西安沣渭新区城市居民最低生活保障实施细则

1、西安沣渭新区城市居民最低生活保障工作暂行实施细则（讨论稿）第一章 总则第一条 为了保障城市困难群众基本生活，依法维护其基本生存权益，将符合条件的城市贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决农村贫困人口的温饱问题，进一步规范城市居民最低生活保障工作，根据省市相关文件精神，结合我区实际，制定本细则。第二条 城市居民最低生活保障制度，是指政府对城市贫困家庭按最低生活保障标准实施差额救助的一项社会救济制度。第三条 城市居民最低生活保障工作在管委会的领导下，由区民政、财政、社会保障、统计及物价等部门共同负责。（一）民政部门负责城市居民最低生活保障工作的组织实施和管理工作；（二）财政部门负责城市居

2、民最低生活保障工作资金的筹集和管理工作；（三）社会保障部门负责提供辖区内年度最低工资标准；（四）统计及物价部门负责配合区民政社区局制定年度家庭经济状况核算标准；（三）街道办事处与村委会在各自职责范围内负责城市居民最低生活保障的相关工作。第二章 保障范围及标准第四条 保障范围城市居民最低生活保障的范围是城市贫困家庭，即共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的城市居民家庭，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的城市居民。 家庭成员是指具有法定赡养、抚养、扶养关系并共同生活的人员，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（继父母）、岳父母或公婆、配偶、

3、子女、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系的直系亲属。第五条 有下列情形之一的，不能享受城市低保待遇：（一）虽然家庭月人均收入低于城市低保标准，但家中有款物积蓄，能够自行维持基本生活或实际生活水平高于低保标准的；（二）拥有非维持家庭基本生活需要的汽车、摩托车、空调、计算机及设施等高档消费品及饲养观赏性宠物的；（三）持有高值收藏、购买股票或有其他投资行为的；有高于最低生活保障标准的馈赠、礼金支出的； （四）家中购置贵重饰品或经常享受非生活必须的高档商品、消费品的；（五）两年内非拆迁原因购买商品住房和一年内高标准装修现有住宅的；因拆迁原因购买住房、但购买面积超出当地人均住房面

4、积20的；有多处住房且出租的；（六）出资安排子女借读、择校就读或自费供子女接受中等专业和高等教育的；（七）在就业年龄内有劳动能力无就业要求的人员，无正当理由半年内两次拒绝就业介绍或2个月内两次拒绝参加社区组织的公益性劳动的；（八）采取规避法律法规的行为，如将家中财物无偿赠与他人、办假离婚手续转移财产，造成生活困难的；（九）安排子女择校就读或入高收费学校就读的；（十）在法定劳动年龄内（男18周岁至59周岁，女18周岁至54周岁），有劳动能力（在就读学生除外），但无正当理由不参加生产劳动的；（十一）无正当理由在户口所在地以外居住一年以上的；（十二）因违反婚姻、收养、计划生育等法规政策而造成家庭生活

5、困难的；（十三）法定赡养人、抚养人、扶养人有赡养、抚养、扶养能力但不履行赡养、抚养、扶养义务的；（十四）因违法犯罪、打架斗殴、赌博、吸毒等原因导致生活困难的；。（十五）不按规定如实申报家庭收入或不按规定参加城市最低生活保障资格审核的；（十六）其它法律规定不予批准享受城市低保待遇的。第六条 保障标准城市居民最低生活保障标准暂定为360元/月人。第三章 家庭收入核定方法第七条 城市居民最低生活保障家庭收入核定以家庭收入核实为基础；以生活形态观察为参考；以参与式民主评议为依据。第八条 户籍不同，但存在法定赡养、抚养、扶养关系并共同生活的家庭成员一并核算家庭收入；虽户籍相同，但不存在法定赡养、抚养、扶

6、养关系的，应剔除后核算申请人家庭收入。第九条 申请人家庭收入是指共同生活的家庭成员全年货币收入和实物收入的总和。第十条 应计入家庭收入的范围： （一）工资、奖金、津贴、补贴、福利及其他劳动收入；（二）离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费及失业保险金；（三）储蓄存款、股票等有价证券及孽息；（四）出租家庭财产获得的收入；（五）法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费；（六）依法继承的遗产或接受的赠与；（七）区民政部门认定的其他应当计入的家庭收入第十一条 不应计入家庭收入的范围：（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金；省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；（二）

7、优抚对象享受的优抚金；（三）奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金；（四）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工遗属享受的一次性抚恤金、丧葬费等；（五）因公致残返城知识青年的护理费；（六）残疾基本医疗保险报销的医疗费；（七）民政部门的医疗救助金、临时救助金；（八）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费。第十二条 各类收入的核定计算（一）工资、薪金收入：根据外出务工人员工作单位相关证明计算；不能提供证明的，按最低工资计算（未央区为860元/月，长安区为780元/月）。（二）财产性收入：财产租赁所得、财产转让所得，按租赁、转让合同计算。个人不能提供租赁、转让合同的，或

