第九章 土地资源的开发与保护

1、了解土地开发、整治与保护的定义了解土地开发、整治与保护的定义目的要求目的要求理解土地开发对生态环境和社会经济的理解土地开发对生态环境和社会经济的影响，土地复垦与土地整理的意义以及影响，土地复垦与土地整理的意义以及目标和主要任务。目标和主要任务。12土地退化类型、土地退化类型、基本农田保护、基本农田保护、土地复垦、土地整理土地复垦、土地整理 重点与难点重点与难点4 4、沿海滩涂开发、沿海滩涂开发5 5、城市新区的开发、城市新区的开发6 6、城市土地的再开发、城市土地的再开发 快速的城市化进程，可能破快速的城市化进程，可能破坏自然的生态系统，使其彻底失坏自然的生态系统，使其彻底失去生产力和生产功能

2、，导致自然去生产力和生产功能，导致自然资源的大量耗竭、能源的集中消资源的大量耗竭、能源的集中消费及污染物的集中释放。从而影费及污染物的集中释放。从而影响土地利用结构变化以及土壤质响土地利用结构变化以及土壤质量演变的方向。使区域性的生态量演变的方向。使区域性的生态问题越来越严重。问题越来越严重。 不同的土地资源开发方式对生态不同的土地资源开发方式对生态环境的影响是不同的，可能获取的生环境的影响是不同的，可能获取的生态和经济效益也是不一样的。因此要态和经济效益也是不一样的。因此要进行科学规划、因地制宜、优化结构、进行科学规划、因地制宜、优化结构、适度开发、充分利用、合理建设，在适度开发、充分利用、

3、合理建设，在充分发挥土地生产力的同时，避免生充分发挥土地生产力的同时，避免生态破坏，保证生态系统的平衡，与生态破坏，保证生态系统的平衡，与生产的可持续发展。产的可持续发展。 土地与社会经济活动紧密相连，土地开发决定着社会、经济结构的组成方式。例如，大片宜农荒地的开发不仅会带来地区性经济结构的改变，增加经济效益，同时也会带来社会就业结构的变化，使原来以牧、林等为生的人群转化为以农为主。因此无论那种形式的土地开发都将带来地区社会经济结构的改变。1 1、符合土地利用总体规划、符合土地利用总体规划的原则的原则2 2、因地制宜原则、因地制宜原则3 3、可持续发展原则、可持续发展原则4 4、统筹兼顾协调发

4、展原则、统筹兼顾协调发展原则（一）勘测与调查（一）勘测与调查 （二）确定开发目标（二）确定开发目标 （三）可行性研究（三）可行性研究（四）土地资源开发（四）土地资源开发 的结构和布局的结构和布局（五）开发秩序和开发速度（五）开发秩序和开发速度（六）开发资金计划（六）开发资金计划（七）选定开发方式（七）选定开发方式v 土地复垦是指对被破坏或退化土地复垦是指对被破坏或退化土地的再生利用及其生态系统恢复土地的再生利用及其生态系统恢复的综合性技术过程。由于采矿业是的综合性技术过程。由于采矿业是破坏土地最严重的行业，因此有时破坏土地最严重的行业，因此有时狭义地讲狭义地讲“土地复垦土地复垦”是专指对工是专

5、指对工矿业用地和住宅用地等的再生利用矿业用地和住宅用地等的再生利用和生态系统的恢复。和生态系统的恢复。o （一）复垦对象（一）复垦对象 一是待复垦土地被破坏的类型及其程度；一是待复垦土地被破坏的类型及其程度； 二是待复垦土地在被破坏前的自然适宜性和生产二是待复垦土地在被破坏前的自然适宜性和生产潜力；潜力； 三是复垦土地的工程地质条件和应用机械的可能三是复垦土地的工程地质条件和应用机械的可能性；性； 四是社会环境条件和经济因素。四是社会环境条件和经济因素。 根据上述四个因素的综合影响，一般有三类不同的复根据上述四个因素的综合影响，一般有三类不同的复垦标准：垦标准： 1 1、接近破坏前的自然适宜性

6、、接近破坏前的自然适宜性和土地生产力水平；和土地生产力水平； 2 2、通过复垦改造为具有新适、通过复垦改造为具有新适宜性的另一种土地资源宜性的另一种土地资源 ； 3 3、恢复植被、恢复植被, ,保持其环境功保持其环境功能。能。（一）我国土地复垦存在的问题（一）我国土地复垦存在的问题 1 1、复垦理论研究落后于复垦、复垦理论研究落后于复垦实践；实践； 2 2、农业复垦研究不够、农业复垦研究不够 ； 3 3、复垦资金来源不足，复垦、复垦资金来源不足，复垦责权利不明确，复垦技术监督体责权利不明确，复垦技术监督体系不健全。系不健全。4 4、编制土地复垦规划，并保、编制土地复垦规划，并保证有效实施证有效

