2016民主管理：共创幸福生活

1、1、知识目标、知识目标： 识记村委会、居委会及其作用识记村委会、居委会及其作用 ；正；正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式确理解基层民主管理中公民民主参与的形式 ； 联系联系实际分析公民在基层管理组织中的作用实际分析公民在基层管理组织中的作用 。2能力目标：提高公民参与民主管理的能力能力目标：提高公民参与民主管理的能力 3情感目标：通过学习体验参与民主管理的意义和价值情感目标：通过学习体验参与民主管理的意义和价值 【教学重点教学重点】村委会、居委会及其作用，公民在基村委会、居委会及其作用，公民在基层管理组织中的参与的形式和作用层管理组织中的参与的形式和作用 【教学难点教学难点】公民在基层管

2、理组织中的参与的形式公民在基层管理组织中的参与的形式和作用和作用 【学习目标】一、基层民主自治回眸一、基层民主自治回眸【自学质疑自学质疑】 阅读教材阅读教材P24页全部内容，找出以下问题答页全部内容，找出以下问题答案案： 1、在我国农村和城市，实行基层民主自治组织机构分别是什么？、在我国农村和城市，实行基层民主自治组织机构分别是什么？ 2、关于村民自治，请回答、关于村民自治，请回答 （1）村民委员会的干部怎么产生？村民委员会的干部怎么产生？ （2）村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？）村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？ （3）村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？）村

3、民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？ （4）村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？）村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？ 3、关于城市居民自治：居民委员会的性质和作用、城市居民自、关于城市居民自治：居民委员会的性质和作用、城市居民自治的内容。治的内容。学习活动一：最广泛的民主实践（一）基层民主中公民参与政治生活（一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式的重要形式二、最广泛的民主实践二、最广泛的民主实践 城市居民自治城市居民自治1990年中华人民共和国城市居民委员会组织法 农村村民自治农村村民自治1998年中华人民共和国村民委员会组织法探究与共享：探究与共享：1、在我国农村

4、、城市，实行基层民主、在我国农村、城市，实行基层民主自治自治组织机构是什么？组织机构是什么？一、基层民主自治回眸一、基层民主自治回眸 P23探究与共享：探究与共享： 在我国农村、城市，实行基在我国农村、城市，实行基层民主自治组织机构是什么？层民主自治组织机构是什么？2、基层民主的组织机构、基层民主的组织机构村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会（1）村民委员会）村民委员会 村民委员会作为村村民委员会作为村民自我管理、自我教育、民自我管理、自我教育、自我服务的自我服务的基层群众性基层群众性自治组织自治组织，是村民，是村民民主民主管理村务的机构。管理村务的机构。含义及性质：含义及性质：请你回答：

5、请你回答：村民委员会是不是国家机关？村民委员会是不是国家机关？村民委员会是不是我国基层村民委员会是不是我国基层政权机关？政权机关？1 村民自治村民自治注意：注意： 村委会是村民的自治组织，村委会是村民的自治组织，不是国家基不是国家基层政权组织层政权组织，不是一级政府，也不是政府的，不是一级政府，也不是政府的派出机关派出机关; ; 村委会干部村委会干部不是国家公务员不是国家公务员; ; 村委会与乡镇政府村委会与乡镇政府非领导与被领导关系非领导与被领导关系, ,是一种指导关系是一种指导关系; ; 中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法为村民自治提供了法律、制度保障。为村民自治

6、提供了法律、制度保障。村民委员会的干部怎么产生？村民委员会的干部怎么产生？村民如何对公共事务和公益村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？事业进行决策与管理？村民如何规范自己和村干部村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？的行为，管理日常事务？村民怎么监督村干部的行村民怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？为和村民委员会的工作？（2）村民自治的内容）村民自治的内容思考与探究思考与探究1 村民自治村民自治村民委员会的干部从何而来？村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？

7、村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民选举村民选举：直接投票选举村干部：直接投票选举村干部 ，是村民自治的，是村民自治的基础基础，也是村，也是村民参与民主管理的民参与民主管理的主要途径。主要途径。村民决策村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则：通过村民会议按少数服从多数的原则村民管理村民管理：村民自治章程或村民民约：村民自治章程或村民民约村民监督村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作（2）村民自治的内容）村民自治的内容1 村民自治村民

