设计阶段造价管理

1、第6章 设计阶段造价管理 设计阶段的造价管理是建设工程造价管理的重要环节，在项目投资决策立项后，控制建设工程总投资的关键就在于设计阶段。设计质量直接影响建设工程的造价、建设工期、工程质量、施工和使用安全、环保水平等，直接决定施工成本的投入。因此，加强设计阶段的造价管理，能动地对工程造价进行事前控制，对于减少不必要的投资、全面控制建设工程造价具有重要的意义。6.1 设计阶段造价管理的主要工作内容工程设计的技术性较强，设计的学科较多，需要个专业人员的协同配合，尤其需要造价咨询单位参与到设计阶段的造价管理中来，协助业主对工程造价进行管理。无论是业主、设计单位、还是造价咨询单位，都必须将全寿命期造价管

2、理思想贯穿于整个设计阶段的工作内容中。我国的工程设计单位一般都有自己的工程造价管理队伍，在设计阶段，造价咨询单位主要为业主提供工程造价管理服务。按照工程设计程序，设计阶段的造价管理工作主要包括以下内容：1) 设计准备阶段。对业主而言其设计准备工作包括：在可行性研究的基础上，对工程总投资目标进行分析与论证；组织设计方案竞赛、设计招标、选定设计单位。对设计单位而言，其设计准备工作主要包括参与设计方案竞赛、涉及投标，以承揽设计任务。2) 方案设计阶段。业主方通过设计任务书提出工程造价控制要求；根据设计方案，审核工程投资估算，并给予优化方案调整投资估算。设计单位分析设计人无数种有关造价控制要求，在此基

3、础上进行方案设计。3) 初步设计阶段。业主方通过设计任务书进一步明确对初步设计的要求，审核工程总概算，将工程总概算严格控制在投资估算范围内。设计单位根据设计任务书的要求，在编制工程总造价切块、分解规划的基础上，进行限额设计和优化设计；从设计、施工、材料的设备等多方面进行必要的市场调查分析和技术经济比较论证，在综合考虑工程投资风险的基础上，编制工程设计概算。4) 施工图设计阶段。业主方控制设计变更，审核设计变更在安全可靠、经济适用、建筑造型等方面是否符合工程的总体要求；审核施工图预算，将施工图预算严格控制在工程总概算范围内。设计单位通过优化设计，在充分满足建设工程功能的条件下进一步挖掘降低工程造

4、价的潜力；在施工单位设计的基础上，编制施工图预算。此外从作业成本管理的角度看，上述一系列活动都伴随着相应费用的支出。对于这些费用的管理也属于全过程造价管理的范畴，设计过程参与各方都不应忽视对这部分费用的管理。6.2限额设计设计阶段的造价管理目标为在满足业主拟建工程各方面功能、实现其经济效益、社会效益的前提下最大化减少工程造价费用。为实现造价管理目标可将设计阶段任务分解为如下几项：采用方案竞赛的方式优选设计方案、通过招标选择合适的设计单位、推行限额设计动态跟踪控制造价，对阶段性设计成果进行评价与优化、编制审查设计概算等。这几种造价控制方法都符合了市场经济的发展趋势，限于篇幅本文只论述两种最常见的

5、造价控制方法：限额设计与设计方案优化。6.2.1 限额设计及其意义限额设计是指按照可行性研究报告批准的投资限额进行初步设计、按照批准的初步设计概算进行施工图设计，按照施工图预算造价对施工图设计中各专业设计文件作出决策的设计工作程序。在限额设计中，建设工程的使用功能不能减少，技术标准不能降低，工程规模也不能消减。因此限额设计需要在投资额度不变的情况下，实现其使用功能和规模的最大化。限额设计是工程造价控制系统中的一个重要环节，是设计阶段进行技术经济分析，是工程造价控制的一项重要措施。在传统的设计工作中，也有工程“三算”（估算、概算、预算）限额设计，但工程造价水平并不理想，这是多方面因素共同作用的结

6、果，如投资主题随意扩大工程规模、提高建设标准等、但设计阶段没有针对“三算”建立有效的控制体系进行造价控制是一个重要原因。因此，要真正实现限额设计，需要建立基于设计过程的动态分析与控制机制。6.2.2 限额设计的实施程序限额设计实际上是工程设计技术人员和技术经济分析人员密切配合的过程，不许做到技术和经济的统一。技术人员在设计时要基于全寿命期充分考虑工程造价问题，对方案进行比较，优化设计；技术经济分析人员要及时进行投资估算，再设计过程中为技术人员提供经济信息，进行技术经济论证，从而达到密切配合、共同进行工程造价控制的目的。限额设计的试试是建设工程造价目标的动态反馈和管理过程，可分为目标制定、分解、

