创新型城市的空间布局

1、创新型城市的空间布局上海社会科学院 左学金第九届城市竞争力国际论坛2010.6.24，南京建设创新型城市的空间布局问题 我国正在致力于建设创新型国家和创新型城市， 我国人口和劳动力供给增长速度的下降及可以预料的不久未来的零增长与负增长，人口学转变和人口红利的逐步终结、 以及我国沿海地区土地和保护环境成本的不断上升，使创新不仅仅是主观愿望，而且是经济社会发展的客观需要。 建设创新型城市需要吸引人才和城市基础设施的支持，因此与城市的空间布局密切相关。中国未来城市空间布局如何促进创新我想扼要谈二个问题：1. 有关中国城市发展战略问题，在中国主要是优先发展哪一类规模的城市的问题。2. 改变目前我国城市

2、新建成区的低密度发展模式，推动城市的紧凑型发展或城市的“精明增长”的问题。这一问题也与城市的和谐与可持续发展问题密切相关。关于中国城市化战略 中国城市发展战略经历了一个从优先发展小城镇，到更加均衡的发展战略。 1980年，国务院发布了一次城市规划会议通过的城市发展的纲领性文件。文件提出，我国的城市发展战略是“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”。文件要求各部委和地方政府实施。 但是由于小城镇缺少产业发展和基础设施包括环境保护设施的规模经济效应，难以创造较多的第三产业服务机会，在实践中落实这个政策收效不佳。关于中国城市化战略-2 在后来的正式文件中，比如第10个社会经济发展五年规划

3、和第11个社会经济发展五年规划，国家城市发展战略更多地强调大中小城市协调发展和积极稳妥推进城市化进程。 但是在户籍管理中，对大城市尤其是北京上海等特大城市的户籍迁入，还是采取了最严格的限制，造成大量迁入大城市的非户籍人口。关于城市化道路或城市规模的讨论 世界银行2009年年度发展报告认为不平衡的经济增长与和谐性发展可以并行不悖；人口与经济活动的集聚是不可避免的发展趋势。 适应以上发展趋势的政策可用三个“D”来描述：适应人口与经济活动集聚的政策 Density 提高密度 在城市增长进程中可看到城市密度的提高。世界上最大的都市东京居住了3500万人口，但只使用了4%的国土面积。 Distance

4、缩短距离 缩短距离可便利企业和劳动力更靠近经济机会。每年有800万美国人州际迁移以缩短与经济机会的距离。适应人口与经济活动集聚的政策-2 Division 减少分割 当各国淡化经济边界以更好地利用专业化和规模经济的比较优势时行政分割减少了。与西欧的联合形成对照的是，在非洲行政边界对货物、资本、观念和人员流动的限制继续妨碍经济发展。麦肯锡在于中国城市化的报告 麦肯锡用由22000个方程组成的系统动力学模型模拟了中国城市化的四种前景：巨型城市主导（15个2500万人口巨型城市），中心幅射城市群主导（11个城市群，每个城市群人口6000万以上），中等城市主导，和小城镇主导。 麦肯锡发现集中城市化与目

5、前的城市化模式相比，能将GDP提高20%，更高的能源效率，减少耕地损失。集中城市化模式能更好地集聚人才，推动中国更快地向价值链高端经济活动转型。关键是实现大城市的和谐与可持续发展 所以，一个值得研究的问题是，在中国的未来城市发展中，我们如果规划我们的城市体系，对于特大城市的发展，我们应该加以推动还是加以限制？ 我认为，人口与经济活动向特大城市的集聚也许是不可避免的趋势。我们应该考虑的不是通过行政手段来限制大城市的发展，而是如何使大城市实现更加和谐和更加可持续的发展。 抽样调查 “北上广”对青年人有最大的吸引力。城市新城区的低密度开发 我国城市的新城区或城市的新建成区，普遍采取了低密度开发的模式

