公共政策导论期末考试复习重点

1、公共政策导论期末考试复习重点第一单元1 .所谓公共政策：实际是指政府的行为，即政府选择做的事情。2 .为什么要研究公共政策：从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进社会领域的知识，有助于了解社会与经济，政府与环境，问题与回应，政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。(2)从专业角度而言，掌握公共政策的理论和方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。(3)从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高与政治观念的形成，从而完善政策制定过程，提高公共政策质量。3 .公共物品：是指那些能够被所有人得到的物

2、品和服务。4 .私人物品：是指那些通过市场选择而被个人消费的物品，而且只有那些为之付费的人才有权利对其进行支配。5 .公共利益：是指一定范围内不特定多数人的共同利益。他包括国家利益，阶级利益，民族利益。集体利益在内的公共物质利益和精神需要。6 .正确界定公共利益遵循四项标准：公共、合理、正当、公平。7 .公共权力：一般是指由立法，行政，执法，司法等国家和社会的公共机构行使的权力。8 .划分公共秩序与私人权利的基本原则：正当性，即公共秩序的需要与私人利益相比较是否对公共利益更为有利。必要性，少侵犯或不侵犯个人利益，提高公共政策效率。合法性，保护公共秩序的措施要能够接受司法审查。合理性,个人利益损

3、失应该得到合理补偿。9 .公共政策的制定和执行需要秉持理性，但也不能缺少伦理的考量。10 安乐死：(1)指对无法救治的病人停止治疗，使用药物让病人没有痛苦的死去。(2)含义，一是安乐的不痛苦死亡，二是无痛致死术(手术)。11 .克隆技术：是一门进行无性生殖，产生与原个体有完全相同基因组织后代的生物技术(clone)第二单元1 .三权分立制度：是指国家的立法行政司法三权分别由三个机关独立行使，并相互制衡的制度。2 .三权分立体制下公共政策的制定形式：(1)国会立法：是公共政策最基本的形式。总统决策：总统是强有力的直接决策者。立法倡议立法否决委托立法外交决策防务政策政府机构决策：国会授予政府机构正

4、式权力以做出具有法律效力的抉择。(4)司法决策：最高法院也是公共政策的直接制定者司法审查推翻先前的判决司法命令3 .中国现行政体制下的公共政策：其一，从宪法规范的权力关系来看，全国人民代表大会是国家最高权力机关厂行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。其二，从政府系统与中国共产党的关系上看，中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。(1)中国共产党的政策：中国共产党的政策以直接形式和间接形式形成国家的公共政策(2)人民代表大会的立法：立法是人民代表大会的首要职权，其形式有宪法基本法其他法律地方性法规自治条例和单行条例决议，决定，命令，条例(

5、3)国家行政机关的行政决策：指国家行政机关在法定的权利和职能范围内，在履行行政职能的过程中，就所面临的相关问题制定的行动方案和行动准则。形式：A行政法规B行政措施，决定和命令C部门规章D地方性规章E地方性行政措施，决议和命令。(4)国家司法机关的司法解释4 .直接民主与间接民主：直接民主：是指公民直接参与决定国家与社会事务的民主形式。间接民主(代议制民主):是指公民通过自己的同意所选举出来的代表来负责制定法律和管理公共事务。(搞清56)5.实质性政策：与政府将要采取的行动有关程序性政策：只涉及怎样采取行动和由谁来采取行动的问题6.物质性政策：将有形的资源和实质性的权利给予受益人，或将真正的不利

6、条件强加给那些受相反影响的人。象征性政策：对人们几乎没有什么真正的影响，它们不交付表面上似乎要交付的东西，也不分配有形的利益。更多涉及价值观，(和平理念，爱国主义，社会公正等)第三单元：1 .院外活动”：(利益集团影响政策制定的方式或途径之一)是具代表性的形式之一，即作为说客的利益集团的代表，努力劝说立法官员或政府官员，希望他们能够支持利益集团所赞同的议案。由于游说活动通常在议院走廊或休息室进行，所以称之为院外活动”。利益集团：具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。第四种权力之称：大众传媒2 .社会问题的特征：(1)社会问题是一种客观条件(2)社会问题是一种主观定义(3)

7、社会问题受价值判断的影响(4)社会问题是一个关系到大多数人的问题(5)社会问题的形成往往具有一个发展过程(6)社会问题往往是系统性的问题3 .目标群体：受到政策影响和制约的社会成员被称为政策对象或者目标群体。目标群体理解，接受，遵从政策的程度是衡量政策有效性的关键要素，目标群体的态度有两种形式，一是接受(完全，部分，积极，消极)二是不接受。4 .政策环境生态：指生物体的生存空间和条件，它与生物体共同体构成生态系统。公共政策与政策环境的关系1 .环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。2 .公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。3.公共政策必须适应政环境，有什么

8、往的政策环境，就应该有什么样的公共政策4.政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化5.公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。5 .社会主义市场经济的基本特征主要表现在以下几个方面：(1)在所有制结构上，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展，一切符合“三个有利于”标准的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。(2)在分配制度上，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持多劳多得，同时健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。(3)在宏观调控上，由于公有制为主体，因而国家对市场的调控具有较雄厚的物质基础，要发挥计划