7、推进和成果评价阶段。限额设计的实施程序如图6-1所示。1） 目标制定。限额设计的目标，包括工程造价目标、质量目标、进度目标，同时考虑安全生产及环境保护等因素。工程项目目标是互相关联制约的，在目标的分析与论证时应追求总体目标的最佳匹配。2） 目标分解。就是在设计任务书框架内对工程造价目标进行分解，将上一步确定的造价目标细化。在目标分解过程，要对工程进行综合分析与评价，将工程总投资限额分解到各单项工程、单位工程、分部工程、分项工程，横向展开到边，纵向展开到底，重点突出，层次分明。然后将各细化目标明确到相应的设计班组和个人，制定明确的目标控制计划。在进行投资限额分解的同时，应将其它目标进行分解，使目

8、标之间紧密结合、协调一致。3） 目标推进。目标推进包括限额初步设计和限额施工图设计两个阶段。限额初步设计应严格按照分配的造价控制目标进行方案的规划设计，在方案规划和设计完成后，由经济分析人员及时编制初步设计概算，并进行初步设计技术经济分析，直至满足限额要求。设计的概算造价不超过分配的限额目标值并满足功能要求时，才能报批初步设计，作为修正设计及其概算的限额目标。设计单位将工程造价限额作为总目标分解到各个单位工程继而再分解到各专业设计（土建、水暖、通风、电气、通信、电梯及配套设施）的造价控制目标。施工图设计也要按照各目标协调前进的原则进行单位工程施工图设计完成后，要做出施工图预算，判断是否满足单位

9、工程造价的限额要求。施工图设计经济分析应由专业技术经济人员完成，完成后作出是否修改的判断，以供设计决策者参考。在目标推进过程中，应遵循使用功能、技术规定标准、质量保证标准、造价限额标准建设工期标准，安全及环保标准等，并应做到这些标准的有机结合和统一，防止偏废其中任何一个。4） 目标成果评价。是目标管理的总结阶段，通过评价，总结经验和教训，作为今后实施设计阶段工程造价控制的依据。 值得指出的是，当考虑项目全寿命期成本时，按照限额要求设计出的方案可能不一定具有最佳的经济性，此时亦可考虑突破原有限额，结合全寿命期成本重新选择设计方案。图6-1 限额设计实施程序图投资限额单项工程和单位工程投资限额初步

10、设计（技术设计）初步设计概算（修正概算）设计方案技术经济分析是否满足造价限额要求?否目标制定目标分解初步设计（技术设计）决策各单位工程、各专业施工造价限额各专业施工图设计施工图是否合理施工图设计技术经济分析施工图预算预算是否满足限额要求施工图设计文件提交施工图编制是否是是否目标成果评价6.3 设计方案评价与优化设计方案优化与评价舍设计过程的重要环节，它是指通过技术比较、经济分析和效益评价，正确处理技术先进与经济合理两者的关系，力求达到技术先进条件的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。通常采用的方法有技术经济分析法，即将技术与经济相结合，按照建设工程经济效果，针对不同的设计方案，分析其经济技术

11、指标，从中消耗等标准是不同的。技术经济分析发不仅要考察工程的技术方案，更要关注费用，及技术与经济相结合。6.3.1 基本程序设计方案评价与优化的基本程序如下：1、 按照使用功能、技术标准、投资限额的要求，结合工程所在地的客观情况，探讨和建立可能的设计方案；2、 初步筛选，从所有可能的设计方案中筛选出23个各方面都较为满意的方案作为比选方案；3、 根据设计方案的评价目的，明确评价的任务和范围；4、 确定能反映方案特征并能满足评价目的的指标体系；5、 根据设计方案计算各项指标及对比参数；6、 根据方案评价目的，将方案的分析评价指标分为基本指标和主要指标，通过评价指标的分析计算，排除方案的优劣次序，

12、并提出推荐方案；7、 综合分析，进行方案选择或提出技术优化建议；8、 对技术优化建议进行组合搭配，确定优化方案；9、 实施优化方案并总结备案。设计方案评价与优化的基本程序如图6-2建立可选设计方案初步筛选计算指标及参数方案分析与评价确定评价目标方案技术优化建议图6-2 设计方案评价与优化流程图建立指标体系优化方案分析评价优化方案实施不满意在设计方案评价与优化过程中，监理合理的指标体系，并采取有效的评价方法进行方案优化是基本的、也是最重要的工作。6.3.2 指标体系设计方案的评价指标是方案评价与优化的衡量标准，对于技术经济分析的准确性和科学性具有重要作用。内容严禁、标准明确的指标体系、是对设计方

13、案进行评价与优化的基础。设置的指标，应能充分反映工程项目满足社会需求的程度，以及委屈的使用价值所需投入的社会必要劳动和社会必要消耗量。因此，指标体系应包括一下几方面的内容：1、 使用价值指标，即工程项目满足需要程度的指标；2、 反应创造使用价值所消耗的社会劳动消耗量；3、 其他指标对建立的指标体系，可选择主要指标进行分析比较，需要按照指标的重要程度设置主要指标的辅助指标。6.3.3 设计方案评价方法设计方案评价与优化的方法有很多，主要包括多指标法、单指标法以及多因素评分法。1、 多指标法。多指标法就是采用多个指标，将各个对比方案的相应指标值一一进行分析比较，按照各种指标数值的高低对其作出评价。

