社区治理第1章电子教案

1、l一、课程性质：省管课，一、课程性质：省管课，4 4学分。学分。l二、学习安排：二、学习安排：教材、教材、导学导学、面授、作业、面授、作业（百分百形考）。（百分百形考）。【教学论坛】平时发帖提问或参加在线讨论【教学论坛】平时发帖提问或参加在线讨论：社区治理存在哪些问题？社区治理存在哪些问题？如何加强社区治理如何加强社区治理？l本章内容是本课程的基础知识，主要了解社区本章内容是本课程的基础知识，主要了解社区治理的基本前提。治理的基本前提。l通过本章学习，主要掌握通过本章学习，主要掌握社区在人类生活中的社区在人类生活中的核心作用核心作用，在概念类型上要把，在概念类型上要把社会学意义上的社会学意义上

2、的社区和行政管理上的社区两者的关系社区和行政管理上的社区两者的关系理清楚，理清楚，明白明白社区问题和现代化过程的关系社区问题和现代化过程的关系，懂得，懂得社区社区治理在社区发展中的方向和定位治理在社区发展中的方向和定位。l一、社区的概念一、社区的概念l二、社区的功能二、社区的功能l三、社区的变迁三、社区的变迁l四、社区问题四、社区问题u社区的定义和基本要素社区的定义和基本要素古代社会，人们通过群居合作获取生存资料，古代社会，人们通过群居合作获取生存资料，形成共同的习俗和规范，产生一定社会组织来形成共同的习俗和规范，产生一定社会组织来服务于人们的需求，这就是所谓的社区。服务于人们的需求，这就是所

3、谓的社区。德国社会学家德国社会学家腾尼斯腾尼斯早在早在18871887年就曾经著有年就曾经著有社区与社会社区与社会一书，探讨古代社区群落和现一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。代社会的分别。l斐迪南斐迪南滕尼斯（滕尼斯（Ferdinand TonniesFerdinand Tonnies，1855193618551936）, ,德国社会学创始人之一。德国社会学创始人之一。社区是指由一定数量成员组成的、具有共同社区是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域的、产生自然情感联系和心理认同的

4、、地域性的生活共同体性的生活共同体。我国社区实行的居民自治只是名义上的，在我国社区实行的居民自治只是名义上的，在实际工作中则是行政属性较强的法定辖区。实际工作中则是行政属性较强的法定辖区。美国学者希拉里和威尔士提出社区定义的四个美国学者希拉里和威尔士提出社区定义的四个基本要素（基本要素（P45P45）：）： 人口人口（一群人）；（一群人）； 地域或地点地域或地点；在现代社会，需要我们既重视传统的在现代社会，需要我们既重视传统的地里社区的治理和建设，也要重视网络功能社区的作地里社区的治理和建设，也要重视网络功能社区的作用。用。 社会互动社会互动；分为正式组织化互动和非正式的自然交分为正式组织化互

5、动和非正式的自然交往互动。往互动。 共同的依附归属感或心理认同共同的依附归属感或心理认同。u社区分类：美国学者社区分类：美国学者法林法林根据人们之间联系的根据人们之间联系的方式或属性不同，提出社区类型包括方式或属性不同，提出社区类型包括地理社区地理社区；身份利益社区身份利益社区；个人网络社区个人网络社区。地理社区是基于空间属性而形成的社区。地理社区是基于空间属性而形成的社区。身份和利益社区不一定要以地理为基础，身份和利益社区不一定要以地理为基础，是指那些非是指那些非地域社区，即功能社区、联盟性社区或精神性社区等。地域社区，即功能社区、联盟性社区或精神性社区等。个人网络社区是指基于个人的主观连接

6、的群体而形成个人网络社区是指基于个人的主观连接的群体而形成的社区。的社区。 u社社会学家亨特和沙特斯根据会学家亨特和沙特斯根据居民认同感的程度居民认同感的程度, ,把社区分为四种类型：把社区分为四种类型：面对面的街区、具有共同面对面的街区、具有共同感的邻里关系、标准社区（功能齐全的社区）、扩大感的邻里关系、标准社区（功能齐全的社区）、扩大了的社区（城市某区域如伦敦东部贫民区）。了的社区（城市某区域如伦敦东部贫民区）。 u根据形成方式或历史分类：根据形成方式或历史分类：我国城市社区建设就我国城市社区建设就把社区分为传统老居民区；新建小区；单位家属院社把社区分为传统老居民区；新建小区；单位家属院社

7、区；部队驻区等。区；部队驻区等。u社区功能划分的争论社区功能划分的争论 19781978年，美国学者年，美国学者华伦华伦提出社区功能包括生产、分配、提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面。能，互相支持功能等五个方面。社区功能的历史演变：人类需求层次（生理、安全、社区功能的历史演变：人类需求层次（生理、安全、归属与爱、自尊、自我实现）和变化。归属与爱、自尊、自我实现）和变化。在原始社会，在原始社会，社区所要发挥的功能是社区所要发挥的功能是全部功能全部功能。较于奴隶社会和封。较于奴隶社会和封

