_(总宣深圳)_事故应急救援预案(14[1]7)_(1)

1、1事故应急救援概述事故应急救援概述国家安监总局培训专家组成员国家安监总局培训专家组成员高级工程师、注册安全工程师高级工程师、注册安全工程师 丁丁 斌斌 2013-7-162目目 录录 一、事故应急救援的基本知识一、事故应急救援的基本知识 二、事故应急救援体系的建立二、事故应急救援体系的建立 三、事故应急救援预案的编制三、事故应急救援预案的编制 四、事故应急救援预案的演练四、事故应急救援预案的演练 五、企业事故应急救援预案五、企业事故应急救援预案3一、事故应急救援的基本知识一、事故应急救援的基本知识 （一）事故应急救援基本概述（一）事故应急救援基本概述 “以人为本，预防为主以人为本，预防为主”是

2、安全生产的原是安全生产的原则，然而无论预防工作如何周密，事故和则，然而无论预防工作如何周密，事故和灾害总是难以根本避免的。灾害总是难以根本避免的。 应急救援是指应急救援是指在事故发生后，为消除、减在事故发生后，为消除、减少少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动的救援措施或行动。 因施救措施不当，盲目施救造成事故因施救措施不当，盲目施救造成事故扩大的案例：扩大的案例： 20072007年年3 3月月2121日，铜陵万通井巷公司在霍邱日，铜陵万通井巷公司在霍邱县诺普铁矿对施工的天

3、井（高县诺普铁矿对施工的天井（高4040米顶部封米顶部封闭）验收时，因放炮后通风不良，一个工闭）验收时，因放炮后通风不良，一个工人在天井上导致中毒，后又有人在天井上导致中毒，后又有2 2名工人先后名工人先后上天井施救，造成上天井施救，造成3 3人中毒坠落死亡。人中毒坠落死亡。 20072007年年9 9月月1 1日，繁昌县平健水泥公司一名日，繁昌县平健水泥公司一名工人在清理煤库的原料罐时，煤料坍塌将工人在清理煤库的原料罐时，煤料坍塌将其掩埋，在施救中，又有其掩埋，在施救中，又有2 2人被二次坍塌的人被二次坍塌的煤料掩埋，造成煤料掩埋，造成3 3人死亡。人死亡。5 2008 2008年年6 6月

4、月2929日日, ,淮北市相山区南黎路淮北市相山区南黎路, ,原惠原惠丰公司院内丰公司院内, ,农民工对污水管网进行清淤农民工对污水管网进行清淤, ,一一个农民工下井清淤时中毒窒息个农民工下井清淤时中毒窒息, ,其他其他6 6人陆续人陆续下井施救也中毒窒息下井施救也中毒窒息, ,共造成共造成7 7人死亡。人死亡。 2008 2008年年7 7月月9 9日，合肥建工设备安装公司承建日，合肥建工设备安装公司承建的安徽中油洁能燃气公司合肥市龙塘天然气的安徽中油洁能燃气公司合肥市龙塘天然气加气机站工程，在开挖孔桩施工时，一名工加气机站工程，在开挖孔桩施工时，一名工人在桩基井下发生硫化氢气体中毒，另有人

5、在桩基井下发生硫化氢气体中毒，另有2 2名工人先后下井施救，造成名工人先后下井施救，造成3 3人中毒死亡。人中毒死亡。6 因此，制定事故应急救援预案，建立因此，制定事故应急救援预案，建立事故应急救援体系，组织及时有效的事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动，已成为抵御事故风险应急救援行动，已成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。键甚至是唯一手段。有准备和无准备、应急得当和盲目救有准备和无准备、应急得当和盲目救援会是天壤之别！请看：援会是天壤之别！请看：7 20032003年年1212月月2323日，中国石油天然气集团公司四川日，

6、中国石油天然气集团公司四川石油管理局在重庆市开县高桥镇罗家石油管理局在重庆市开县高桥镇罗家1616号井发生号井发生特大井喷事故，混有剧毒硫化氢毒气的天然气造特大井喷事故，混有剧毒硫化氢毒气的天然气造成成243243人死亡，人死亡，40004000多人受伤中毒就医，多人受伤中毒就医，6 6万多人万多人被紧急疏散转移，被紧急疏散转移，9.39.3万多人受灾，直接经济损失万多人受灾，直接经济损失达达 6432.316432.31万元。万元。 重庆市开县政府在这次井喷后，建立了应急救援重庆市开县政府在这次井喷后，建立了应急救援体系，对处理公共安全事件设立了总预案体系，对处理公共安全事件设立了总预案1

