我国城镇职工养老保险制度

1、目录城镇职工养老保险制度创建与发展城镇职工基本养老保险制度的基本内容城镇职工城镇职工养老保险制度养老保险制度的评析及其改革建议的评析及其改革建议 我国的养老保险制度从建立到现在，大体经历了五个发展阶段：城镇职工养老保险制度的初创阶段（城镇职工养老保险制度的初创阶段（1951年年1965年）年） 城镇职工养老保险制度的恢复阶段（城镇职工养老保险制度的恢复阶段（1978年年1984年）年）城镇职工养老保险制度的停滞阶段（城镇职工养老保险制度的停滞阶段（1966年年1977年）年）城镇职工养老保险的发展阶段（城镇职工养老保险的发展阶段（1984年年2000年）年）城镇职工养老保险制度的改革和完善阶段

2、（城镇职工养老保险制度的改革和完善阶段（2000年至今）年至今） 一、三、二、四、五、 一、城镇职工养老保险制度的初创阶段（1951年1965年）（一）城镇职工养老保险制度的创立劳劳保保条条例例1951规定覆盖范围是规定覆盖范围是100人以上的国营、公司合营、私营和合作社人以上的国营、公司合营、私营和合作社经营的工厂、矿场及其附属单位，以及铁路、航空、邮电三个经营的工厂、矿场及其附属单位，以及铁路、航空、邮电三个产业所属企业和附属单位。产业所属企业和附属单位。规定社会保险费全部由企业负担，缴费率为企业工资总额的规定社会保险费全部由企业负担，缴费率为企业工资总额的3%。企业所缴纳保险费的。企业所

3、缴纳保险费的30%上缴中华全国总工会，作为社上缴中华全国总工会，作为社会保险统筹基金；会保险统筹基金；70%留在企业，用于企业直接支付养老金。留在企业，用于企业直接支付养老金。 中华全国总工会是社会保险事业的最高管理机构；劳动部是全中华全国总工会是社会保险事业的最高管理机构；劳动部是全国社会保险事业的监督机构；工会基层委员会是执行国社会保险事业的监督机构；工会基层委员会是执行劳保条劳保条例例的基层单位。的基层单位。 男满男满60岁，一般工龄岁，一般工龄25年，本企业工龄年，本企业工龄10年；女满年；女满50岁，一岁，一般工龄般工龄20年，本企业工龄年，本企业工龄10年，养老金水平根据本企业工龄

4、和年，养老金水平根据本企业工龄和本人标准工资确定，约占职工工资的本人标准工资确定，约占职工工资的35%65% 。 （二）企业和国家机关职工退休、退职办法的统一1955年国家机关事业单位工作人员退休处理暂行规定国家机关事业单位工作人员退休处理暂行规定、国家机关事业单位工作人员退职处理暂行规定国家机关事业单位工作人员退职处理暂行规定，干部的养老金由国家财政负担，从行政事业费中直接干部的养老金由国家财政负担，从行政事业费中直接支付，人事部门负责管理，最终导致了中国养老保险支付，人事部门负责管理，最终导致了中国养老保险制度的制度的“二元化二元化”结构结构 。1958年关于工人、职员退休处理的暂行规定关

5、于工人、职员退休处理的暂行规定和和关于工关于工人、职员退职处理的暂行规定（草案）人、职员退职处理的暂行规定（草案）。这两个规。这两个规定统一了企业职工和机关事业单位工作人员的退休、定统一了企业职工和机关事业单位工作人员的退休、退职制度。退职制度。1960年关于轻手工业集体所有制职工、社员退休统筹暂行关于轻手工业集体所有制职工、社员退休统筹暂行办法办法、关于轻手工业集体所有制职工、社员退职、关于轻手工业集体所有制职工、社员退职、退休处理暂行办法退休处理暂行办法，把集体所有制经济的职工也纳，把集体所有制经济的职工也纳入了强制制度化养老范围。入了强制制度化养老范围。 这一时期养老保险的特点：1.覆盖

6、范围有限，且由各单位具体实施；2.以“现收现付”模式供给和支付养老金，造成企业和国家财政负担过重；3.养老金标准由国家统一规定，替代率水平比较高，养老金支付压力较大；4.具有制度范围内的共济（养老金的30%全国统筹）功能，风险由国家承担。 二、城镇职工养老保险制度的停滞阶段（1966年1977年）1. 负责管理企业职工社会保险业务的各级工会组织被解散，社会保险管理机构被撤销；2. 1969年，支付退休人员所需的退休费由各企业自行负担，在“营业外项目”列支；3. 中华全国总工会和劳动部被取消，监督的职能转移到了地方劳动部门。1983年关于安置老弱病残干部的暂行办法关于安置老弱病残干部的暂行办法和