8、建社会，在现代社会中，社区呈现出弱化的功能主要建社会，在现代社会中，社区呈现出弱化的功能主要是是经济功能经济功能。u当代农衬社区的功能特点：当代农衬社区的功能特点：（1 1）经济功能的市场化和行政化；）经济功能的市场化和行政化；（2 2）社会交往和参与功能的向心性；社会交往和参与功能的向心性；（3 3）社会团结和控制功能的情理性；）社会团结和控制功能的情理性；（4 4）社会身份分化和显现功能的日益冲突；）社会身份分化和显现功能的日益冲突；（5 5）社会互助和保障功能的继续维持；）社会互助和保障功能的继续维持；（6 6）文化延续和精神寄托功能的连贯性。）文化延续和精神寄托功能的连贯性。u当代城市

9、社区功能特点：当代城市社区功能特点：经济功能和保障功能的融合；经济功能和保障功能的融合；社会交往和参与功能的选择；社会交往和参与功能的选择；社会团结和控制功能的弱化；社会团结和控制功能的弱化；社会身份分化和显现功能强大；社会身份分化和显现功能强大；社会保障和服务功能的外部依赖；社会保障和服务功能的外部依赖；文化延续和精神寄托功能的多元化。文化延续和精神寄托功能的多元化。 l传统社区与现代社会的差异：传统社区与现代社会的差异：传统社区一般指农村社区和城市老居民区。传统社区一般指农村社区和城市老居民区。18871887年，德国腾尼斯把传统社会的社区形态界定为一年，德国腾尼斯把传统社会的社区形态界定

10、为一种自然发生的基于种自然发生的基于血缘和亲缘关系血缘和亲缘关系的靠情感和习俗来的靠情感和习俗来维持人际纽带关系的长期稳定的地域生活共同体。而维持人际纽带关系的长期稳定的地域生活共同体。而现代社会是人们有目的的基于理性和算计的选择，靠现代社会是人们有目的的基于理性和算计的选择，靠法理来维系人际关系的契约性社会组织。法理来维系人际关系的契约性社会组织。迪尔凯姆迪尔凯姆认为传统人际关系是机械关系（成员认为传统人际关系是机械关系（成员差异不大；集体意识）；现代人际关系是有机差异不大；集体意识）；现代人际关系是有机关联（成员差异大；合作与依赖）。关联（成员差异大；合作与依赖）。迪尔凯姆迪尔凯姆（185

11、81858年年19171917），又译为杜尔凯姆，），又译为杜尔凯姆，涂尔干，杜尔干等，法国首位社会学教授，涂尔干，杜尔干等，法国首位社会学教授，社会学年鉴社会学年鉴创刊人。与德国的卡尔创刊人。与德国的卡尔马克马克思及马克斯思及马克斯韦伯并列为社会学的三大奠基人。韦伯并列为社会学的三大奠基人。卡尔卡尔马克思马克思以帕森斯为代表的功能主义学者关于传统社会以帕森斯为代表的功能主义学者关于传统社会和现代社会的各自特点：和现代社会的各自特点：传统社会人格系统的行动趋向、社会系统的规范要求传统社会人格系统的行动趋向、社会系统的规范要求和文化系统的价值模式分别对应的情感是投入性的、和文化系统的价值模式分别

12、对应的情感是投入性的、权利义务是扩散的、利益目标是集体性的、价值标准权利义务是扩散的、利益目标是集体性的、价值标准是先赋性和特殊性的。是先赋性和特殊性的。现代社会人格系统、社会系统和文化系统方面转变为现代社会人格系统、社会系统和文化系统方面转变为情感中立性、权利义务专一性、利益目标个人性、价情感中立性、权利义务专一性、利益目标个人性、价值标准的自致性和普遍性。值标准的自致性和普遍性。 l塔尔科特塔尔科特帕森斯（帕森斯（19021902年年19791979年），美国哈佛大年），美国哈佛大学社会学者，结构功能主义学社会学者，结构功能主义的代表人物，在的代表人物，在50506060年代年代曾是西方社

13、会学中占主导地曾是西方社会学中占主导地位的理论和方法论，美国现位的理论和方法论，美国现代社会学的奠基人。代社会学的奠基人。l现现代社会社区生活的变化：代社会社区生活的变化：一般认为，现代社会是首先在欧洲的基督教文明中内一般认为，现代社会是首先在欧洲的基督教文明中内生发展起来的，然后通过殖民化扩展。生发展起来的，然后通过殖民化扩展。马克思主义认为社会变迁经历原始社会、奴隶社会、马克思主义认为社会变迁经历原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会和共产主义社会。封建社会、资本主义社会和共产主义社会。系统功能主义学派由美国帕森斯提出，社会系统从低系统功能主义学派由美国帕森斯提出，社会系统从低到高的层