14、评价指标主要包括：（1） 建设工程造价指标。造价指标是指反应建设工程一次性投资的综合货币指标，根据分析和评价工作所处的实践阶段，可根据设计概（预)算确定，如每平方米建筑造价、给水排水造价、采暖造价、通风造价、设备安装工程造价等。（2） 主要材料消耗指标。该指标从实物形态的角度反应主要材料的消耗数量，如钢材消耗量指标、水泥消耗量指标、木材消耗量指标等，必要时还可以增加其他材料的消耗指标。（3） 劳动消耗指标。该指标所反映的劳动消耗量，包括现场施工和预知加工厂的劳动消耗。（4） 工期指标。工期指标是指建设工程从开工到竣工所耗费的时间，可以用来评价不同方案对工期的影响。以上四个指标可以根据建设工程的

15、具体特点来选择，从建设工程全面造价管理的角度考虑，仅用以上四个指标进行设计方案的评价与优化是不够的，不仅需要考虑建设工程项目的一次性投资，而且需要考虑全寿命期费用，不仅需要考虑材料消耗、劳动消耗及工期等指标，还应考虑质量成本、安全及环保成本等因素。在采用多指标法对不同设计方案进行分析与评价时，如果某一方案的所有指标都优于其他方案，则为最佳方案；如果各个方案的其他指标都相同，只有一个指标相互之间有差异，则该指标最优方案就是最佳方案。这两种情况对于优选决策来说都比较简单，但实际中很少有这种情况。在大多数情况下，不同方案之间往往是各有所长，有些指标较优，有些指标较差，而且各种指标对方案经济效果的影响

16、也不相同。这是若采用加权求和方法，各指标的权重很难确定，因而需要采用其他分析方法如单指标法。2、 单指标法。单指标法是以单一指标为基础对建设工程技术方案综合分析与评价。单指标法有很多，各种方法的使用条件也不尽相同，较常用的有以下几种：（1） 综合费用法。这里的费用包括方案投产后的年度使用费、方案的建设投资以及优于工期提前或推后而产生的收益或亏损等。该方法的基本出发点在于将建设投资和使用费结合起来考虑，同时考虑建设周期对投资效益的影响，以综合费用最小为最佳方案。综合费用法是一种静态价值指标评价方法，没有考虑资金的时间价值，只适用于建设周期较短的建设工程（一般不超过3年）。此外，由于综合费用法只考

17、虑了费用问题，未能反映功能、美观、质量、安全、环保等实用价值方面的差异，因而只有在方案的功能、建设标准等条件相同或基本相同时才能采用。（2） 全寿命期费用法。建设工程“全寿命期费用”除了包括筹建征地拆迁、咨询、勘察、设计、施工、设备购置以及贷款支付利息等于工程建设有关的一次性投资费用之外，还包括工程完成之后交付使用寿命期内经常发生的费用支出，如维修费、设备更新费、采暖费、电梯费、空调费、保险费等。这些费用统称为使用费，按年计算时称为年度使用费。全寿命期费用评价法是一种动态的价值指标方法，考虑了资金的时间价值。由于在不同技术方案中建设工程的寿命不同，所以利用全寿命期费用评价法计算费用时，不用净现

18、值法，而用年度等值法，以年度费用最小者为最优方案。（3） 价值工程法。价值工程法主要是对产品进行功能分析，研究如何以最低的全寿命期成本来可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值。在建设工程施工阶段应用价值工程法来提高建设工程的价值，其作用是有限的。要是建设工程的价值能够大幅提高，获得较高的经济效益，必须首先在设计阶段应用价值工程法，是建设工程的功能与成本合理匹配。也就是说，在设计中应用价值工程的原理和方法，在保证建设工程功能不变或功能改变的情况下，力求节约成本，以设计出更加符合用户要求的产品。在建设工程设计阶段，应用价值工程法对设计方案进行评价与优化的步骤如下：a. 功能分析。功能是指建设工

19、程项目满足社会和生产需要的各种性能的总和，分析功能的组成具有重要意义。b. 功能评价。比较各系那个功能的重要程度确定各项功能的重要性系数，计算各项功能的功能评价系数。目前，功能重要性系数一般通过打分来确定。c. 计算功能评价系数（F)。功能评价系数计算公式为：功能评价系数=某方面功能满足程度总分/所有参加评选方案功能满足程度总分之和。d. 计算成本系数（C）。成本系数计算公式为：成本系数=某方案每平方米造价/所有评选方案每平方米造价之和。e. 求出价值系数（V）并对方案进行评价。按V=F/C分别求出各方案的价值系数，价值系数最大的方案为最优方案。 价值工程在设计中的运用过程中实际上是发现矛盾，分析矛盾和解决矛