7、和关于工人关于工人退休、退职的暂行办法退休、退职的暂行办法，对国企职工和机关、事业，对国企职工和机关、事业单位工作人员的退休条件、待遇水平作了统一规定；单位工作人员的退休条件、待遇水平作了统一规定；把离休作为退休的一种形式规定下来。把离休作为退休的一种形式规定下来。 1978年国家提高了生活困难的退休、退职人员的养老金待遇国家提高了生活困难的退休、退职人员的养老金待遇水平。水平。这一期间，养老保险制度的实施范围有所扩大，但仍然表现这一期间，养老保险制度的实施范围有所扩大，但仍然表现为以现收现付制模式开展的以企业为单位的独立的制度安排，在性质上为以现收现付制模式开展的以企业为单位的独立的制度安排

8、，在性质上仍然属于仍然属于“企业保险企业保险”，并没有实现基金在社会范围内的统筹，因此还，并没有实现基金在社会范围内的统筹，因此还不是真正意义上的社会保险。不是真正意义上的社会保险。 四、城镇职工养老保险的发展阶段 （1984年2000年）（一）传统养老保险制度的弊端1.覆盖面窄，社会化程度低；覆盖面窄，社会化程度低；2.养老保险给付层次单一；养老保险给付层次单一；3.养老保险享受权利和待遇水平受职工身份的限制；养老保险享受权利和待遇水平受职工身份的限制；4.养老金计发办法单一，无法适应新的工资制度；养老金计发办法单一，无法适应新的工资制度；5.退休条件和待遇标准在设计上缺乏合理性和科学性；退

9、休条件和待遇标准在设计上缺乏合理性和科学性；6.养老金未与工资和物价指数挂勾；养老金未与工资和物价指数挂勾；7.“文革文革”以后形成的以后形成的“企业保险企业保险”失去了社会互济和政府强失去了社会互济和政府强制的性质，加重了企业和国家的负担。制的性质，加重了企业和国家的负担。 标志性法规出台第一个里程碑第一个里程碑 ：关于企业职工养老保险制度改革的决定关于企业职工养老保险制度改革的决定。确立了国家、企业和个人的确立了国家、企业和个人的“三支柱三支柱”养老基本原则养老基本原则 ；部分；部分积累的原则；定期调整机制积累的原则；定期调整机制 ；加快社会统筹的步伐；加快社会统筹的步伐 。注重养。注重养

10、老保险基金的收缴，未涉及养老保险费用的计发问题。老保险基金的收缴，未涉及养老保险费用的计发问题。 1991年关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知 ，推荐新型的结构式养老金计发办法推荐新型的结构式养老金计发办法 ，内容包括：基本，内容包括：基本养老金由社会性养老金和缴费性养老金组成、指数化养老金由社会性养老金和缴费性养老金组成、指数化月平均工资、职工缴费年限、新老办法的过渡等月平均工资、职工缴费年限、新老办法的过渡等 。1993年第二个里程碑第二个里程碑 ：关于深化企业职工养老保险制度改关于深化企业职工养老保险制度改革的通知革的通知。方案一是。方案一是

11、“小统筹大账户小统筹大账户”，强调个人，强调个人账户的作用；方案二是账户的作用；方案二是 “大统筹小账户大统筹小账户”，强调社会，强调社会统筹的比重。统筹的比重。 1995年（二）社会统筹与个人帐户相结合1.改革背景1984年，中央发布了年，中央发布了中共中央关于经济体制改革的决定中共中央关于经济体制改革的决定传统产业的国企经济状况日趋严峻，影响养老金的发放传统产业的国企经济状况日趋严峻，影响养老金的发放 非国有和集体经济等多种经济体制的快速发展，非国有和集体经济等多种经济体制的快速发展， 从业职工日益增多从业职工日益增多全民所有制企业职工的退休金实行社会统筹全民所有制企业职工的退休金实行社会

12、统筹 1986年，年，国有企业合同制暂行规定国有企业合同制暂行规定，引入了个人缴费机，引入了个人缴费机 制，制，确立了企业、个人、国家三方共同筹资的原则确立了企业、个人、国家三方共同筹资的原则 一、覆盖范围城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员 1999年以后参保人数持续快速增长，到2005年底我国参加城镇企业基本养老保险的人数达到17487万人，其中参保职工13120万人，离退休人员4367万人。 年份参保人数（万人年份参保人数（万人）年份年份历年全国基本养老保险参保人数（历年全国基本养老保险参保人数（1990-2005） 二、基金筹集由企业和职

