武汉大学法学院研究生入学考试第3讲：行政诉讼受案范围

1、行政诉讼受案范围 为什么行政诉讼有受案范围 行政诉讼法关于受案范围的规定 受案范围中争议的几个问题为什么行政诉讼有受案范围 受案范围：即审判对象，哪些行政行为可以成为行政诉讼审查对象。 行政权与司法权的关系 立法时，司法业务水平行政诉讼法关于受案范围的规定 概括规定：行政诉讼法第2条、若干解释第1条1款 肯定列举：行政诉讼法第11条 否定列举：行政诉讼法第12条、若干解释第1条2款概括规定 行政诉讼法第2条：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 若干解释第1条1款：公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织

2、及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。概括规定 上述两规定中“具体行政行为”与“行政行为”之差异。 司法解释与诉讼法典的关系 受案范围是扩大还是缩小？肯定列举法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼 1对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； 2对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； 3认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； 4认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不答案复的； 5申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予

3、答复的； 6认为行政机关没有依法发给抚恤金的； 7认为行政机关违法要求履行义务的； 8认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。行政处罚 行政处罚是指行政机关对违反国家行政管理秩序的人给予制裁的行政行为。 行政处罚与刑罚之关系：本质差异；程度差异。 行政处罚分类：申诫罚、财产罚、能力罚和人身罚。 特殊罚：责令改正、 通报批评、劳务罚、依法取缔、执行罚。行政强制措施 行政强制：即时强制和强制措施 行政强制措施是行政机关为了履行行政管理职能，实现特定的行政目的，强行对相对人财产或者行为加以约束或者控制的行为。 强制措施：现场盘查、留

4、置盘问、传唤和询问查证、人身检查、强制戒毒、强制约束、强制检疫、隔离治疗；查封、扣押、冻结、划拨、扣缴抵缴、强制拆除、登记保全、拍卖变卖；强制服役、强制带离或者强行驱散、强制许可行政强制措施 行政强制措施是行政行为还是事实行为？ 行政强制措施与行政处罚的区别（过程性、暂时性） 成熟原则与行政强制措施侵犯经营自主权 目的在于避免行政行为对市场行为的干预 法律规定的经营自主权，法律是广义上的法律，即法律、法规和规章。 经营自主权一般包括：人事权、财产权和经营权行政许可 行政许可：行政机关根据相对人申请，经依法审查，准许其从事特定活动的行为。 许可的性质：赋权说、解禁说、证权说、多性质说等。 许可法

5、的规定来看，有赋权、有解禁、有确认等几个方面的作用。不履行法定职责 不履行不等于不作为 不履行包括：不作为、拒绝履行和不适当履行 法定：法律法规还是法律法规规章以及其他规范性文件？行政给付 行政给付是指国家行政机关为保障公民获得物质帮助的权利而承担的生存照顾义务 抚恤金、基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、最低生活保障违法要求履行义务 违“法”：法律法规或者法律法规规章以及规范性文件？ 设定相对人义务的法律规定位阶？其他侵犯人身权、财产权的行政行为 第八项的规定是否意味着法院只受理因财产权、人身权受损提起的诉讼？ 集会游行示威需要许可，此类许可可诉，是否能否定“只有人身财产受害”才能起诉。

6、基于上述，是否能将“其他”理解为“人身财产”之外的“其他”。第11条第2款 除欠款规定外，法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他案件。 政府信息公开条例第33条第2款规定信息公开行为侵犯权益的可以提起行政诉讼。否定排除 国家行为 抽象行政行为 内部行政行为 行政最终裁决行为 刑事司法行为 调解和仲裁行为 行政指导 重复处理行为 不产生实际影响的行为国家行为 广义行政行为包括行政行为和国家行为。 国家行政是基于国家主体地位作出的具有高度政治性和决策性行为。国家行为一般不直接对别个相对人发生法律效力。 国家行为包括政治行为、统治行为等，如外交行为、国防行为、国土划定、公布法律等。抽象行政行为 若

