加快推进人才发展体制机制改革和政策创新研究

1、加快推进人才发展体制机制改革和政策创新研究十八大报告提由，要加快人才发展体制机制改革和政策创新。加快人才发展政策创新，以政策创新带动体制机制创新，是党和国家对人才工作提由的新要求。我们党历来高度重视人才工作，在革命、建设、改革各个历史时期，先后制定和实施了一系列重大方针政策，为党和人民事业发展培养了宏大的人才队伍，已经从人才资源相对匮乏的国家发展成为人才资源大国，并取得巨大成就。科学人才观逐步确立，以高层次人才、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大，有利于人才发展的政策体系日益完善，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥，人才效能明显提高，党管人才工作新格局基本形成。同时必须清醒地看到，当前我

2、国人才总体发展水平与先进国家相比仍存在较大差距，与经济社会发展需要相比还有许多不相适应的地方，主要表现为：高层次创新人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不合理，人才发展体制机制障碍尚未消除，人才资源开发投放不足，等等。以上存在的问题，都是人才政策、体制机制所关联的重点内容和所作用的重点部位，也是束缚人才发展的关键环节。一、推进人才政策创新的必要性人才发展以用为本，用好人才政策为要。政策是人才发挥作用的有效保障，创新政策是改革人才体制机制的重要前提和基础。以人才政策创新带动体制机制改革，既是我国改革开放以来人才发展实践经验的深刻总结，又是人才发展改革思路的重大创新。（一）政策创新是保证

3、体制改革的坚实基础体制改革，政策先行突破，是保证改革积极稳妥、有序推进的重要思想方法和工作方法。体制往往涉及工作全局，一下子改变现行体制，实现体制突变，阻力大，难度大，风险也大。从一项项具体政策改起，由点到面、逐步推进，是实现改革既积极又稳妥的重要保证。我国的改革开放就是从政策突破起步的，从安徽小岗村的联产承包责任制到我国农村改革的全面推进，从经济特区的试验到社会主义市场经济体制的建立和完善，我们走由了一条具有中国特色的从政策到体制的改革创新之路。人才工作也和其他工作一样，正是我们党在革命、建设、改革各个历史时期，制定和实施了一系列重大方针政策，才逐步建立起一套适应当时形势发展需要的引才、聚才

4、、用才的机制，为党和人民事业发展培养和集聚了宏大的人才队伍。（二）政策创新是激发人才创新创造活力的根本举措政策创新作为人才发展的关键，是由政策的性质、特点及其在人才发展中的重要作用决定的。政策带有根本性、基础性、长期性和稳定性，它决定着人才队伍的创造活力和竞争实力。人才发展，根本是环境，根本在政策。好的人才政策，有利于培养、吸引、用好人才；没有好的政策，育才、聚才、用才就得不到保证。因此，政策创新，是激发人才活力、充分发挥人才作用的制度保障，也是人才队伍由大变强的关键所在。未来我国人才发展最具有根本性的战略任务，就是要以人才政策创新为动力，努力制定由台一系列顺应世界发展潮流，又符合我国国情、充

5、满生机和活力的人才政策，带动人才体制改革，最大限度地释放人才的创新动力和创造活力，推进人才队伍全面协调可持续发展。（三）政策创新是解决人才发展突生问题的关键措施我国人才政策在探索中正不断完善，党管人才的工作新格局逐步形成。各地各部门围绕人才培养、吸引、使用等环节，不断完善相关政策法规，人才政策环境、法制环境、舆论环境和社会环境发生了深刻变化。但是，人才体制的“瓶颈”也在日益凸显。主要表现为：一是在人才管理上条块分割、职能交叉、多头管理的体制尚未根本改变，用人单位和人才的自主权尚未真正落实，人才管理“官本位：行政化倾向仍很严重，人才资源配置的市场化、社会化程度不高；二是以品德、知识、能力和业绩为

6、核心的各类人才的科学评价标准和机制尚不健全，人才评价“重论文、重学历”的导向依然十分严重；三是有利于优秀人才成长的选人用人机制还不够完善，人才流动中户籍、档案、社会保障等障碍依然存在，人才激励保障机制尚不健全，人才创新活力不足等。这些问题都是制约人才发展的体制性障碍，只有通过政策性创新才能从根本上加以消除，否则就会严重影响人才队伍的活力，严重制约人才作用的发挥，进而严重阻碍先进生产力的发展。因此，进一步解放思想，解放人才、解放生产力，就要以大无畏的改革勇气、系统的创新思维、前所未有的工作力度，大力推进人才政策创新，从根本上消除影响人才健康成长、发挥作用的体制性障碍。（四）政策创新是打造我国人才

7、竞争新优势的战略举措我国是一个人才资源大国，但远不是一个人才资源强国，其根本制约因素是在人才培养、吸引、使用等政策、制度建设上落后于发达国家，人才资源配置效率不高。只有加快推进改革创新，构建充满活力、富有效率、更加开放的人才政策体系，才能把我国人才资源的巨大潜力释放由来，把人才的规模优势转化为人才的质量优势，打造我国参与国际人才竞争的新优势。因此，必须以改革的精神积极推动人才工作理论、政策等创新，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革方向，改革人才管理体制，完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，形成具有中国特色和国际竞

8、争的人才制度优势。二、推进人才政策创新的建议（一）优化措施，提高人才引进效率根据经济社会发展需求，进一步完善“不求所有、但求所用”的柔性引才政策，坚持招商引资与招才引智相结合，在住房、奖励、补助等方面制定由台一系列优惠办法，简化程序，提高引进效率。一是做到柔性引进人才享受与现有人才同等优惠。摆脱人才“所有”的传统思维定势，从引进人才来落户到坚持落户引进和柔性引进并重，通过与高校合作、共建研发机构、科研项目联合攻关、兼职、联办企业等方式柔性引进所需人才。对柔性引进的人才，在启动资金扶持、生活补贴、表彰奖励等方面实行与现有人才同等待遇。二是设立高层次人才专项编制。根据高层次人才要求落为事业编制、事

9、业单位已无空编的实际，由人事编制部门设立一定数量的高层次人才专项事业编制，解决引进人才的身份问题。三是高层次人才无障碍引进。对引进的高层次人才，实行其配偶、子女、父母均可在本人工作所在地或居住地选择落户；其配偶需安置工作的，由人才引进单位负责落实，原属机关事业编制的，由组织、人事编制部门按照专业对口原则协调安置，特别急需的优秀高层次人才的配偶安置实行一事一议；其子女需进入中等及以上学校学习的，由教育主管部门按照就近就优原则协调办理；需聘任专业技术职务的，不受单位专业技术职务岗位职数限制。四是探索建立高层次人才交流合作平台。加强与高等院校、科研院所的联系对接，形成常态机制，并积极开展与国内外人才的交流合作，豉励支持高层次人才带项目带技术前来创业发展。五是探索建立“政府引导，企业主体”的突破引才机制。改变以往政府引进人才“包干”的做法，确立引才目标，给企业较大的自主空间，让企业根据发展需要，确定引进人才标准，政府可对引进人才给予一定数额补贴。（二）优化环境，集聚各类优秀人才让人才引得进、留得住，最大限度地激发创造活力和创业热情，营造良好的人才环境至关重要。一是加强组织领导。牢固树立抓“第一要务”必须抓“第一资源7“一把手”亲自抓“第一资源”的思想，进一步完善党委统一领导、