13、工共同负担，企业缴费比例一般为企业工资总额的由企业和职工共同负担，企业缴费比例一般为企业工资总额的20%，全，全部纳入社会统筹基金，并以省（自治区、直辖市）为单位进行调剂。职部纳入社会统筹基金，并以省（自治区、直辖市）为单位进行调剂。职工缴费比例为本人缴费工资的工缴费比例为本人缴费工资的8%，并全部计入个人账户。，并全部计入个人账户。 缴费基数的确定（以上海市为例）缴费基数的确定（以上海市为例） 当年个人缴费基数按职工本人上年月平均工资性收入确当年个人缴费基数按职工本人上年月平均工资性收入确定。个人缴费基数的上限和下限，根据上海市上年度全市定。个人缴费基数的上限和下限，根据上海市上年度全市职工

14、月平均工资的职工月平均工资的300%和和60%相应确定。相应确定。 缴费单位按月缴纳社会保险费的基数按单位内缴费个人缴费单位按月缴纳社会保险费的基数按单位内缴费个人月缴费基数之和确定。月缴费基数之和确定。 首次参加工作和变动工作单位的缴费个人，应按新进单首次参加工作和变动工作单位的缴费个人，应按新进单 位首月全月工资性收入确定月缴费基数。位首月全月工资性收入确定月缴费基数。2. 缴费比例的确定缴费比例的确定3. 缴费的列支渠道缴费的列支渠道 企业和自收自支的事业单位在税前列支；企业和自收自支的事业单位在税前列支；机关和全额预算、差额预算的事业单位从行政费或事机关和全额预算、差额预算的事业单位从

15、行政费或事业费中列支。业费中列支。一般单位缴纳的比例为一般单位缴纳的比例为20%，全部纳入社会统筹，职工缴费比例为，全部纳入社会统筹，职工缴费比例为本人缴费工资的本人缴费工资的8%，全部计入个人账户。，全部计入个人账户。1.达到法定退休年龄，并已办理退休手续；达到法定退休年龄，并已办理退休手续；2.所在单位和个人依法参加养老保险并履行了养老保险缴费义务；所在单位和个人依法参加养老保险并履行了养老保险缴费义务；3.是个人缴费年限至少满是个人缴费年限至少满15年。年。 （1）退休人员退休人员正常退正常退休人员休人员 提前退休提前退休人员人员 达到国家规定的退休年龄；达到国家规定的退休年龄；单位和本

16、人按规定缴纳养老保险费；单位和本人按规定缴纳养老保险费；1992年年12月月31日前参加工作、缴费年限满日前参加工作、缴费年限满10年，或者年，或者1993年年1月月1日后参加工作、缴费日后参加工作、缴费满满15年。年。因病完全丧失劳动能力的提前退休人员，在因病完全丧失劳动能力的提前退休人员，在一次性缴足不满一次性缴足不满15年的社会保险费后办理提年的社会保险费后办理提前退休手续，并享受养老保险待遇。前退休手续，并享受养老保险待遇。 三、领取基本养老金的条件正常退正常退职人员职人员 提前退职提前退职人员人员 1992年底以前参加工作、达到退休年龄时缴费年年底以前参加工作、达到退休年龄时缴费年限

17、满限满5年不满年不满10年的人员，应该退职；连续工龄满年的人员，应该退职；连续工龄满5年、因病或非因公致残的在职人员，可以退职。年、因病或非因公致残的在职人员，可以退职。1992年底前参加工作达到退休年龄时缴费年限不年底前参加工作达到退休年龄时缴费年限不满满5年或者本办法实施后参加工作、缴费年限不满年或者本办法实施后参加工作、缴费年限不满15年的人员，可以申请获得个人养老账户中的全部年的人员，可以申请获得个人养老账户中的全部存储额，养老保险关系随之终止。存储额，养老保险关系随之终止。因病完全丧失劳动能力或大部分丧失劳动能因病完全丧失劳动能力或大部分丧失劳动能力人员，符合规定的年龄、缴费年限及丧

18、失力人员，符合规定的年龄、缴费年限及丧失劳动能力条件，可以申请提前退职。劳动能力条件，可以申请提前退职。 （2）退职人员退职人员（3）特殊工种特殊工种男年满男年满55周岁，女年满周岁，女年满45周岁；周岁；1992年底前参加工作的连续工龄加年底前参加工作的连续工龄加1993年以后的缴费年年以后的缴费年限满限满10年，年，1993年以后参加工作的缴费年限满年以后参加工作的缴费年限满15年；年；从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年；从事井年；从事井下、高温工作累计满下、高温工作累计满9年；从事其他有害身体健康工作累计年；从事其他有害身体健康工作累计满满8年。年。 一、城镇职工养老制度分析（一）制度账户结构分析“大统筹小账户大统筹小账户”的的“部分积累基金制部分积累