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准。国家扶持建筑业的开展，支持建筑科学技术研究先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料、现代管理方法等，在建筑活动中节约能源、保护环境。遵守法律法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。28建筑许可制度：建筑许可建设行政主管部门或其他有关行政主管部门依法准许、变更、终止法人和其他组织、个人从事建筑活动的具体行政行为施工许可、开工报告、资质证书、执业资格证书等。施工许可证建筑工程开始施工前建设单位业主向建筑行政主管部门工程所在地县级以上政府申请的可以施工主管部门审查是否具备施工条件的证明投资小于30万元、300平方米建筑面积以下的建

21、筑工程除外。从业资格许可参加建筑活动的单位和个人依法取得相应资格。29强制监理的范围：A、国家重点建设工程B、大中型3000万元投资额以上公用事业工程C、成片开发建设的住宅小区工程建筑面积五万平方米以上D、利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程E、国家规定必须实行监理的工程30平安生产管理的主要内容：A、完善平安管理体制B、建立健全平安管理制度C、建立健全平安管理机构D、建立健全平安生产责任制:31竣工验收制度及工程质量保修制度： 1验收程序：施工单位向业主申请-业主组织验收小组勘察、设计、施工、监理、其他专家等，制定验收方案-业主书面通知质监站验收前7个工作日以上，时间、地点、验收组名单

22、-正式验收业主组织 2验收内容：合同履约情况参与各方分别汇报；工程建设各个环节执行国家法律、法规和强制性标准情况；审阅工程档案资料；实地查验工程质量；对勘察、设计、施工、设备安装质量和各个管理环节作出全面评价，形成工程竣工验收意见每个验收组成员签字。 3质量保修规定：范围：地基根底工程、主体结构工程合理适用期限、屋面防水工程5年、其他土建工程、电气管线及上下水管线安装工程2年、供热供暖系统工程2个采暖期、供冷期第6章 工程建设执业资格法规32工程建设执业资格法规根本思路：1企业取得资质，并根据企业条件和能力分级；2人进行注册：参加资格考试满足规定的考试条件，受聘一从业单位，由受聘单位统一向主管

23、部门注册。其中结构师、建造师分级。第7章 城市房地产管理法律制度33房地产法调整在房地产开发、经营和各种效劳活动中形成的一定社会关系的法律标准的总称。34房地产开发：（1） 开发原那么：严格执行城市规划；坚持经济、文化、环境的协调统一；全面规划、综合开发、配套建设（2） 开发要求：按土地出让合同约定开发土地用途、开发期限：闲置一年交土地闲置费；闲置两年无偿收回设计和施工符合法定标准：如平安标准、节能要求、各种建设标准等严格竣工验收。（3） 房地产开发企业：设立条件：有自己的名称和组织机构；有固定的经营场所；有符合国务院规定的注册资本；有资质等级证书一至四级；法律规定的其他条件公司法的规定等设立

24、程序：取得资质证书建设主管部门；工商登记；到县级以上人民政府备案35、 新国八条：一、强化规划调控，改善商品房结构；二、加大土地供给调控力度，严格土地管理；三、加强对普通商品住房和经济适用住房价格的调控，保证中低价位、中小户型住房的有效供给；四、完善城镇廉租住房制度，保障最低收入家庭根本住房需求；五、运用税收等经济手段调控房地产市场，特别要加大对房地产交易行为的调节力度；六、加强金融监管；七、切实整顿和标准市场秩序；八、加强市场监测，完善市场信息披露制度36、 国六条一)、切实调整住房供给结构。 (二)、进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。 (三)、合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被

25、动性住房需求过快增长。 (四)、进一步整顿和标准房地产市场秩序。 (五)、加快城镇廉租住房制度建设，标准开展经济适用住房，积极开展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。 (六)、完善房地产统计和信息披露制度。37、 土地新政：?关于加强土地调控有关问题的通知?：综合运用经济、法律和必要的行政手段，坚决切断建设用地低本钱盲目扩张的利益驱动。表达了国家严把土地“闸门和控制地根的决心。包括：进一步明确土地管理和耕地保护的责任 ；切实保障被征地农民的长远生计；标准土地出让收支管理；调整建设用地有关税费政策；建立工业用地出让最低价标准统一公布制度；禁止擅自将农用地转为建设用地；强化对