7、干解释第3条，抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。 抽象行政行为与具体行政行为的区分：不特定对象、反复适用。 抽象行政行为与具体行政行为的模糊地带一般行政行为对象不特定，具体事件的一次性处理行为。如武汉市的单双通行令、禁麻木令等。抽象行政行为 抽象行政行为是否应该入诉，是行诉法颁行后各界争议的焦点，主流观点皆主张入诉。 原因：法院审查权的完整性、抽象与具体没有本质差异（违法、侵权、损害）、诉讼与复议当衔接、域外经验 域外经验检视：美国模式、德法模式抽象行政行为是否真该入诉？内部行政行为 对工作人员的奖惩任免不服，不能起诉。 如何理解奖惩任免？仅奖惩任免还是扩

8、宽至所以内部行为？ 内部行政行为特别权力关系特别权力关系 特别权力关系，指在特定行政领域内，为达到行政目的，在人民与国家之间所建立的加强人民对国家从属性的关系。特别权力关系与一般权力关系相对而言。 “特别”一词不是特别优待，而是特别限制的意思，即与一般公民相比，特别权力关系相对人的权利要受到更多的限制。其“特别”之处有二：一是排除法律保留原则，二是剥夺权利救济手段。特别权力关系的表现 公法上的工勤关系 国立学校与学生 国有企业与国家 公物利用关系特别权力关系的突破 双阶段理论：基础关系与管理关系 重要性理论终局裁决行为 法律规定的最终裁决行为。“法律”乃狭义。 复议法第14条规定，省部委行为不

9、服，由省部委复议，不服复议，可诉，可请国务院裁决，裁决为最终。 复议法第30条第2项，国务院、省对行政区划的勘定、调整或者征用土地决定，省对自然资源所有权或使用权的行政复议决定为最终裁决。 外国人入境出境管理法第29条第2款，公民出境入境管理法第15条规定，对处罚不服，可复议，可诉讼，如果选择复议，则复议为最终裁决是否应当确定最终裁决不可诉？刑事司法行为 公安或者国家安全机关依照刑事诉讼法明确授权实施的行为。 “刑事诉讼法”、“明确授权” 刑事司法行为与行政行为的区分：立案说、结果说和目的说刑事司法行为与行政行为2002年3月， 李某与某市神龙公司签订了一份建设工程施工合同。合同约定：李某负责

10、工程的施工，材料由该公司供应，竣工后公司支付李某施工费25万元，同时约定李某可无 偿使用该公司的机械设备。在施工过程中，由于该公司材料供应不上，致使工程中途停工，双方也未进行结算。2004年2月，某市公安局根据神龙公司的报案， 以李某使用该公司价值50余万元的机械设备一直未归还，涉嫌侵占罪立案，扣押了李某的轿车一辆，价值15万元。后某市公安局召集双方进行调解未果。李某不 服，以某市公安局为被告向法院提起行政诉讼，请求法院确认某市公安局扣押其财产的行为违法，同时要求某市公安局返还其车辆并赔偿损失。调解和仲裁行为 行政机关主持的调解和仲裁行为不可诉 行政裁决与调解、仲裁（劳动仲裁） 行政裁决可诉

11、行政裁决有：智力成果领域的确权商标法第20、30、41条，专利法第43、45条，植物新品种保护条例第37条；自然资源领域的确权矿产资源法第48条，森林法第17条；有关补偿赔偿的裁决土地管理法实施细则第25条第2款，土地管理法第53条，草原法第18条。行政裁决不服，走行政诉讼管道还是民事诉讼？行政指导 “不具有强制力的行政指导” 行政指导就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等行为。 行政指导不具备强制力，是否会影响相对人合法权益？ 陈先生打算到某地某经济开发区去投资开办一个电子企业，前往咨询有关政策时，开发区管委会办公室的工作人员劝说陈先生放弃此打算，建议他投资开办机械加工企业，称该开发区鼓励发展机械加工企业且有许多优惠政策；但陈先生接受建议开办机械加工企业后，不仅未能享受到优惠政策照顾，且因当地由于电力短缺出台了许多限制机械加工企业发展的政策措施（相对而言对电子企业影响不大），导致该企业生产经营困难；当陈先生前往交涉时，该公务员却否认作