7、1个、分个、分预案预案4 4个、子预案个、子预案1616个。个。8 20062006年年3 3月月2525日，中石油重庆市开县高桥镇罗家日，中石油重庆市开县高桥镇罗家2 2号井发生天然气井漏事故，泄露的天然气从河底号井发生天然气井漏事故，泄露的天然气从河底及附近山体缝隙冒出。及附近山体缝隙冒出。 开县政府在获得信息后，立即启动应急预案，在开县政府在获得信息后，立即启动应急预案，在几个小时内将几个小时内将2 2号井号井1km1km以内以内50005000多居民紧急疏散多居民紧急疏散转移，并在随后的几天中又疏散群众转移，并在随后的几天中又疏散群众1.11.1万人。万人。 该井和该井和2003200

8、3年发生年发生“12122323特大井喷事故特大井喷事故”的罗家的罗家1616号井处在同一井场，只相隔几米。这次经过抢号井处在同一井场，只相隔几米。这次经过抢险队伍险队伍7 7天天6 6夜的奋战，井漏终于被封堵。夜的奋战，井漏终于被封堵。 由于启动应急预案这次事故没有造成任何伤亡！由于启动应急预案这次事故没有造成任何伤亡！9 应急救援的主要基础是全社会总动员。应急救援的主要基础是全社会总动员。 要从容地应付紧急情况，就需要周密的应急计划、要从容地应付紧急情况，就需要周密的应急计划、严密的应急组织、精干的应急队伍、灵敏的报警系严密的应急组织、精干的应急队伍、灵敏的报警系统和完备的应急救援设施。统

9、和完备的应急救援设施。 事故应急救援预案，又名事故应急救援预案，又名“事故预防和应急处理预事故预防和应急处理预案案”、“事故应急处置预案事故应急处置预案”、“应急计划应急计划”、或、或者者“应急预案应急预案”。 事故应急救援预案是针对事故制定的应急方案，也事故应急救援预案是针对事故制定的应急方案，也就是对事故进行应急行动应遵循的程序，即预先制就是对事故进行应急行动应遵循的程序，即预先制定的有关计划和方案。定的有关计划和方案。 应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及事故刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以以及事故刚结束之后，谁负责做什么，何时

10、做，以及相应的策略和资源准备等。及相应的策略和资源准备等。10 “事故应急救援预案事故应急救援预案”有有3方面的意义：方面的意义： 1 1、事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采、事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性，且使用技术和管理手段降低事故发生的可能性，且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。 2 2、应急处理：万一发生事故（或故障），有应急、应急处理：万一发生事故（或故障），有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。消除在萌芽状态。 3

11、3、抢险救援：采用预定现场抢险和抢救的方式，、抢险救援：采用预定现场抢险和抢救的方式，控制或减少事故造成的损失，尽可能的降低事故控制或减少事故造成的损失，尽可能的降低事故的后果。的后果。11 事故应急救援预案由内部预案（场内预案）和外事故应急救援预案由内部预案（场内预案）和外部预案（场外预案）两部分构成。部预案（场外预案）两部分构成。 内部预案由企业制定，内部预案由企业制定，又称场内应急计划。又称场内应急计划。 外部预案由地方政府有关部门制定外部预案由地方政府有关部门制定，又称场外应又称场外应急计划。急计划。 内部预案与外部预案相互补充，共同对事故应急内部预案与外部预案相互补充，共同对事故应急

12、救援。特别是中小型企业内部应急救援能力不足救援。特别是中小型企业内部应急救援能力不足更需要外部应急救助。一些重大、特大事故的抢更需要外部应急救助。一些重大、特大事故的抢险救灾，必须外部应急救援才能得以完成。险救灾，必须外部应急救援才能得以完成。12（二）事故应急救援的基本任务（二）事故应急救援的基本任务 1 1、救援受害人员，减少事故损失。救援受害人员，减少事故损失。 事故后应事故后应立即组织营救受害人员，开展有效的自救和互立即组织营救受害人员，开展有效的自救和互救，组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人救，组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人员，降低事故损失员，降低事故损失。

