全球治理中的世界卫生组织

1、全球治理中的世界卫生组织班级：11级国际政治班专业：国际政治学号：1124127学生姓名：陆非凡指导老师：金彪日期：2014年5月16日全球治理中的世界卫生组织学院：人文学院班级：11级国际政治班学号：1124127姓名：陆非凡摘要：世界卫生组织是专门性的政府间国际组织。它在卫生领域的全球治理中发挥了关键 的作用。它所开展的治理活动体现了全球化背景下，全球治理的主要特点。同时它在实践治 理的过程中也遇到了相当多的阻碍。通过观察它的治理过程，能帮助我们更好的理解全球治 理。关键词：世界卫生组织全球治理全球化公共卫生全球治理下的世界全球化是人类社会发展进程中不可阻挡的潮流。全球化的浪潮之下，世界发

2、 生许多变化。在国际政治层面，世界出现了多个权力中心，呈现出多极化的趋势。 在国际金融以及经济方面，一体化的趋势显著。技术和资本主义在近现代的扩张 使地球变成了一个村落。人与人，社区与社区，国家与国家的距离都被拉近，互 动的更加频繁，任何一个体系层次的要素都在一张牵一发而动全身的大网之中。 因此，世界局势看上去更加复杂和混沌，任何一个议题都可能涉及到多个层面的 因素。面对这样一个新兴的全球市民社会，我们需要一种全新的视角来看待我们眼 前发生的一切。20世纪以来全球化的加速伴随着跨领土关系的发展，使得传统 的威斯特法利亚体系所推崇的主权国家至上的意识已成为明日黄花。在处理跨国界，跨领域的全球性问

3、题时，国际组织，跨国公司越来越多的参 与其中，主权国家的主体性受到挑战。为了顺应世界多极化趋势并寻找一种对全球政治事务进行共同管理的的方法，全球治理理论运应而生。全球治理会员会认为：“治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的 诸多方式的总和。它是是相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持 续的过程。”1全球治理的主体主要有三类。第一类是各国政府和当局；第二类是 正式的国际组织，如世界银行，联合国等；第三类是非正式的全球公民社会。就 目前来看，国际组织的作用非常显著，并且其地位及作用不断加强。因为当下， 从全球治理的客体来看，大多数都是跨国性问题，如全球安全，生态环境等。在 治理这些

4、问题的过程中，主权国家即使具有很强的动机以及充分的权力，但他们 仍然需要国际组织提供一个问题解决的平台以及相关领域专业组织制定的合理 议程。只有在这样的基础上，主权国家的能力才能得以充分释放。这也是为什么， 21世纪后，只有在传统安全领域，国家中心的治理模式仍然占据主导地位，而 在其他的领域，如金融，环境等领域，更多的表现出有限领域治理模式或网络治 理模式的特点。而世界卫生组织是全球治理医疗卫生领域最为核心的国际组织。它的一系列 活动充分体现了国际组织在非传统安全领域治理方面的重要作用，也展示了全球 治理活动的运作过程。世界卫生组织的治理活动世界卫生组织成立于1948年月。其前身是国际联盟卫生

5、组织。作为一个专门 性的政府国际组织，世界卫生组织在时间卫生治理中发挥了重要作用。它的主要 治理成果具体体现在全球流行病和地方病的治理以及改善公共卫生方面。在全球流行病和地方病治理方面，世界卫生组织作出了杰出贡献。在它的帮助 下，天花得以根除，小儿麻痹症、白喉，百日咳、霍乱等疾病的传播得到了有效 遏制。而在公共卫生领域的治理，由于治理涉及领域广，周期长，世界卫生组织努力 的成效并没有流行病治理那样显著。事实上，让世界卫生组织收获最多赞誉的全球治理行动便是21世纪初的抗击 SARS行动。此次行动堪称医疗卫生界全球治理的典范。从2003年3月12日，WHO宣布第一则全球旅游紧急通告之后，WHO总部

