基层财务管理

1、沈江宁沈江宁（一）（一）全省质监系统财务管理总体情况全省质监系统财务管理总体情况（二）（二）当前基层财务管理中，值得注意当前基层财务管理中，值得注意和探讨的几个问题和探讨的几个问题基层财务管理基层财务管理（三三）基层财务管理思路基层财务管理思路u全省质监系统财务管理总体情况全省质监系统财务管理总体情况自身业务自身业务收入上台阶收入上台阶专项经费专项经费增幅较大增幅较大基本支出基本支出保障能力保障能力进一步增强进一步增强经费保障能力逐年增强经费保障能力逐年增强2020个个市州市州收入收入情况情况全年总收入在3000万以下的单位有3家。全年总收入上7000万的单位只有1家；全年总收入上6000-7

2、000万的单位有2家；全年总收入在5000万-6000万的单位有4家；全年总收入为4000万-5000万的单位有3家；全年总收入为3000-4000万的单位有7家；u全省质监系统财务管理总体情况全省质监系统财务管理总体情况从全系统数据可以看出我们系统的支从全系统数据可以看出我们系统的支出结构为：出结构为：一是发放在职职工和离退休职工工资及津补贴等支出占总支出40%左右；二是日常办公支出占总支出的23%左右；三是用于项目支出占总支出的37%。系统总支出情况系统总支出情况u全省质监系统财务管理总体情况全省质监系统财务管理总体情况u财务人员素质 由于编制的限制，目前多数县级局无专业财务人员，财务人员

3、均为兼职，缺乏财务管理专业素质，财务管理水平薄弱。兼职财务人员除了财务记账核算以外，还要负责办公室、代码以及其他业务工作，从时间上和业务素质上无法胜任现代财务管理当家理财、科学管理的重任。( (二二) )县级局财务管理能力县级局财务管理能力u领导重视程度 对财经政策认识不对财经政策认识不到位，对财务工作的重到位，对财务工作的重视程度不够。视程度不够。( (二二) )县级局财务管理能力县级局财务管理能力u当前基层财务管理中，值得注意和探讨的当前基层财务管理中，值得注意和探讨的几个问题几个问题收费挣钱养机构的问题收费挣钱养机构的问题津补贴政策问题津补贴政策问题基层存在的财务问题基层存在的财务问题收

4、费挣钱养机构的问题收费挣钱养机构的问题 部分单位擅自设立标准收费或者提高收费标准收费现象存在。津补贴政策问题津补贴政策问题基层存在的财务问题基层存在的财务问题一是部门预算编制及执行不规范一是部门预算编制及执行不规范，财务核算有缺陷。，财务核算有缺陷。二是隐瞒收入和虚列支出。二是隐瞒收入和虚列支出。三是转移收入。三是转移收入。四是挤占挪用项目资金。四是挤占挪用项目资金。五是违规开立、使用银行账户。五是违规开立、使用银行账户。六是私存私放公款和违规设置六是私存私放公款和违规设置“小金库小金库”。u基层财务管理思路 推行财务核算代理制、规范基层财务管理加强对县级质监局的扶持力度既“输血”又“造血”建

5、议“一把手”多学习财经知识、了解当前财政体制改革过程的动向和政策1 12 23 3加强对县级质监局的扶持力度既加强对县级质监局的扶持力度既“输血输血”又又“造血造血”1、实行了对三级预算单位的批复工作试点。2、在资金分配和装备配置方面，尽力向县级局倾斜。推行财务核算代理制、规范基层财务管理。推行财务核算代理制、规范基层财务管理。基层单位财务核算代理制，不是对基层单位权利的集基层单位财务核算代理制，不是对基层单位权利的集中，而是对基层单位财务收支核算行为的规范和代理。中，而是对基层单位财务收支核算行为的规范和代理。建议建议“一把手一把手”局长多学习财经知识、了解当前财政体制改局长多学习财经知识、

6、了解当前财政体制改革过程的动向和政策。革过程的动向和政策。（一）（一）全省基本建设概况全省基本建设概况（三三）有关基本建设的政策和程序有关基本建设的政策和程序（二）（二）基本建设存在的主要问题基本建设存在的主要问题及原因分析及原因分析基本建设管理基本建设管理全省基本建设概况全省基本建设概况 总体情况：全省系统办公检测用房面积总体情况：全省系统办公检测用房面积23.523.5万，账万，账面原值面原值2.282.28亿元；技监校学生宿舍等特殊用房及附属用亿元；技监校学生宿舍等特殊用房及附属用房面积房面积3.983.98万，账面原值万，账面原值24472447万元；职工住房面积：万元；职工住房面积：