13、2 2、控制事态发展，确定危害程度。控制事态发展，确定危害程度。 应应迅速控制事态，控制住造成事故的危险源，才能有效迅速控制事态，控制住造成事故的危险源，才能有效救援，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故救援，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。的危害区域、危害性质及危害程度。 3 3、消除危害后果，做好现场恢复。、消除危害后果，做好现场恢复。 4 4、查清事故原因，评估危害程度。、查清事故原因，评估危害程度。13（三）事故应急救援的特点（三）事故应急救援的特点 1 1、事故的不确定性和突发性。、事故的不确定性和突发性。 事故多为突然爆发事故多为突然

14、爆发, ,存在不确定性和突发性存在不确定性和突发性, ,因此因此, ,应急预应急预案应坚持属地化为主的原则案应坚持属地化为主的原则, ,常备不懈常备不懈, ,做好应急准备。做好应急准备。 2 2、应急活动的复杂性。、应急活动的复杂性。 由于事故的不确定性和突发性，使救援组织工作和现场处由于事故的不确定性和突发性，使救援组织工作和现场处置措施存在复杂性。因此，应建立完善的专业应急救援力置措施存在复杂性。因此，应建立完善的专业应急救援力量、检测力量，并加强应急技术与信息支持等建设。量、检测力量，并加强应急技术与信息支持等建设。 3 3、后果（影响）易猝变、激化和放大。、后果（影响）易猝变、激化和放

15、大。 事故虽然是概率小，但后果一般较严重，能造成广泛的影事故虽然是概率小，但后果一般较严重，能造成广泛的影响，若处置不当会因猝变、激化和放大造成失控状态。因响，若处置不当会因猝变、激化和放大造成失控状态。因此，应急救援行动必须迅速、准确和有效，处置必须果断，此，应急救援行动必须迅速、准确和有效，处置必须果断，防止事态扩大。防止事态扩大。 施救不当扩大事故，如案例所示。施救不当扩大事故，如案例所示。14（四）事故应急管理的过程（四）事故应急管理的过程 事故应急管理工作事故应急管理工作, ,不只限于事故发生后的应急救援行动不只限于事故发生后的应急救援行动上上, ,而是贯穿于事故发生前、中、后的各个

16、过程而是贯穿于事故发生前、中、后的各个过程, ,体现了预体现了预防为主防为主, ,常备不懈的应急思想。常备不懈的应急思想。应急管理是一个动态的全应急管理是一个动态的全过程管理过程管理, ,包括预防、准备、响应和恢复包括预防、准备、响应和恢复4 4个阶段。个阶段。 1 1、预防、预防 应急管理中的预防有两层含义应急管理中的预防有两层含义: : 一是事故的预防工作。通过预防工作一是事故的预防工作。通过预防工作, ,即通过安全管理和即通过安全管理和安全技术等手段安全技术等手段, ,尽可能防止事故的发生尽可能防止事故的发生, ,实现本质安全。实现本质安全。 二是事故的预防措施。通过预防措施，在事故发生

17、时，尽二是事故的预防措施。通过预防措施，在事故发生时，尽可能降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。可能降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。 预防措施如：加大建筑物的安全距离、减少危险物品的存预防措施如：加大建筑物的安全距离、减少危险物品的存量、设置防护墙、开展安全教育等。量、设置防护墙、开展安全教育等。 低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。15 2 2、准备、准备 应急准备是对可能发生的事故，为迅速、有效地应急准备是对可能发生的事故，为迅速、有效地开展应急行动而预先做的各种准备。开展应急行动而预先做的各种准备。 应急准备包括应急体系的建

18、立、职责的落实、预应急准备包括应急体系的建立、职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急物资的准备和案的编制、应急队伍的建设、应急物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。 应急准备目标是保持应急救援所需的应急能力。应急准备目标是保持应急救援所需的应急能力。16 3 3、响应、响应 应急响应是在事故发生后，立即采取的应急与救应急响应是在事故发生后，立即采取的应急与救援行动。援行动。 包括事故的报警与通报、人员紧急疏散、急救与包括事故的报警与通报、人员紧急疏散、急救与医疗、消防与抢险、应急决策与外部求援等。医疗、消防与抢险、应急决策与外部求