26、土地管理行为的监督检查；严肃惩办土地违法违规行为第8章 工程建设标准法律制度38工程建设标准-指对根本建设中各类工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收等需要协调统一的事项所制定的标准 39工程建设标准法律制度特点：1、综合性强：工程建设标准的内容多数是综合性的；制定工程建设标准需要考虑的因素是综合性的 ：这些因素不仅包括了技术条件，而且也包括经济条件和管理水平 2、政策性强：工程建设的投资量大工程建设要消耗大量的资源工程建设直接关系到人民生命财产的平安，关系到人体健康和公共利益 工程建设标准化的效益，尤其是强制性标准的效益，不能单纯着眼于经济效益，还必须考虑社会效益。 工程建设要考虑百年大计

27、。3、受自然环境影响大：标准是科学技术和实践经验的综合成果，必须结合国情来制定，符合具体的自然环境条件和现阶段的经济实力、科学技术水平。 40工程建设标准法律制度作用：1、确保工程的平安性、经济性和适用性2、保证和提高工程建设的质量3、合理利用资源，节约原材料4、促进科研成果转化和新技术的推广应用5、保证建设工程发挥社会效益41工程建设标准的制定与实施 （1） 制定原那么 ：遵守国家的有关法律、法规及相关方针、政策，密切结合自然条件，合理利用资源，充分考虑使用和维修的要求，做到平安适用、技术先进、经济合理。:积极开展科学实验或测试试验证。积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料。 积极采用国际标

28、准和国外先进标准。 条文规定严谨明确，文字简练，不得模棱两可。 注意与先行标准的协调。 发扬民主、充分讨论。 （2） 工程建设标准的审批、发布 ：工程建设国家标准由国务院建设行政主管部门审查批准，国务院标准化行政主管部门和建设行政主管部门联合颁行。工程建设行业标准由国务院有关行政主管部门审批、颁行、并报国务院建设行政主管部门备案。工程建设地方标准的制定、审批、发布方法，由省、自治区、直辖市人民政府规定。但标准发布后应报国务院建设行政主管部门和标准化行政主管部门备案。工程建设企业标准由企业组织制定，并按国务院有关行政主管部门或省、自治区、直辖市人民政府的规定报送备案。 （3） 工程建设标准的实施

29、： 各级行政主管部门在制定有关工程建设的规定时，不得擅自更改国家及行业的强制性标准；从事工程建设活动的部门、单位和个人，都必须执行强制性标准；对于不符合强制性标准的工程勘察成果报告和规划、设计文件，不得批准使用；不按标准施工，质量达不到合格标准的工程，不得验收。 工程质量监督机构和平安监督机构，应根据现行的强制性标准，对工程建设的质量和平安进行监督，当监督机构与被监督单位对适用的强制性标准发生争议时，由该标准的批准部门进行裁决。各级行政主管部门应对勘察、设计、规划、施工单位及建设单位执行强制性标准的情况进行监督检查。国家机关、社会团体、企业、事业单位及全体公民均有权检举、揭发违反强制性标准的行

30、为。 对于工程建设推荐性标准，国家鼓励自愿采用。采用何种推荐性标准，由当事人在工程合同中予以确认。 第九章 环境保护法律制度42环境保护法律制度 （1） 环境保护法的任务：保证合理地利用自然环境，自然资源也是自然环境的重要组成局部 :。保证防治环境污染与生态破坏。防治环境污染是指防治废气、废渣、粉尘、垃圾、滥伐森林、破坏草原、破坏植物、乱采乱挖矿产资源、滥捕滥猎鱼类和动物等。（2） 环境保护法的目的：环境保护法的目的是为人民创造一个清洁、适宜的生活环境和劳动环境以及符合生态系统健全开展的后态环境，保护人民健康，促进经济开展提供法律上的保障。（3） 环境保护法的作用环境保护法是保护人民健康、促进经济开展的法律武器，是推动我国环境法制建设的动力， 是提高广阔干部，群众环境意识和环保法制观念的好教材，是维护我国环境权益的有