9、与市场两个手段的长处，把市场调节和宏观调控结合起来。6 .政治文化通过社会化过程代代相传。第四单元1 .什么是模型：模型是现实世界部分化，序列化，简单化和抽象化的代表。2 .模型可分为具体模型和抽象模型具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。而抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。3 .传统理性模型：决策追求最优解4 .有限理性模型：决策追求满意解（西蒙提出）5 .渐进模型：新政策是对旧政策的补充和修正渐进模型有以下一些特点（1）渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。（2）渐进模型注重研究现行政策的缺陷。（3

10、）渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。6 .制度理论：政策是组织的产物政府制度赋予了公共政策三个明显的特征（一）是公共政策的合法性。（只有公共政策才表现为法律的规定，要求公众与团体予以服从）（二）是公共政策的普遍性。（公共政策的触角深人到了社会的各个层面和社会中的每一个人，而其他一些社会组织的政策与公共政策相比，其目标群体是非常有限的）（三）是公共政策的强迫性。（只有政府才有权关押其政策的反对者，它以武力为后盾，独享社会的强制权，而其他一些社会组织所能实施的惩罚是难以与政府的这种力量相比的）五.政治体系最根本的使命就是通过以下途径调和团体之间的冲突：（1）建立团体斗争的游戏规则并充任裁判（角

11、色）平衡各方利益，力求彼此妥协（目标）（3）以公共政策的形式出台折中办法（途径）以各种手段推动政策的实施（方法）6 .公共政策过程大致包括以下几个环节：社会问题（2）问题确认（3）议程建立（4）政策规划（5）政策采纳（6）政策执行（7）效果评估（8）政策调整（9）政策终结7 .机会成本：机会成本又称择一成本，是指在经济决策过程中，因选取某一方案而放弃另一方案所付出的代价或丧失的潜在利益。第五单元（1） 社会问题的类型：简单划分为两类：一是过失性社会问题，二是结构性社会问题（二）社会冲突论：科赛认为冲突是价值观信仰以及对稀缺地位、权力和资源的分配的斗争，冲突具有正功能和负功能。（2） 社会越轨论

12、：包括社会成员，违反法律，规章制度，道德规范和社会习俗的所有行为。（清楚）:越轨行为的表现：（1）不适当行为，指递反特定场合的特定管理规则，但对社会并无重要损害的行，此种行为虽会引起众人的不满，但通常不会受到正式惩罚。2）异常行为，多指因精神中病、心理变态导致的违反社会规范的行为。3）自毁行为，即违反社会规范的自我毁坏去自我毁灭的行为，诸如吸毒、酗酒、自杀等。4）不道德行为，指违反人们共同生活及就行为准则的行为，此种行为通常会受到舆论的遗责。5）反社会行为，旗残他小演社会道成损害以致造成严重破坏的行为。6）犯罪行为。指违反刑事法规面应受刑事处罚的行为，2.越轨研究的理论视角。由于越轨行为的形式

13、多样、范围宽泛，没有哪一个单一理论能够解释所有形式的越轨。（三）标签理论：标签是指某些人给另一些人所施加的符号或固定性看法，在标签理论中主要是指对被施加者不利的符号或污名。（四）（五）手段-目标理论：美国社会学家默顿认为社会越轨行为是由于社会为人们提供的目标与达成目标的合法手段，不配套，不统一造成的。4种越轨行为的类型:1.创新型2.形式型3.退缩型4.叛逆型（五）社会分层理论：1 .社会阶层的概念：用以指称由于经济政治社会等多种原因而形成的，在社会层次结构中处于不同地位的社会群体。2 .”马克思.韦伯的三位一体”分层理论。韦伯认为对社会成员进行阶层划分有三个标准，即经济标准（财富），政治标准

14、（权利）和社会标准（声望）。3 .韦伯提出的三个标准说到底就是权、禾h名。韦伯认为这三种东西在任何社会中都是既有价值而又稀缺的，因而人们总是要在各个社会活动领域千方百计的足力争权、求名。4 .问题描述：是指运用可操作性语言（如运用数字、文字、符号、图表等表达方式）对问题进行明确表述的过程。（六）公众议程与政府议程公众议程：是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。政府议程：是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列大政策范围的一种政策议程。1 .实质性议程：一个政策问题进

15、入实质性议程必须具备三个条件：一是公共资源的分配涉及重大的利害关系，二是议题引起公民和决策者的密切关注，三是议题包含了发生重大变化的可能性。2 .象征性议程：不仅存在占主导地位的实质性问题，象征性问题注重的是价值而不是资源。(七)触发机制影响原因：1 .范围，范围指的是受触发机制影响的人员数量和地区规模。2 .强度，强度是指公众的态度反应。3 .时间，时间是指触发机制产生的时间。(八)政策目标的特征：1 .层次性，政策目标是由总目标，子目标，次级子目标等从大到小，自上而下组成的一个多层次的目标体系。2 .多样性，公共政策内容的广泛性和复杂性决定了政策目标的多样性。3 .系统性，多层次，多样化的