19、援等。 应急响应目标是尽可能地抢救受害人员，保护可应急响应目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受到威胁的人群，并尽可能控制和消除事故。能受到威胁的人群，并尽可能控制和消除事故。 4 4、恢复、恢复 恢复工作应在事故被控制后立即进行，先使事故恢复工作应在事故被控制后立即进行，先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，再逐步恢影响区域恢复到相对安全的基本状态，再逐步恢复到正常状态。复到正常状态。 恢复工作包括事故原因调查、损失评估、后果评恢复工作包括事故原因调查、损失评估、后果评价、现场清理等。价、现场清理等。17二、事故应急救援体系的建立二、事故应急救援体系的建立 （一）事故应急救援体系的基本构

20、成（一）事故应急救援体系的基本构成 一个完整的应急救援体系应由一个完整的应急救援体系应由组织体制、运作机组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统制、法制基础和应急保障系统4 4部分部分组成。组成。 1 1、组织体制、组织体制 应急组织体制由管理机构、功能部门、应急指挥、应急组织体制由管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍救援队伍4 4个部分组成。个部分组成。 2 2、运作机制、运作机制 应急运作机制由统一指挥、分级响应、属地为主、应急运作机制由统一指挥、分级响应、属地为主、公众动员公众动员4 4个基本机制组成。个基本机制组成。18 3 3、法制基础、法制基础 法制建设是应急体系的基础和保障，

21、也是开展各法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。与应急有关的法制可分为项应急活动的依据。与应急有关的法制可分为4 4个个层次：法律、法规、规章、标准。层次：法律、法规、规章、标准。 法律如法律如安全生产安全生产法、法、突发事件应对法突发事件应对法等，法规如等，法规如国家突发公共事件总体应急预案、国家安全生产事故灾难国家突发公共事件总体应急预案、国家安全生产事故灾难应急预案应急预案等，规章如以政府令形式颁布的应急预案规定及等，规章如以政府令形式颁布的应急预案规定及规范性文件等，标准如与应急救援活动有关的标准或管理规范性文件等，标准如与应急救援活动有关的标准或管理办法等。办法

22、等。 4 4、保障系统、保障系统 应急保障系统包括信息与通讯系统保障、物资装应急保障系统包括信息与通讯系统保障、物资装备保障、人力资源保障和经费财务保障等内容。备保障、人力资源保障和经费财务保障等内容。19（二）事故应急救援体系响应程序（二）事故应急救援体系响应程序 事故应急救援系统的应急响应程序过程可分为：事故应急救援系统的应急响应程序过程可分为：接警与响应级别确定、应急启动、救援行动、应接警与响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束急恢复和应急结束等几个过程。等几个过程。 1 1、接警与响应级别确定。接到事故报警后，按工、接警与响应级别确定。接到事故报警后，按工作程序对警情判断

23、，确定相应的响应级别。如果作程序对警情判断，确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别时，事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别时，响应关闭。响应关闭。 2 2、应急启动。应急响应级别确定后，按应急程序，、应急启动。应急响应级别确定后，按应急程序，通知应急中心人员到位，开通信息与通讯网络，通知应急中心人员到位，开通信息与通讯网络，通知调配救援所需的应急资源通知调配救援所需的应急资源( (包括应急队伍和物包括应急队伍和物资、装备等资、装备等) )，现场指挥部到位等。，现场指挥部到位等。20 3 3、救援行动。应急队伍进入事故现场后，迅速开、救援行动。应急队伍进入事故现场后

24、，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险、展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险、医疗救护等有关应急救援工作，专家组为救援决医疗救护等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别无策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别无法有效控制时，向应急中心请求实施更高级别的法有效控制时，向应急中心请求实施更高级别的应急响应。应急响应。 4 4、应急恢复。救援行动结束后，进入临时应急恢、应急恢复。救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。应急恢复包括现场清理、人员清点和撤复阶段。应急恢复包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。离、警戒解除、善后处

25、理和事故调查等。 5 5、应急结束。执行应急关闭程序，由事故总指挥、应急结束。执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束，进行总结评审。宣布应急结束，进行总结评审。21（三）现场指挥系统的组织结构（三）现场指挥系统的组织结构 为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对现场为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对现场所有的应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建所有的应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事故指挥系统。确保应急决策的正确性，救援行立事故指挥系统。确保应急决策的正确性，救援行动的整体性和快速、有效性。动的整体性和快速、有效性。 现场指挥系统模块化的结构由现场指挥系统模块化的结构由指挥