8、自治村民自治的内容村民自治的内容 自治形式自治形式自治内容自治内容 意义意义直选村干部直选村干部选举选举自治的基础、自治的基础、主要途径主要途径村民会议村民会议决策决策重要途径重要途径自治章程、村规民约自治章程、村规民约管理管理有效途径有效途径村务公开、民主评村务公开、民主评议村干部、村委会议村干部、村委会定期报告工作等定期报告工作等监督监督使自治规范化、使自治规范化、制度化制度化村民选举村民选举村民决策村民决策：村民会议村民会议涉及全村村民利益的事情都通过涉及全村村民利益的事情都通过村民会村民会议议按少数服从多数的原则讨论决定按少数服从多数的原则讨论决定村民会议：是由本村村民会议：是由本村1

9、8周岁以上的村民组成，周岁以上的村民组成，既可以由既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。以由每户派代表参加。村民如何对公共事务和公益事业进行决策村民如何对公共事务和公益事业进行决策与管理？与管理？村民如何规范自己和村干部的行村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？为，管理日常事务？村民管理村民管理：村民村民自治章程自治章程或或村规民约村规民约规范村民和村干部的行为，运用民主的规范村民和村干部的行为，运用民主的办法管理村里的日常事务。办法管理村里的日常事务。村村务务公公开开栏栏 群众观看帐务公开栏群众观看帐务公开栏村民认真打分村民认真打分（

10、村干部民主评议会）（村干部民主评议会） 在某社区，十几户居民合用一块水表，每月在某社区，十几户居民合用一块水表，每月的水费由居民轮流挨家挨户收取，再交到自来水的水费由居民轮流挨家挨户收取，再交到自来水公司。有的居民向居民委员会提出，收费是自来公司。有的居民向居民委员会提出，收费是自来水公司应该做的事情，群众的义务就是交费，代水公司应该做的事情，群众的义务就是交费，代收水费不合理。要解决代收水费的问题，就得取收水费不合理。要解决代收水费的问题，就得取消总水表，每家重新安装一块水表。消总水表，每家重新安装一块水表。居民委员会居民委员会通过各种渠道向上级反映此事，市政府决定进行通过各种渠道向上级反映

11、此事，市政府决定进行一户一表改造。该社区的居民成为第一批受益者。一户一表改造。该社区的居民成为第一批受益者。 在整个解决问题的过程中谁起了关在整个解决问题的过程中谁起了关键性的作用键性的作用?（1）居民委员会的性质：）居民委员会的性质： 是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的的民是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的的民主管理机构，是主管理机构，是城市居民的自治组织。城市居民的自治组织。2 城市居民自治城市居民自治（2）居民委员会的作用：）居民委员会的作用：探究：探究：城市居民委员会是一个什么样的机构？城市居民委员会是一个什么样的机构？ 它有哪些作用？它有哪些作用？ 城市居民是怎样行使民主

12、权利实行城市城市居民是怎样行使民主权利实行城市 居民自治的？居民自治的？维护居民合法权益维护居民合法权益管理居民的公共事管理居民的公共事务和公益事业务和公益事业调解居民纠纷调解居民纠纷协助社区治安协助社区治安反映居民意见、要反映居民意见、要求和建议等求和建议等（2）居民委员会的作用：）居民委员会的作用：2 城市居民自治城市居民自治居委会干部深入社区慰问贫困居民居委会干部深入社区慰问贫困居民 （3）城市居民自治的内容及意义）城市居民自治的内容及意义自治内容自治内容 自治形式自治形式 意意 义义居委会干部居民选居委会干部居民选选举选举社区大事居民定社区大事居民定决策决策日常事务居民管日常事务居民管

13、管理管理各项工作居民监督各项工作居民监督监督监督 调动了居民参调动了居民参与社区建设的与社区建设的积极性积极性 提高了居民参提高了居民参与政治生活的与政治生活的能力能力2 城市居民自治城市居民自治村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会不同不同点点相相同同点点农村基层民主自治机构农村基层民主自治机构城市基层民主自治机构城市基层民主自治机构是社会主义民主最为广泛的实践是社会主义民主最为广泛的实践是基层公民参与政治生活的重要形式是基层公民参与政治生活的重要形式是基层民主自治的机构，不是国家机关是基层民主自治的机构，不是国家机关内容相似：民主选举、决策、管理和监督内容相似：民主选举、决策、管理和监督