6、，低密度的建筑和低密度的人口。 低密度开发不符合我国人均土地面积有限，耕地资源稀缺这样一个基本国情，造成土地产出率低下； 低密度开发造成新建城区的供水、供电、供气、交通、通信、教育、医疗、商业、文化等基础配套设施缺少规模经济效益和低回报，而低回报又导致配套水平低，不能满足居民的需要； 低密度开发难以形成服务业市场，不能创造更多的服务业就业机会。紧凑型城市更加有效 关于世界各国城市效率的研究发现紧凑型城市更加有效 紧凑型城市可以更好地利用公共交通、教育、医疗、文化和商业配套设施等基础设施，有较高的规模经济效益 上海楼宇经济发展等最好的是淮海中路（卢湾区），南京西路（静安区）和徐家汇（徐汇区） 这

7、几个地方的特点是建筑密度、人口密度高，基础设施完备 土地的产出率与人口密度成正比城市低密度发展的制度原因 目前低密度城市发展的一个重要制度原因，是按照现行征地补偿办法，土地价格未能反映土地资源的稀缺性，地方政府可以低价向农民征地，造成土地的滥用。 目前我国没有全国性的社会保障计划，所有社会保障计划都由城市地方政府筹集资金，造成地方政府对人口流入的排斥。 我国大城市增长越来越多地依靠没有当地户籍的“非户籍人口”的增长，对人才流动带来不利影响。关于单一功能园区建设 改革开放以来我国各地建设大量功能单一的工业园区，高科技园区等 功能单一的园区能基本满足工业需要，但是难以满足现代服务业的需要 陆家咀和

8、张江的遗憾从上海的陆家咀说起：功能单一的分区不能满足现代服务业发展的需要 在过去一段时间内，上海对一些重要的功能区规划建设中存在的一些问题进行反思。 例如2009年11月19日，解放日报报道上上海易居房地产研究院最新发布的嘴金融城楼宇现状和未来发展趋势分析报告认为，作为上海国际金融中心主载体的陆家嘴金融城，面对可发展空间欠缺、可承载容量不足和城市综合功能不完善等诸多瓶颈，未来陆家嘴金融城进行区域扩展和功能完善势在必行。小陆家嘴地区功能相对单一 小陆家嘴地区功能相对单一，需要增添补充其他城市综合功能。由于规划和建设等方面的历史原因，该区域能够方便提供给从业人员和外来人员的餐饮休闲、文化娱乐、零售

9、购物以及公共交通等配套功能性设施，分布不合理且总量不足，结构比较单一。 小陆家嘴地区一方面要将部分缺失功能补上来，另一方面，还需要通过扩展区开发来弥补和丰富未来金融城的综合功能。陆家嘴金融城的未来 未来的陆家嘴金融城，虽然以金融产业为核心功能，但需要有相应的商业、文化、旅游、休闲、交通和居住等功能进行补充融合，也需要吸纳除金融业以外的其他现代服务业和从业人员做叠加支撑。 只有这样才能符合作为国际金融中心主载体的地位，才能充分发挥其应有的作用。上海的张江高科技园区 位于上海浦东新区中部的张江高科成立于1992年，现有人口近八万，规划面积43平方公里，分为北、中、南三区。目前已基本建设完成的北区是

10、汇集了集成电路、软件、生物医药等企业的工业园区，正在开发的中区建成后将整合北区现有资源，形成具有区位比较优势的高技术产业集群，南区将在2010后开始建设。 张江依托其优越的地理条件、众多的优惠措施和良好的基础设施建设，取得了较好的发展。张江空间布局：城市基础设施不足 但是张江与陆家嘴一样，空间布局也面临功能过于单一的问题。园区内教育，餐馆等生活服务和教育、文化娱乐休闲设施缺乏。 由于缺少餐饮服务，一些公司的员工中午只能让快餐公司送盒饭， 公共交通服务不足，曾有一家银行数据处理中心搬迁计划受挫。张江空间布局：缺少大学的支持 张江空间布局的另一个问题，是缺少大学的支持。 上海的大学和研究机构大都集