16、目标并不是相互独立的，更不是相互并立的。一.心理效应与决策质量1 .光环效应：“情人眼里出西施”是光环效应的典型。2 .光环效应最突出的特征是极端和绝对。二、首因效应1.首因效应是由第一印象所引起的一种心理倾向，许多人习惯称之为“第一感。”三、从众效应1.从众效应：是指人们自觉不自觉地以数人的意见为准则作出判断、形成印象的心理变化过程。四、乐队效应1.表面上民主，实际上独裁，群体成员自觉或不自觉地屈从于权威的压力，使自己无意间成为摆设或橡皮图章。五.6政策合法化一一政策获得合法性的过程1 .政策合法性的核心存在于人们内心对政策道义性、正当性和合理性的认可。2 .政策取得合法性的过程被称为政策合

17、法化。3 .韦伯区分了三种权威类型，传统型权威，魅力型权威和法理型权威。4 .公众对政策的认可和默许，接受与遵行，是政策合法化的必要条件。7.第六单元1 .政策执行是指：指政策实施的具体过程，包括是政策作用于目标群体以及使政策目标得以实现。2 .政策执行的特征：对象的适用性执行的灵活性执行的有序性过程的动态性(5) 执行的协调性(6) 执行的时限性3 .政策执行的功能：(1)确保政策目标的实现（2）检验政策成效（3）为后续政策制定提供依据4 .政策执行原则：（1）权威原则（防疫禁令）程序优先（米兰达警告）（3）法益均衡（三亚交通事故）权力均衡（三段章）（5）以人为本（人员原则，苏利文法案）6）

18、诚信至上（科隆教堂）5 .政策资源：资金（2）人力技术（4）信息（5）权威6 .政策的服从性对政策的效率有着非常重要的影响。服从性越低，执行成本越高I教育也是提高政策服从性很重要的手段。公共政策的效力在很大程度上取决于执行机构的努力。7 .执行手段：（1）行政手段（以力服人）（2）经济手段（以利服人）法律手段（以律服人）（4）教育手段（以理服人）G青楚）8.区分公意和民意：（1）公意是国家全体成员的普遍意志，它的着眼点是公共利益。（2）众意主要着眼于私人利益，也即个体私意的总和，也就是我们现在常说的不同利益集团的意志。9.重视逆反：分析逆反心理对政策执行的意义重大。政策执行成本的高低与社会逆反

19、心理有着直接的关系第七单元1 .直接成本：指方案实施过程中直接消耗的资源，包括人，财，物等方面。2 .间接成本：间接成本有的是有形的，有的是无形的，它常常涉及社会和心理方面。如：当一个人的家乡因修建水坝而被淹没时，精神上的损失（心理的痛苦）会由此产生。3 .物质性影响与符号性影响：政策影响可能是物质的（有形的），看得见、摸得着，实实在在：也可能是符号的（无形的），看不见、摸不着，朦朦胧胧。政策的符号性影响主要包括：“领导人物对社会价值的肯定，国旗、军旗和军队的展示，各种军事仪式，高级官员的出访和来访，政治领导人的意图和重要的政策声明等。4 .非正式评估：指对评估者、评估形式和评估内容不做严格规

20、定，对评估的最终结论也没有必需的要求，团体和个人可以根据自己本身所掌握的情况和信息，对政策的各个方面加以分析和评价。其具体表现形式有领导者的公开视察和微服私访、平民百姓的街谈巷议和公开呼吁、媒体的宣传报道和相关建议5 .正式评估：就是指法定的评估者依据事先制订的评估方案，严格按照规定的程序要求，对政策效果所做的评估。正式评估有人员、经费和设施方面的保证，能够掌握较为充分的评估材料，评估条件和程序要求较为严格，是政策评估中最主要的形式。6 .政策评估的要素评估主体：评估主体即政策评估者的主体构成，包括决策者、执行者，专业学术团体和研究机构，以及政策的目标群体，等等。有人将非政府部门参与的政策评估

21、命名为“政策评估产业”。这个产业主要有三个组成部分：大学、研究组织和媒体。7 .评估客体：评估客体是指政策评估的对象，即所要评估的具体政策。8 .评估目标：评估目标即评估工作的出发点，就是设法回答“为什么要进行评估”这样个问题，并做出必要的解释。9 .评估标准：评估标准实际就是决策标准(1)政策效益：针对的是政策目标和结果，主要指某一政策能否实现预期目标和结果(2)指以尽可能少的投入获得尽可能多的产出。效率和效益有所不同：效率关注的是如何正确地做事，焦点是方式和手段问题，而效益关注的是如何选择做正确的事，焦点是目标和效果问题。但总体来看，效益优于效率，目标先于手段。10 .从社会角度来看，公共政策的目标不是使个别人或个别群体利益最大化，而是使社会福利最大化。11 .政策评估步骤：1 .计划与准备2.组织与实施3.总结与报告第八单元2 .政策终结：指的是在公共政策领域里发生的终结现象。3 .政策终结