14、探究：探究：比较村民委员会与居民委员会的异同比较村民委员会与居民委员会的异同 【自学质疑自学质疑】 阅读教材阅读教材P26页全部内容，回答以下问题：页全部内容，回答以下问题： 1 1、为什么要实行农村村民自治和城市居民自治？、为什么要实行农村村民自治和城市居民自治？ 2 2、公民怎样自觉参与基层民主管理活动？、公民怎样自觉参与基层民主管理活动？学习活动二：共建祥和文明社区三、共建祥和文明社区三、共建祥和文明社区 发展基层民主，保障人民享有更多更切实的发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要是我国发展社会主义民主政治的重要内容。内容。 实行村民自

15、治和城市居民自治，以保证人民实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。是人民当家作主最有效的途径。 扩大基层民主，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工程。程。1 1、为什么要实行农村村民自治和城市居民自治、为什么要实行农村村民自治和城市居民自治（必要（必要性、重要性）性、重要性）三、共建祥和文明社区三、共建祥和文明社区1 1 明确实行农村村民自治和城市居民

16、自治意义明确实行农村村民自治和城市居民自治意义2 2 自觉参与基层民主管理活动自觉参与基层民主管理活动尝试尝试学习学习体验体验增强增强具体要求具体要求知识框架知识框架民主管理民主管理 基层民主自基层民主自治的形式治的形式村民村民自治自治居民居民自治自治-村民委员会村民委员会自治机构自治机构自治内容自治内容村民选举村民选举村民决策村民决策 村民管理村民管理村民监督村民监督-居民委员会居民委员会性质性质作用作用自治机构自治机构自治内容自治内容居民选举居民选举居民决策居民决策 居民管理居民管理居民监督居民监督实行基层民主实行基层民主自治的意义自治的意义发展基层民主自治的意义发展基层民主自治的意义自觉

17、参与基层民主管理活动自觉参与基层民主管理活动1 1、(2010(2010江苏卷江苏卷1414题题) )某村在网上开办的某村在网上开办的“村民博村民博客客”不仅方便了村民直接参与村务管理，而且创新不仅方便了村民直接参与村务管理，而且创新了农村基层管理模式。了农村基层管理模式。“村民博客村民博客”有助于村民有助于村民A A行使国家权力行使国家权力 B B行使民主权利行使民主权利 C C行使选举权行使选举权 D D履行政治性义务履行政治性义务B【课堂练习课堂练习】2 2、(2010(2010北京卷北京卷2929题题) )某社区居民委员会的一名成某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建

18、议在社区活动员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该难。该方案应该 A A由居民委员会主任决定由居民委员会主任决定 B B由居民委员会讨论决定由居民委员会讨论决定 C C提请居民会议讨论决定提请居民会议讨论决定 D D报请有关行政部门批准报请有关行政部门批准C【课堂练习课堂练习】3 3、下列关于基层群众自治制度认识正确的是下列关于基层群众自治制度认识正确的是( () )它是群众依法直接行使民主权利的重要途径它是群众依法直接行使民主权利的重要途径它是我国基层政权机关的有机组成部分它是我国基层

19、政权机关的有机组成部分它主要包括农村村民自治和城市居民自治它主要包括农村村民自治和城市居民自治它是基层民主的主要实现形式它是基层民主的主要实现形式A A B BC C D DC【课堂练习课堂练习】4、 某地农村实行了村务定期向村民公开、村干某地农村实行了村务定期向村民公开、村干部由村民民主评议、村民委员会定期向村民报告部由村民民主评议、村民委员会定期向村民报告工作、由村民对村干部进行离任审计等制度和形工作、由村民对村干部进行离任审计等制度和形式。这里，村民行使的权利是式。这里，村民行使的权利是()A政治自由政治自由 B民主决策民主决策C民主监督民主监督 D依法行政依法行政C【课堂练习课堂练习】