26、、行动、策划、指挥、行动、策划、后勤、资金与行政后勤、资金与行政5 5个核心应急响应职能组成。个核心应急响应职能组成。 1 1、指挥部及现场指挥长。负责指挥、决策事故现、指挥部及现场指挥长。负责指挥、决策事故现场应急响应所有方面的工作，批准应急行动计划，场应急响应所有方面的工作，批准应急行动计划，管理现场应急行动。管理现场应急行动。 事故现场指挥长可将应急过程中的安全问题、信息事故现场指挥长可将应急过程中的安全问题、信息收集和发布、通讯联络分别指定相应的负责人，各收集和发布、通讯联络分别指定相应的负责人，各负责人直接向现场指挥长汇报。负责人直接向现场指挥长汇报。22 2 2、行动部。负责所有主

27、要的应急行动，包括事故、行动部。负责所有主要的应急行动，包括事故抢险施救、伤员医疗救治、人员疏散安置等，所抢险施救、伤员医疗救治、人员疏散安置等，所有行动按事故行动计划来完成。有行动按事故行动计划来完成。 3 3、策划部。负责收集、评价、分析及发布事故相、策划部。负责收集、评价、分析及发布事故相关的信息，准备和起草事故行动计划，并对信息关的信息，准备和起草事故行动计划，并对信息进行归档。进行归档。 4 4、后勤部。负责为事故应急响应提供设备、设施、后勤部。负责为事故应急响应提供设备、设施、物资、人员、运输、服务等后勤保障。物资、人员、运输、服务等后勤保障。 5 5、资金与行政部。负责跟踪事故的

28、所有费用并进、资金与行政部。负责跟踪事故的所有费用并进行评估，承担其他职能未涉及的管理职责。行评估，承担其他职能未涉及的管理职责。 该模块化结构允许根据现场的行动规模，灵活启用指挥系该模块化结构允许根据现场的行动规模，灵活启用指挥系统相应的部分结构。统相应的部分结构。 因为很多事故可能并不需要启用策划、后勤或资金与行政因为很多事故可能并不需要启用策划、后勤或资金与行政模块。对没有启用的模块，其相应的职能由现场指挥长承模块。对没有启用的模块，其相应的职能由现场指挥长承担，或者指定某一负责人负责。担，或者指定某一负责人负责。23三三、事故应急救援预案的编制事故应急救援预案的编制 应急预案是针对可能

29、发生的事故，为迅速、有序、应急预案是针对可能发生的事故，为迅速、有序、有效地开展应急行动而预先制定的行动方案。有效地开展应急行动而预先制定的行动方案。 （一）事故应急预案的作用（一）事故应急预案的作用 应急预案是开展事故应急救援工作的行动指南。应急预案是开展事故应急救援工作的行动指南。 应急预案在应急救援中的作用是：应急预案在应急救援中的作用是： 1 1、应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和、应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理有据可依、有章可循。特别强调演练的重要性。应急管理有据可依、有章可循。特别强调演练的重要性。 2 2、应急预案有利于作出及时的应急响应、

30、应急预案有利于作出及时的应急响应, ,降低事故后果。降低事故后果。 3 3、应急预案可以成为各类突发重大事故的应急基础，可以、应急预案可以成为各类突发重大事故的应急基础，可以起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线底线”。 4 4、当发生超过应急能力的重大事故时，使用应急预案便于、当发生超过应急能力的重大事故时，使用应急预案便于与上级应急部门的协调。与上级应急部门的协调。 5 5、应急预案有利于提高风险防范意识。、应急预案有利于提高风险防范意识。24（二）应急预案的类型（二）应急预案的类型 1 1、应急预案从功能与目标上分为、应急预案从功能与目

31、标上分为3 3种类型：种类型：综合预综合预案、专项预案、现场预案。案、专项预案、现场预案。 综合预案。是总体、全面的预案。侧重于应急救援综合预案。是总体、全面的预案。侧重于应急救援活动的组织协调。活动的组织协调。可作为应急工作的基础和可作为应急工作的基础和“底线底线”。 专项预案。是针对某种具体的特定类型的事故、灾专项预案。是针对某种具体的特定类型的事故、灾难风险难风险( (灾害种类灾害种类) )的应急而制定的预案。如地震、的应急而制定的预案。如地震、重大工业事故等。采取综合性和专业性的减灾、防重大工业事故等。采取综合性和专业性的减灾、防灾、救灾和灾后恢复行动。灾、救灾和灾后恢复行动。具有较强