7、9.069.06万，账面原值万，账面原值31913191万元。万元。全省基本建设概况全省基本建设概况已完工项目：德阳质监检验检测综合大楼已完工项目：德阳质监检验检测综合大楼建筑面积建筑面积1200012000平方米，总投资平方米，总投资30003000万元，万元，20102010年年1 1月竣工。月竣工。在用办公检测用房情况：在用办公检测用房情况：全省基本建设概况全省基本建设概况全省全省省级省级市级市级县级县级办公总面积（万平方米）23.53.12 9.16 11.22 人均面积（平方米）35 36 46 32 在用办公检测用房分布情况：在用办公检测用房分布情况：全省基本建设概况全省基本建设概

8、况在建办公检测用房情况在建办公检测用房情况 全系统全系统在建工程有在建工程有1212个建设项目，建筑面积个建设项目，建筑面积11.311.3万万平方米，总投资平方米，总投资3.33.3亿元。亿元。 自贡质监局自贡质监局国家盐化中心国家盐化中心全省基本建设概况全省基本建设概况拟建工程情况：拟建工程情况： 据统计，据统计，“十二五十二五”初步规划全省系统建设初步规划全省系统建设工程项目工程项目3333个，个，9 9个省个省级质检中心，以及地方级质检中心，以及地方区域特色检测项目区域特色检测项目1818个。个。拟建建筑面积拟建建筑面积3434万平方万平方米，总投资米，总投资8.638.63亿元。亿元

9、。达州质监局达州质监局国家管检中心国家管检中心基本建设存在的主要问题基本建设存在的主要问题1 发展发展参差不齐参差不齐2 资金缺口大资金缺口大3 管理不规范管理不规范u基本建设存在的问题原因分析基本建设存在的问题原因分析客观上客观上: :由于全系统基础差、底子薄由于全系统基础差、底子薄主观上主观上: :部分基层局领导班子在基部分基层局领导班子在基本建设方面缺乏科学性和预见性。本建设方面缺乏科学性和预见性。u基本建设存在的问题解决思路基本建设存在的问题解决思路有关基本建设的政策和程序有关基本建设的政策和程序党政机关基本建设，适用国家计委党政机关基本建设，适用国家计委党政机关办公用房党政机关办公用

10、房建设标准建设标准（计投资（计投资19902250号）规定号）规定:类 别 级别 人均建筑面积 均使用面积 装修中央省级 一级 26-30 16-19 普通市 级 二级 20-24 12-15 普通县 级 三级 16-18 10-12 普通国家规定的控制标准国家规定的控制标准: :有关基本建设的政策和程序有关基本建设的政策和程序总局总局关于检验检疫系统综合实验用房建设标准的通知关于检验检疫系统综合实验用房建设标准的通知（国检财（国检财200020009595号）规定：号）规定： 办公用房面积建设标准：厅级单位人均建筑面积20-24，处级单位人均建筑面积16-18。 实验室用房建设标准： 年收入

11、1亿元以上的单位，人均建筑面积不超过70。 年收入3千万元-1亿元的单位，人均建筑面积不超过60。 年收入3千万元以下的单位，人均建筑面积不超过50。 核定建设规模（面积）,按照建设单位人员编制计算。总局规定的控制标准总局规定的控制标准: :有关基本建设的政策和程序有关基本建设的政策和程序 省局省局关于印发四川省质监系统机关办公检测用房关于印发四川省质监系统机关办公检测用房和技术机构综合业务实验用房建设标准暂行规定的通知和技术机构综合业务实验用房建设标准暂行规定的通知（川质监办（川质监办200715号）核定建筑面积的控制政策：号）核定建筑面积的控制政策： 行政机关：建筑面积人均行政机关：建筑面积人均16-18。 技术机构：技术机构：建筑面积人均不超过建筑面积人均不超过6060。 省局规定的控制标准省局规定的控制标准: :基本建设模式基本建设模式自建自建购置成品房购置成品房政府统建政府