20、5 5、下列有关村民自治的观点中，正确的是下列有关村民自治的观点中，正确的是( () )村民可以直接投票选举村干部村民可以直接投票选举村干部制定的村民自治章程和村规民约只要对村民有利制定的村民自治章程和村规民约只要对村民有利就可以理解就可以理解村委会主任由乡镇政府任命村委会主任由乡镇政府任命村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，都是村民自治的重要方式作等形式，都是村民自治的重要方式A A B BC C D DC【课堂练习课堂练习】6、2012年初出台的年初出台的民政部关于促进农民工融入民政部关于促进农民工融入城市社区的意见城市社区的意见指

21、出，要切实保障农民工参与指出，要切实保障农民工参与社区自治的权利。农民工参与社区自治（社区自治的权利。农民工参与社区自治（ ）是村民自治的基础是村民自治的基础是农民工参与管理国家的基础和标志是农民工参与管理国家的基础和标志能够提高农民工参与政治生活的能力能够提高农民工参与政治生活的能力有利于农民工依法行使民主权利有利于农民工依法行使民主权利 A、 B、 C、 D、 【课堂练习课堂练习】 7、村干部是新农村建设的带头人，但少数村、村干部是新农村建设的带头人，但少数村干部身上存在着作风不实、办事不公、以权干部身上存在着作风不实、办事不公、以权谋私、与民争利等问题。解决上述问题需要谋私、与民争利等问

22、题。解决上述问题需要（ ） 推进村务民主管理，加强基层政权建设推进村务民主管理，加强基层政权建设 依靠村民有序参与，搞好日常事务决策依靠村民有序参与，搞好日常事务决策 加强法制道德教育，提高村级干部素质加强法制道德教育，提高村级干部素质 健全监督约束机制，发挥群众监督作用健全监督约束机制，发挥群众监督作用 A、 B、 C、 D、 【课堂练习课堂练习】8、“喜上眉梢小镇小村行自治，春归乌坎一人一喜上眉梢小镇小村行自治，春归乌坎一人一票选明天。票选明天。”为庆祝乌坎村为庆祝乌坎村2012年年2月月11日成功日成功召开村民代表选举大会，村民在大门两旁张贴了召开村民代表选举大会，村民在大门两旁张贴了这

23、副对联。乌坎村民几十年来第一次通过民主选这副对联。乌坎村民几十年来第一次通过民主选举产生了代表。可见，村民通过民主选举（举产生了代表。可见，村民通过民主选举（ ） 拓宽了民主政治参与渠道拓宽了民主政治参与渠道 有利于维护自身的基本政治权利有利于维护自身的基本政治权利 直接参与国家和社会事务的管理直接参与国家和社会事务的管理 推动了基层民主政治建设推动了基层民主政治建设 A、 B、 C、 D、 【课堂练习课堂练习】9、（、（2012高考海南卷高考海南卷11） 我国大力推进城乡社区建设我国大力推进城乡社区建设，构建基层社会管理和服务平台。截止，构建基层社会管理和服务平台。截止2011年底，全年底，

24、全国共建成社区服务中心国共建成社区服务中心1.4万个、社区服务站万个、社区服务站4.9万个、万个、其他社区服务设施其他社区服务设施8.5万个，全国社区志愿者组织达万个，全国社区志愿者组织达28.9 万个。社区建设的实践表明万个。社区建设的实践表明 推进城乡社区建设是实现基层群众自治的重要途推进城乡社区建设是实现基层群众自治的重要途径径 提供社区公共服务是构建基层社会管理平台的提供社区公共服务是构建基层社会管理平台的主要目标主要目标 构建基层社会管理平台是实现社区民主构建基层社会管理平台是实现社区民主自治的决定因素自治的决定因素 构建基层社会管理平台是完善政构建基层社会管理平台是完善政府行政管理体制的创新府行政管理体制的创新A. B. C. D. 【课堂练习课堂练习】10党的十七届三中全会审议通过了中共中央关党的十七届三中全会审议通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的次定。并于推进农村改革发展若干重大问题的次定。并以建议的形式提交全国人大上升为国家的意志，以建议的形式提交全国人大上升为国家的意志，作为我国今后国民经济和社会发展的纲领。决作为我国今后国民经济和社会发展的纲领。决定着重指出，积极推进城乡统筹发展，建设社定着重指出，积极推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村是我国现代