32、的针对性。具有较强的针对性。 现场预案。是以现场设施或活动为具体目标所制定现场预案。是以现场设施或活动为具体目标所制定和实施的应急预案。如针对某一重大危险源、某一和实施的应急预案。如针对某一重大危险源、某一工程项目的施工现场或某一项大规模公众聚集活动。工程项目的施工现场或某一项大规模公众聚集活动。预案要求具体、细致、严密。预案要求具体、细致、严密。具有更强的针对性和对具有更强的针对性和对现场救援的指导性。现场救援的指导性。25 2 2、应急预案从行政层面上分为、应急预案从行政层面上分为4 4级：国家级、省级、级：国家级、省级、市级、企业市级、企业( (包括社区包括社区) )级。级。 国家预案是

33、一种宏观管理，以场外应急指挥为主的国家预案是一种宏观管理，以场外应急指挥为主的综合性预案。综合性预案。 省级预案同国家预案大体相似。省级预案同国家预案大体相似。 市级预案是整个预案体系中的核心部分，既有场外市级预案是整个预案体系中的核心部分，既有场外应急指挥，也有场内应急救援指挥，还包括响应程应急指挥，也有场内应急救援指挥，还包括响应程序和标准操作程序，所有应急救援活动的责任、功序和标准操作程序，所有应急救援活动的责任、功能、目标要准确。能、目标要准确。 企业级预案大多是一种现场预案，以场内应急救援企业级预案大多是一种现场预案，以场内应急救援指挥为主，它强调具体的应急救援对象和应急活动指挥为主

34、，它强调具体的应急救援对象和应急活动的实践性。的实践性。26 3 3、根据、根据国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案, ,国国家预警级别分为家预警级别分为4 4级：级： 级（特别严重）应急预案，用红色表示。级（特别严重）应急预案，用红色表示。 级（严重）应急预案，用橙色表示。级（严重）应急预案，用橙色表示。 级（较重）应急预案，用黄色表示。级（较重）应急预案，用黄色表示。 级（一般）应急预案，用蓝色表示。级（一般）应急预案，用蓝色表示。 预警级别对应事故按其发生性质、严重程度和影预警级别对应事故按其发生性质、严重程度和影响范围分别为：响范围分别为：级（特别重大事故）、级（特

35、别重大事故）、级级（重大事故）、（重大事故）、级（较大事故）和级（较大事故）和级（一般级（一般事故）。事故）。27（三）应急预案的基本结构（三）应急预案的基本结构 不同的应急预案由于各自所处的层次和适用范围不同的应急预案由于各自所处的层次和适用范围不同，因而在内容的详细程度和侧重点上会有所不同，因而在内容的详细程度和侧重点上会有所不同。但是各种预案的基本结构相似，就是不同。但是各种预案的基本结构相似，就是1+41+4的的预案编制结构模式。预案编制结构模式。 即：一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险即：一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、应急标准操作程序和支持附件构成的。管理、应急标准

36、操作程序和支持附件构成的。 1 1、基本预案、基本预案 基本预案是该应急预案的总体描述。主要阐述应基本预案是该应急预案的总体描述。主要阐述应急预案的总体思路、任务与目标、基本方针、应急预案的总体思路、任务与目标、基本方针、应急组织体系、职责分工、应急资源、基本应急程急组织体系、职责分工、应急资源、基本应急程序等。序等。28 2 2、应急功能、应急功能( (职能职能) )设置设置 应急功能是指应急救援中通常采取的一系列的基应急功能是指应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务。应急功能设置要明确从应急本应急行动和任务。应急功能设置要明确从应急准备到应急恢复全过程的每一项活动中，各个参准备到应

37、急恢复全过程的每一项活动中，各个参与应急救援活动的相关部门应承担的责任和目标。与应急救援活动的相关部门应承担的责任和目标。就是将每一项应急功能要落实到具体的相关部门就是将每一项应急功能要落实到具体的相关部门去实施。去实施。 3 3、特殊风险管理、特殊风险管理 特殊风险是指根据某类事故灾难、灾害的特征，特殊风险是指根据某类事故灾难、灾害的特征，需对其应急功能作出针对性安排的风险。明确这需对其应急功能作出针对性安排的风险。明确这些应急功能的主要责任部门、支持部门、有限介些应急功能的主要责任部门、支持部门、有限介入部门以其职责和任务，为这类风险的预案制定入部门以其职责和任务，为这类风险的预案制定提出

