政府采购061115

1、政府采购的原则政府采购的原则 公开透明公开透明 公平竞争公平竞争 公正原则公正原则 诚实信用诚实信用政府采购的主要适用法律政府采购的主要适用法律 20022002年年6 6月月2929日由全国人大审议通过的日由全国人大审议通过的政府采购法政府采购法 20032003年年11 11月月1717日由财政部和监察部联合日由财政部和监察部联合颁布的颁布的政府采购评审专家管理办法政府采购评审专家管理办法 20042004年年8 8月月11 11日财政部颁发的日财政部颁发的政府采政府采购货物和服务招标投标管理办法购货物和服务招标投标管理办法采购方式：采购方式：（一）公开招标；（一）公开招标；（二）邀请招（

2、二）邀请招；（三）竞争性谈判；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（四）单一来源采购；（五）询价；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。定的其他采购方式。除了（一），以其他方式采购应事先获除了（一），以其他方式采购应事先获得区级以上财政部门批准。得区级以上财政部门批准。公开招标：主要方式公开招标：主要方式 采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、

3、国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。门的批准。 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。 邀请招标方式采购邀请招标方式采购 ： （一）具有特殊性，只能从有限范围

4、的供应商处采购的；（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。比例过大的。 竞争性谈判方式采购：竞争性谈判方式采购： （一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；招标未能成立的； （二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；体要求的； （三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （四）不能事

5、先计算出价格总额的。（四）不能事先计算出价格总额的。 单一来源方式采购：单一来源方式采购： （一）只能从唯一供应商处采购的；（一）只能从唯一供应商处采购的； （二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；的； （三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。同采购金额百分之十的。 询价方式采购询价方式采购 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅采

6、购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动

7、中没有重大（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。（六）法律、行政法规规定的其他条件。 采购人符合下列条件的，可以自行组织招标：采购人符合下列条件的，可以自行组织招标： （一）具有独立承担民事责任的能力；（一）具有独立承担民事责任的能力； （二）具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标（二）具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；和管理人员； （三）采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政（三）采购人员经过省

8、级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。府采购培训。 采购人不符合上述规定条件的，必须委托采购代理机构采购人不符合上述规定条件的，必须委托采购代理机构代理招标。代理招标。招标招标 采用公开招标方式采购的采用公开招标方式采购的,招标采购单位必须在财政部招标采购单位必须在财政部门指定的政府采购信息发表媒体上发表招标公告，公门指定的政府采购信息发表媒体上发表招标公告，公告开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日止，告开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十天。不得少于二十天。 公开招标公告应当包括以下主要内容公开招标公告应当包括以下主要内容:（一）招标采购单位的名称、地址和联系方法

9、（一）招标采购单位的名称、地址和联系方法; ;（二）招标项目的名称、数量或者招标项目的性质；（二）招标项目的名称、数量或者招标项目的性质；（三）投标人的资格要求（三）投标人的资格要求（四）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售（四）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；价；（五）投标截止时间、开标时间及地点。（五）投标截止时间、开标时间及地点。 招标采购单位编制的招标文件应当包括以下内容：招标采购单位编制的招标文件应当包括以下内容：（一）投标邀请；（一）投标邀请；（二）投标须知（包括密封、签署、盖章要求等）（二）投标须知（包括密封、签署、盖章要求等）（三）投标人应当提交的资格、资信

10、证明文件；（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；（四）投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金（四）投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；交纳方式；（五）合同主条款及合同签定方式；（五）合同主条款及合同签定方式；（六）交货和提供服务的时间；（六）交货和提供服务的时间；（八）评标方法、评标标准和废标条款；（八）评标方法、评标标准和废标条款；（九）投标截止时间、开标时间及地点；（九）投标截止时间、开标时间及地点；（十）省级以上财政部门规定的其他事项。（十）省级以上财政部门规定的其他事项。政府采购单位应注意事项政府采购单位应注意事项 招标文件各项技术标准符合国家强制性标准；招标文