6、成立了 “非典”紧急事态小 组，24小时监控全球疫情状况。由此，WHO的疫情全球警报系统也迅速采取了 措施，包括四个方面。21.建立各国疫情信息通报制度和旅游警告制度。2.协调各 国科学研究，建立公共科研平台。进行针对SRAS病毒的全球临床医疗合作。整 合全球相关实验室资源，针对SARS病毒开展医学研究。3.派出卫生专家，对各 国防疫状况进行监督指导。4.通过召开卫生大会进行经验的交流和探讨。最终在 世界卫生组织的带领下，各国政府协同努力，阻止了 SARS疫情的进一步扩散。该次抗击SARS的活动充分体现了全球治理的应有之意，即范围内的各个领域， 各种公共、私人机构以及个人，通过制定与实施具有约

7、束力的国际规制，以解决 全球性的公共问题，实现增进全球共同的公共利益和目标。在治理过程中，国际 卫生组织制定了一系列的国际规则和制度，形成了一套行之有效的体系，并在国 际层面扮演了 “决策者”的角色，统筹调度。同时，世界卫生组织也积极参与了 各国国内的治理活动。例如向各国提供医疗技术支持，派遣督导人员等。而在国 内层面参与正是此次治理活动成功关键。在第一线参与到SARS的抗击活动中 确保了世界卫生组织能够得到第一手的医疗信息并且充分落实其预防体系。但在 很多时候，国际组织协调下的全球治理并不体现出如此的特点。更多时候国际组 织只是扮演协调者的角色，或者建立起一个制度化的平台，很难像在抗击SAR

8、S 中的世界卫生组织一样如此深入的参与到主权国家内部的治理当中去。抗击全球性流行病时间上的紧迫性和范围上的全球性决定了世界卫生组织可 以在一定程度上忽视主权壁垒，在其专业领域享有暂时的决策权，并将这样的权 力从国际制度层面外溢到主权国家内部。同时由于各主权国利益的一致性以及时 间上的紧迫性赋予了世界卫生组织建立起的一系列制度以权威性。以上原因都是 世界卫生组织能在开展一次有效的全球治理的关键。但同样是世界卫生组织所致力治理的领域，公共卫生领域的治理则遇到了各种 阻碍。首先，公共卫生领域的治理是一项长周期工程，不具有流行性疾病治理的 紧迫性。其次主权国家在公共卫生领域承担更大的责任。因为主权国家

9、先天具有 保护国民并为国民谋取福利的义务。这并决定了世界卫生组织在介入国内层面的 治理时遇到的主权壁垒将难以避过。换言之，世界卫生组织职能的延展边界及其确定在公共卫生领域治理中是一个关键性问题。再者，公共卫生涉及众多领域。 它作为一个健康设想，涵盖以下方面：易获得的健康护理（医生、护士、医院、 诊所、诊断设备、药物等）、有益健康的环境（清洁的空气、水、食物等）、良 好的个人和集体生活习惯（多吃水果和蔬菜，不吸烟，多运动等）。但不同国家 对这些方面的健康标准并不相同，而且个体之间的价值观差异也十分显著。这就 必然导致难以建立起一套有广泛约束力的规章制度来为公共卫生建设服务。世界卫生组织应如何应对

10、全球治理困境事实上，全球急性流行病的治理是全球治理中的特例。因为其紧迫性和各行为 体利益的一致性，决定了合作的易于达成。而公共卫生治理则像其他所有非传统 安全领域的治理活动一样，面临着困境。各行为体利益的多元化，主权壁垒，技 术壁垒，都是开展这类治理的巨大障碍。资本和科技推动了全球化，也为全球治 理的开展提供了条件。但如果没有强大外部威胁的压迫，人们无法在短时间内做 到价值取向的趋同。因为也就无法建立起具有广泛约束力的国际机制。而具有广 泛约束力的国际机制正是全球治理的基础。因此在公共卫生问题安全化的当代，世界卫生组织应从以下几个方面强化其治 理功能。1. 推动建立国家履行保障国民健康权的机制3。重视在全球卫生治理中主权国家的作用。在尽可能完善信息交互机制，健康标准的制定，以及建立起全 球公共卫生事务方面合作的政府间国际组织网络之后，避免在国内层面的权 力外溢和争端。2. 建立保障非国家行为体参与全球卫生治理的机制。正式专门性国际组织以及跨国公司在全球治理中的作用。正视医疗技术所有权问题。更多的促使 并推动跨国公司参与到全球卫生治理中。但与跨国公司合作时，世界卫生组 织必须保持自身价值的中立