38、特殊要求和指导。提出特殊要求和指导。29 4 4、标准操作程序、标准操作程序 由于基本预案、应急功能设置并不说明各项应急由于基本预案、应急功能设置并不说明各项应急功能的实施细节，因此，各应急功能的主要责任功能的实施细节，因此，各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。的详细指导。 5 5、支持附件、支持附件 支持附件是指应急救援的有关支持保障体系。包支持附件是指应急救援的有关支持保障体系。包括支持保障体系的描述及有关的附图、附表。如括支持

39、保障体系的描述及有关的附图、附表。如通讯联络附件、技术支持附件、协议附件、应急通讯联络附件、技术支持附件、协议附件、应急指挥联络图、应急救援程序示意图等。指挥联络图、应急救援程序示意图等。30（四）应急预案的编制过程（四）应急预案的编制过程 应急预案的编制应包括应急预案的编制应包括5 5个过程：个过程： 1 1、成立预案编制小组、成立预案编制小组 由各有关部门组成并指定负责人。由各有关部门组成并指定负责人。 2 2、危险分析和应急能力评估、危险分析和应急能力评估 辨识可能发生的重大事故风险，并进行影响范围和后果分辨识可能发生的重大事故风险，并进行影响范围和后果分析（即危险识别、脆弱性分析和风险

40、分析），分析应急资析（即危险识别、脆弱性分析和风险分析），分析应急资源需求，评估现有的应急能力。源需求，评估现有的应急能力。 如：电力系统有电网事故、发电厂事故、输变电事故等。如：电力系统有电网事故、发电厂事故、输变电事故等。 建筑施工有高处坠落、坍塌、机械设备、触电等事故。建筑施工有高处坠落、坍塌、机械设备、触电等事故。 矿山有透水、放炮、中毒、冒顶片帮、边坡坍塌以及煤矿矿山有透水、放炮、中毒、冒顶片帮、边坡坍塌以及煤矿的瓦斯爆炸等事故。的瓦斯爆炸等事故。 危险化学品有泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故。危险化学品有泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故。31 3 3、编制应急预案、编制应急预案 根据危险分

41、析和应急能力评估的结果，确定最佳根据危险分析和应急能力评估的结果，确定最佳的应急策略。的应急策略。 4 4、应急预案的评审与发布、应急预案的评审与发布 预案编制后应组织开展预案的评审工作，以确保预案编制后应组织开展预案的评审工作，以确保预案的科学性、合理性及其与实际情况的符合性。预案的科学性、合理性及其与实际情况的符合性。预案经评审完善后，由主要负责人签署发布，并预案经评审完善后，由主要负责人签署发布，并按规定上报有关部门备案。按规定上报有关部门备案。 5 5、应急预案的实施、应急预案的实施 预案经批准发布后，应组织落实预案中的各项工预案经批准发布后，应组织落实预案中的各项工作，如开展应急预案

42、的宣传、教育和培训，落实作，如开展应急预案的宣传、教育和培训，落实应急资源并定期检查，组织开展应急演习和训练，应急资源并定期检查，组织开展应急演习和训练，对应急预案实施动态管理与更新，并不断完善。对应急预案实施动态管理与更新，并不断完善。32（五）应急预案的核心要素及编制要求（五）应急预案的核心要素及编制要求 1 1、应急救援预案的核心内容。主要包括：、应急救援预案的核心内容。主要包括： （1 1）对事故及其后果的预测、辨识和评估）对事故及其后果的预测、辨识和评估; ; （2 2）应急救援组织的详细职责；）应急救援组织的详细职责； （3 3）应急救援行动的指挥与协调；）应急救援行动的指挥与协调

43、； （4 4）应急救援保障体系；）应急救援保障体系； （5 5）应急救援安全措施；）应急救援安全措施； （6 6）现场恢复；）现场恢复； （7 7）其他（培训、演练、奖惩等）。）其他（培训、演练、奖惩等）。33 2 2、应急救援预案的核心要素、应急救援预案的核心要素 应急预案是整个应急管理工作的具体反映，它的应急预案是整个应急管理工作的具体反映，它的内容不仅限于事故发生过程中的应急响应和救援内容不仅限于事故发生过程中的应急响应和救援措施，还包括事故发生前的各种应急准备和事故措施，还包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复以及预案的管理与更新等。发生后的紧急恢复以及预案的管理与更新等。