14、次包括有机体系统；人格系统；社会系统和到高的层次包括有机体系统；人格系统；社会系统和文化系统文化系统四个层次四个层次。就一般社会学意义而言，现代化主要包括：就一般社会学意义而言，现代化主要包括：工业化；工业化；工业化使农民变成工人。工业化使农民变成工人。城市化；城市化；城市化和工业化是伴随的过程。城市化和工业化是伴随的过程。理性化；理性化；理性化造就现代化的人格行为、人际关系和理性化造就现代化的人格行为、人际关系和社会组织类型。在马克斯社会组织类型。在马克斯韦伯看来，韦伯看来，理性化理性化被当作现被当作现代转变的核心。理性化是一种工具目的理性，而不涉代转变的核心。理性化是一种工具目的理性，而不

15、涉及价值理性。及价值理性。 世俗化；世俗化；人的需求和欲望属于正常追求。人的需求和欲望属于正常追求。社会组织的分化与整合社会组织的分化与整合。社会系统复杂功能升级。社会系统复杂功能升级。发展中国家现代化的特点：发展中国家现代化的特点：现代化起步比较晚；现代化起步比较晚；现代化最初动因和最初现代化元素不是内生的；现代化最初动因和最初现代化元素不是内生的；现代化过程是一种人为的自觉努力；现代化过程是一种人为的自觉努力；现代化手段多数是借鉴模仿西方国家的技术手段基现代化手段多数是借鉴模仿西方国家的技术手段基础上的改进和创新；础上的改进和创新；现代化任务紧迫，对现代化抱有一定的理想化和盲现代化任务紧迫

16、，对现代化抱有一定的理想化和盲从的特点。从的特点。发展中国家的后发外生现代化过程的特殊性，发展中国家的后发外生现代化过程的特殊性，对传统社区造成冲击和变动包括：对传统社区造成冲击和变动包括：外来现代化国家的示范效应，可能导致发展中国家外来现代化国家的示范效应，可能导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和普通民众的距离，导致社区经济关系的剧烈破坏、社普通民众的距离，导致社区经济关系的剧烈破坏、社区经济条件恶化。区经济条件恶化。现代国家权威结构的基层延伸，破坏了传统社区里现代国家权威结构的基层延伸，破坏了传统社区里的乡绅治理方式，但

17、是又无法迅速建立民主廉洁的村的乡绅治理方式，但是又无法迅速建立民主廉洁的村社治理结构，导致基层社区政治秩序的畸形化。社治理结构，导致基层社区政治秩序的畸形化。（3 3）传统社区的稳定性被打破后，导致社区）传统社区的稳定性被打破后，导致社区的互助合作机制破坏，难以发挥社区的保障作的互助合作机制破坏，难以发挥社区的保障作用，而大多数发展中国家的社会保障体系施行用，而大多数发展中国家的社会保障体系施行的是城乡二元分割体制，农村社区的基本生活的是城乡二元分割体制，农村社区的基本生活保障缺乏。保障缺乏。（4 4）农民在市场经济条件下，面临着是保守）农民在市场经济条件下，面临着是保守传统生产习惯和生活模式

18、、还是选择市场机制传统生产习惯和生活模式、还是选择市场机制下的就业生活方式的挑战。下的就业生活方式的挑战。 l社区问题的类型：社区问题的类型：群体偏差和越轨类问题；群体偏差和越轨类问题；社会排斥和孤立社会排斥和孤立问题；问题；社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群体的基本生活的缺乏问题；体的基本生活的缺乏问题；社区环境问题；社区环境问题；社会基本道德规范的丢失问题；社会基本道德规范的丢失问题；社会解组社会解组问题。问题。l社区问题归因：社会病态论；社会解组论（社会变社区问题归因：社会病态论；社会解组论（社会变迁）；价值冲突论；行为偏差论；迁）；价值冲突论；

19、行为偏差论；标签论标签论（认为社会（认为社会问题和偏差行为的定义过程和定义标准才是构成社会问题和偏差行为的定义过程和定义标准才是构成社会问题和偏差行为的关键行为，至于行为和社会现象本问题和偏差行为的关键行为，至于行为和社会现象本身并不是问题所在）；社会构建论；社会冲突论。身并不是问题所在）；社会构建论；社会冲突论。l社区化的问题解决：社区化的问题解决：社区居民的组织和参与；社区居民的组织和参与；社区内在资源的开发和利用；社区内在资源的开发和利用；外部政策的支持和援助。外部政策的支持和援助。l单选：单选：德国社会学家（德国社会学家（ ）早在）早在18871887年就著有年就著有社区与社会社区与社会一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。滕尼斯滕尼斯19781978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（持功能等五个方面内容的学者是（