7、实施 通过复垦规划通过复垦规划的编制确定土地复垦的原则重的编制确定土地复垦的原则重点目标及土地利用结构、方向点目标及土地利用结构、方向等。等。5 5、多渠道筹集土地复垦资金，、多渠道筹集土地复垦资金，加大土地复垦资金投入加大土地复垦资金投入6 6、加强土地复垦宣传教育，、加强土地复垦宣传教育，提高全民土地复垦意识提高全民土地复垦意识 在一定区域内，按照土地利用目标和用途，采取在一定区域内，按照土地利用目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段对土地利用状况行政、经济、法律和工程技术手段对土地利用状况进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，

8、改善生产、生活条件和生态环境的过程。率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。 1、土地整理是在我国特殊土地国情下解决土地利用问题的必然选择 2、土地整理是提高农业综合生产能力，增加农民收入，促进农村经济发展的有效途径。 3、土地整理是当前拉动经济增长、土地整理是当前拉动经济增长的重要因素。的重要因素。 4、土地整理是实施土地利用总体、土地整理是实施土地利用总体规划，落实土地用途管制的重要手段规划，落实土地用途管制的重要手段 。 5、土地整理是社会资源重新配置、土地整理是社会资源重新配置的重要过程。的重要过程。（一）土地整理的指导思想和目标（一）土地整理的指导思想和目标 土地整理的根本目的是形成

9、合土地整理的根本目的是形成合理、高效、集约的土地利用结构，理、高效、集约的土地利用结构，提高土地利用效率，适应社会经济提高土地利用效率，适应社会经济发展对土地的需求。发展对土地的需求。指导思想：指导思想： 1 1、增加耕地面积，提高土地利、增加耕地面积，提高土地利用率用率 2 2、调整土地关系，使土地关系适、调整土地关系，使土地关系适应土地生产力提高的要求应土地生产力提高的要求 3 3、综合生产能力，提高土地产出、综合生产能力，提高土地产出率率 4 4、实现土地资源的景观功能、实现土地资源的景观功能 5 5、提高全社会的现代化水平、提高全社会的现代化水平农地整理农地整理非农地整理非农地整理 以

10、增加有效耕地面积并提以增加有效耕地面积并提高耕地质量为中心，通过对田、高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林、村及乡镇企业实水、路、林、村及乡镇企业实行综合整治开发，改善农业生行综合整治开发，改善农业生产条件、居住环境及生态环境。产条件、居住环境及生态环境。 对城镇而言，土地整理主要是立足于内部挖潜，对城镇而言，土地整理主要是立足于内部挖潜，集约利用土地，充分利用建成区内的闲散地，并对集约利用土地，充分利用建成区内的闲散地，并对已被利用的土地结合产业结构调整和提高城市功能已被利用的土地结合产业结构调整和提高城市功能的需要，在用途、布局与产出率方面重新进行优化的需要，在用途、布局与产出率方面重新

11、进行优化配置，从而全面提高城市载体功能，并改善城市环配置，从而全面提高城市载体功能，并改善城市环境。此外，交通、工矿用地整理也是重要的方面。境。此外，交通、工矿用地整理也是重要的方面。（一）基础资料的调查（一）基础资料的调查和分析和分析（二）确定土地整理单元（二）确定土地整理单元（三）编制土地整理规（三）编制土地整理规划方案划方案（四）土地整理规划（四）土地整理规划方案的报批方案的报批（五）土地整理的组（五）土地整理的组织实施及保障措施织实施及保障措施（六）土地整理的检（六）土地整理的检查验收查验收涵义：土地储备是应用经济手涵义：土地储备是应用经济手段盘活土地，实现国有土地资产段盘活土地，实现

12、国有土地资产保值增值而进行土地整理的一种保值增值而进行土地整理的一种形式。形式。 1、有利于增强政府调控土地、有利于增强政府调控土地供应的能力。供应的能力。 2、有利于实现土地利用总体、有利于实现土地利用总体规划和城市规划。规划和城市规划。 3、有利于土地资产的优化配、有利于土地资产的优化配置，实现土地的集约利用。置，实现土地的集约利用。 4、有利于推行土地招标拍卖、有利于推行土地招标拍卖制度，建立公平、公开、公正的土制度，建立公平、公开、公正的土地市场。地市场。 5、有利于增加政府土地收益。、有利于增加政府土地收益。（1 1）统一收购）统一收购 （2 2）垄断土）垄断土地一级市场地一级市场 （3 3）超前规划）超前规划 （4 4）合理分配收益）合理分配收益 （5 5）净地出让）净地出让 （6 6）资金集）资金集中管理中管理1、融资机制、融资机制土地储备资金的来源有：土地储备资金的来源有： （1 1）政府贷款；（）政府贷款；（2 2）银）银行贷款；（行贷款；（3 3）土地有偿使用）土地有偿使用收益；（收益；（4 4）土地储备收益；）土地储备收益；（5 5）发行土地债券。）发行土地债券。 2