11、件各项技术标准符合国家强制性标准； 招标文件不作歧视性规定或倾向性规定；招标文件不作歧视性规定或倾向性规定； 不组织仅针对一家潜在投标人的现场考察；不组织仅针对一家潜在投标人的现场考察； 不得泄露潜在投标人的名称、数量及可能影响不得泄露潜在投标人的名称、数量及可能影响公平招标的其他情况；公平招标的其他情况； 对已公告的招标文件进行修改或澄清应注意时对已公告的招标文件进行修改或澄清应注意时间期限，即应于截止日前间期限，即应于截止日前15日做出；日做出； 延长截止时间和开标时间应于截止日前延长截止时间和开标时间应于截止日前3天通天通知所有招标文件收受人并公告知所有招标文件收受人并公告投标投标 投标

12、人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件前，将投标文件密封密封送达投标地点。送达投标地点。 两个以上供应商可以组成一个投标联合体，以一个投两个以上供应商可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。标人的身份投标。 招标采购单位不得强制投标人组成联合体共同投标，招标采购单位不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。不得限制投标人之间的竞争。 投标人之间不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投投标人之间不得相互串通投标报价，不得妨碍其

13、他投标人的公平竞争，不得损害招标采购单位或者其他投标人的公平竞争，不得损害招标采购单位或者其他投标人的合法权益。标人的合法权益。投标人投标时，应当按招标文件要求交纳投标保证投标人投标时，应当按招标文件要求交纳投标保证金（不超过采购项目预算的百分之一）。金（不超过采购项目预算的百分之一）。招标采购单位应当在中标通知书发出后招标采购单位应当在中标通知书发出后五五个工作日个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签订后订后五五个工作日内退还中标供应商的投标保证金。个工作日内退还中标供应商的投标保证金。招标采购单位逾期退还投标保证金的，除应当退还招标

14、采购单位逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按商业银行同期贷款利投标保证金本金外，还应当按商业银行同期贷款利率上浮率上浮20%20%后的利率支付资金占用费。后的利率支付资金占用费。 开标开标： 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。确定的地点。 招标采购单位在开标前，应当通知同级人民政府财政招标采购单位在开标前，应当通知同级人民政府财政部门及有关部门。财政部门及有关部门可以视情况到部门及有关部门。财政部门及有关部门可以

15、视情况到现场监督开标活动。现场监督开标活动。 开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。并公证。 开标过程应当由招标采购单位指定专人负责记录，并开标过程应当由招标采购单位指定专人负责记录，并存档备查。存档备查。开标、评标与定标开标、评标与定标 评标评标： 评标工作由招标采购单位负责组织，具体评标事务由评标工作由招标采购单位负责组织，具体评标事务由招标采购单位依法组建的评标委员会负责，并独立履招标采购单位依法组建的评标委员会负责，并独立履行下列职责

16、：行下列职责： （一）审查投标文件是否符合招标文件要求，并作出（一）审查投标文件是否符合招标文件要求，并作出评价；评价； （二）要求投标供应商对投标文件有关事项作出解释（二）要求投标供应商对投标文件有关事项作出解释或者澄清；或者澄清； （三）推荐中标候选供应商名单，或者受采购人委托（三）推荐中标候选供应商名单，或者受采购人委托按照事先确定的办法直接确定中标供应商；按照事先确定的办法直接确定中标供应商； （四）向招标采购单位或者有关部门报告非法干预评（四）向招标采购单位或者有关部门报告非法干预评标工作的行为。标工作的行为。 评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的评标委员会由采购人代表和有

17、关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数。专家组成，成员人数应当为五人以上单数。 定标定标 中标供应商确定后，中标结果应当在财政部门指定的中标供应商确定后，中标结果应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。在发布公告的同时，政府采购信息发布媒体上公告。在发布公告的同时，招标采购单位应当向中标供应商发出中标通知书，中招标采购单位应当向中标供应商发出中标通知书，中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力。标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力。 投标供应商对中标公告有异议的，应当在中标公投标供应商对中标公告有异议的，应当在中标公告发布之日起七个工作日内，以书面形式向招标告发布之日起七个工作日内，以书面形式向招标采购单位提出质疑。招标采购单位应当在收到投采购单位提出质疑。招标采购单位应当在收到投标供应商书面质疑后七个工作日内，对质疑内容标供应商书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出答复。作出答复。 招标采购单位应当建立真实完整的招标采购档案，招标采购单位应当建立真实完整的招标采购档案，采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。存十五年。政府采购合同政府采购合同 采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发采购人或者采购代理机构应当自中标