11、中在浦西，虽然张江高科积极动员高校入驻，但成立至今入驻张江的高校仍然为数寥寥。使张江发挥产学研一体化的作用受到影响。美国的硅谷的成功例子 硅谷空间布局：有利于形成以大学为核心的“大学科研产业三位一体”模式 硅谷位于加利福尼亚州北起旧金山湾（San Francisco Bay），南到圣何塞(San Jose)，面积不足500平方公里(与上海郊区的一个区相当)。1950年代以前，硅谷是美国著名的工业化农业中心，50年代中期以来，渐渐成为半导体、集成电路、微处理器、个人电脑和游戏机等的集中生产地，成为世界闻名的信息科技中心。北京中关村的成功经验 中关村国家自主创新示范区位于中国的首都北京，始建于19

12、88年，总面积232.52平方公里，是中国第一个国家级高新技术产业开发区。经过20多年的发展，中关村已经发展成为“一区多园”跨行政区的高端产业功能区，包括海淀园、丰台园、昌平园、电子城、亦庄园、德胜园、石景山园、雍和园、通州园和大兴生物医药产业基地。 中关村海淀园：中关村科技园区海淀园的前身是全国第一个国家级高新技术产业开发区北京市新技术产业开发试验区，它以北京大学、清华大学、中国科学院等著名学府和研究机构为依托，规划占地面积133.06平方公里，闻名中外的“中关村电子一条街”是她的发祥地。北京中关村的成功经验-2 海淀园在20年的发展中，凭借得天独厚的科技资源优势、创新人才优势，紧紧抓住向市

13、场经济转变的历史性机遇，求实创新、开拓进取，创造了令世人瞩目的成绩。 2007年海淀园累计高新技术企业18000家，经济总量多年在全国54个国家级高新区名列前茅；海淀园企业7次摘取国家科技进步一等奖桂冠；百度、中星微、奥瑞金种业等公司成功在纳斯达克上市，中关村企业占全国在纳市上市企业总数的一半，海淀园区域内上市企业达到86家。中关村空间布局的特点 所以从中关村的布局来看，她的特点是 依托北大清华等著名高校； 有较发达的城市基础设施和城区环境； 有一批高新技术企业，有一批雄心勃勃的青年创业者和企业家； 有风险基金在融资方面提供的支持。台湾新竹园区的类似特点 我国台湾新竹园区的发展也有类似的特点。

14、 新竹有台湾清华和交大的支持。 6.5平方公里的土地吸纳了13万人就业，创造了超过1万亿新台币的产值。日本六本木开发商森稔先生对未来城市的设想 日本“六本木”和上海环球金融中心的开发商森稔先生在上海召开的“畅想未来城市”的论坛上，主张对于人口密集土地资源相对稀缺的亚洲来说，巨型城市发展模式应该不同于欧美城市。 他对未来立体城市的设想是“密而不挤”，地下容积率应该达到500%，地面容积率应达到1000%，总容积率达1500%。政策建议政策建议 改变以人均GDP为中心的地方政府考核体系，代之以能更好地体现科学发展和社会和谐要求的指标体系； 关注那些在城市化进程中失去土地的失地农民，让他们获得更加公

15、平和充分的土地补偿。我们可在现有土地制度框架内，改革对农民土地的补偿办法，使他们的土地价格更加接近“公平的市场价格”，使他们能更多地获得城市化进程中的土地收益。 在城市规划和城市建设中，注重推动城市的紧凑型发展，减少过大的广场，过宽的马路和过于豪华的绿化。政策建议政策建议-2 对于高科技园区的发展，避免采取功能单一的园区模式，采取城市基础设施更加完善的新城模式。 土地的利用效率将会得到提高，可以用较少的土地，容纳更多的城市人口，可以推动我国创新型城市的建设，可以推动我国的投资需求和消费需求的扩大。政策建议政策建议-3 推行城市公共服务的一体化，第一步可以要求“纳税地”的地方政府负责向纳税人和他们的家属提供公平的公共服务，以及向他们提供在非义务教育领域的公平竞争机会，加大对义务教育和基本卫生保健的财政投入强度。 进一步改革我国的社会保障体制，改革目前按不同地区和不同人群分割的“板快化”或“碎片化”的社会保障体制，在基本层面建立覆盖全体非农业劳动者进而覆盖全体国民的社会保障（包括社会养老保