8、租赁、转让合同价明显偏低的，按当地同类物品的市场租赁、转让价格计算；（三）转移性收入：被赡养（抚养、扶养）人不与赡养人（抚养、扶养）人共同生活的，其赡养（抚养、扶养）费收入，按赡养（抚养、扶养）协议或有关法律文书所规定的数额计算。家庭成员向非共同生活的亲属依法支付赡养（抚养、扶养）费的，支付部分在计算家庭收入时相应扣减。（四）个人储蓄及其他金融性财产，依法继承的遗产或接受的赠予，按申请最低生活保障之日的实际价值计算。第四章 最低生活保障金的核算方法第十三条 城市居民最低生活保障实行差额补助。即最低生活保障金原则上按照申请人家庭月人均收入与保障标准的差额确定并发放，也可在核查申请人家庭收入的基础

9、上，按照其家庭困难程度和类别，实施分档、分类施保，突出救助重点，有效保障困难群众基本生活。（一）按低保对象家庭成员劳动能力状况实行分档施保。A类：保障对象为无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人或者扶养人的“三无人员”的，在按当地低保标准全额发放的基础上，每人每月在增加20元保障金，不再进行分类施保；B类：家庭成员部分丧失劳动能力的，实行差额补助，按低保标准的80%、60%两类标准进行分类施保，个人累计年发放低保金不超过当地现行低保标准；C类：家庭成员具有完全劳动能力的，实行差额补助，按低保标准的50%、30%以两类标准进行分类施保，个人累计年发放低保金不超过当地现行低保标准。（二）在分

10、档施保的基础上，根据家庭成员具体情况进行分类施保。1、保障对象为70周岁以上（含70周岁）老年人的，每人每月增加20元保障金。2、保障对象为单人单户且独立生活的残疾人，按当地低保标准全额发放。3、保障对象为视力残疾（一、二级盲，一、二级低视力），智力残疾一、二、三、四级，精神残疾一、二、三级，肢体残疾一级的，按当地低保标准全额发放，其他成员按家庭人均收入与当地低保标准差额发放。4、保障对象为听力残疾一、二、三、四级，言语残疾一、二、三、四级，肢体残疾二、三级的，每人每月增加30元保障金。5、保障对象为单亲家庭，且有未成年子女的，每人每月增加30元保障金。6、保障对象为重大病或慢性病患者，每人每

11、月增加30元保障金。    7、对正在高中、中等职业教育（中专、职业中学、技工学校）就学的低保对象子女，每人每月增加20元保障金。学生学业期满，恢复正常低保审查。8、对正在全日制普通高等院校就学属于国家计划内统招的低保对象子女（含在成人高等院校举办的普通专科班就学的低保对象子女），每人每月增加30元保障金。学生学业期满，恢复正常低保审查。 8、低保对象本人同时符合以上多种条件的，按照其中最高一项执行（不累加），除各种额外补助外，最高低保补助金额不超过当地现行低保标准。第五章 申请、审核、审批程序第十四条 申请、审核、审批程序（一）个人申请以家庭为单位，由

12、户主本人向户籍所在地街道办事处或受委托的村委会提出书面申请，并出具相关材料。（二）街道办事处审核每隔3个月，街道办事处对各村的申请对象进行一次集中审核。1、街道办事处组织各村对申请人家庭进行入户调查或邻里访问，并填写西安沣渭新区农村最低生活保障工作入户调查表；2、街道办事处组织各村对申请人家庭经济情况进行民主评议（民主评议小组成员由村民委员会组成人员、村党组织代表、村民代表组成）；3、街道办事处委托各村对民主评议情况进行不少于7天的公示，对不符合条件的应由街道办事处书面通知本人并说明理由；4、对公示期满无异议的家庭，由街道办组织人员通过入户调查或邻里访问等形式进行调查，对确实符合救助条件的家庭

13、，发给其西安沣渭新区农村最低生活保障申请审批表，街办签署审核意见并填写保障金额后，将符合条件的申请材料报送区民政社区局进行审批。（三）区民政社区局审批区民政社区局进行审批后，委托街道办事处将拟审批结果在各村进行7天的公示，对公示期满无异议的对象，由区民政社区局发给其西安市农村最低生活保障金领取证，在次月给予救助。对不符合审批条件的应书面通知申请人，并说明理由。第十五条 每月由区财政局将救助金划拨入各街道办事处账户，由各街道办实行社会化发放。第六章 动态管理及复审第十六条 农村低保实行动态管理各街办应每月及时上报家庭收入有变化的低保家庭情况。根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理停发、减发或增

14、发最低生活保障金的手续。保障对象和补助水平变动情况及时向社会公示，公示期限不少于7日。第十七条 农村低保复审每年对A类保障对象家庭收入情况进行一次复审，每半年对B、C类保障对象家庭收入情况进行一次复审，并根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续。保障对象和补助水平变动情况及时向社会公示，公示期限不少于7日。第七章 资金的发放和管理第十八条 民政社区工作局会同区财政局与市财政局、市民政局联系，确保资金按时足额发放。第十九条 每月10日前，民政社区工作局将各街办本月西安沣渭新区农村居民最低生活保障金发放表报送至区财政局。第二十条 每月15日前，区财政局根据民政社区工作局提供的西安沣渭新区农村居民最低生活保障金发放表将资金下拨到各街办财政所，民政社区工作局同时将西安沣渭新区农村居民最低生活保障金发放表下发到各街办，各街办在每月25日之前根据实际情况进行代发。第二十一条 民政社区工作局负责对资金发放进行监督，区财政局每季