44、 完整的应急预案按过程可分为完整的应急预案按过程可分为6 6个一级关键要素。个一级关键要素。 包括：方针与原则、应急策划、应急准备、应急包括：方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进。响应、现场恢复、预案管理与评审改进。 6 6个一级关键要素既有独立性，又紧密联系，相互个一级关键要素既有独立性，又紧密联系，相互形成一个有机联系并持续改进的应急管理体系。形成一个有机联系并持续改进的应急管理体系。 应急策划、应急准备和应急响应应急策划、应急准备和应急响应3 3个一级关键要素个一级关键要素又可分为若干个二级小要素。又可分为若干个二级小要素。34 （1 1）方针与原则）方

45、针与原则 应急救援体系首先应有明确的方针和原则，来作应急救援体系首先应有明确的方针和原则，来作为开展应急救援工作的纲领。方针和原则反映了为开展应急救援工作的纲领。方针和原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标。如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延标。如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。优先，保护环境优先。 （2 2）应急策划）应急策划 应急预案最重要的特点是要有针对性和可操作性。应急预案最重要的特点是要有针对性和可操作性。因此，应急策划必须明确预案的对象和可用的应因此，应急策划必须明确预案的对象和可用的应急资源情况

46、。应急策划包括急资源情况。应急策划包括3 3个二级小要素：危险个二级小要素：危险分析、资源分析、法律法规要求。分析、资源分析、法律法规要求。35 1)1)危险分析。危险分析的最终目的是要明确应急危险分析。危险分析的最终目的是要明确应急的对象（即可能存在的重大事故）、事故的性质的对象（即可能存在的重大事故）、事故的性质及其影响范围、后果严重程度等，为应急准备、及其影响范围、后果严重程度等，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。危险应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。危险分析又包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。分析又包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。 2)2)资源分析。针对危险分

47、析所确定的主要危险，资源分析。针对危险分析所确定的主要危险，应明确应急救援所需的各种资源，分析可用的应应明确应急救援所需的各种资源，分析可用的应急资源和能力。急资源和能力。 3)3)法律法规要求。法律法规是开展应急救援工作法律法规要求。法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。法律法规文件作为预案编制和的重要前提保障。法律法规文件作为预案编制和应急救援的授权依据。应急救援的授权依据。 36 （3 3）应急准备）应急准备 应急准备是针对可能发生的事故，为迅速、有序、应急准备是针对可能发生的事故，为迅速、有序、有效地开展应急行动而预先进行的组织准备和应有效地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保

48、障。急保障。 应急准备应依据应急策划的结果开展，包括应急准备应依据应急策划的结果开展，包括4 4个个二级小要素：各应急组织及其职责权限的明确、二级小要素：各应急组织及其职责权限的明确、应急资源的准备、应急人员的培训和预案演练、应急资源的准备、应急人员的培训和预案演练、互助协议的签定等。互助协议的签定等。 1)1)机构与职责。应建立完善的应急机构组织体系，机构与职责。应建立完善的应急机构组织体系，包括应急管理的领导机构、应急响应中心和各有包括应急管理的领导机构、应急响应中心和各有关机构部门等。各应急组织应明确相应的职责、关机构部门等。各应急组织应明确相应的职责、负责人及联络方式。负责人及联络方式

49、。37 2)2)应急资源保障。应急资源包括各种救援机械和应急资源保障。应急资源包括各种救援机械和设备、消防设备、交通工具、个体防护设备、医设备、消防设备、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，应急资源的准疗设备和药品、生活保障物资等，应急资源的准备是应急救援工作的重要保障。备是应急救援工作的重要保障。 3)3)教育、训练与演习。公众意识和自我保护能力，教育、训练与演习。公众意识和自我保护能力，是减少事故不可忽视的一个重要方面，应对公众是减少事故不可忽视的一个重要方面，应对公众进行日常教育。应急训练是提高救援队伍的救援进行日常教育。应急训练是提高救援队伍的救援水平。预案演习是对

50、应急能力的一个综合检验。水平。预案演习是对应急能力的一个综合检验。 4)4)互助协议。当有关应急力量与资源相对薄弱时互助协议。当有关应急力量与资源相对薄弱时, ,应事先寻求与邻近区域建立（签订）正式的互助应事先寻求与邻近区域建立（签订）正式的互助协议。协议。如小矿山必须与专业救援队伍签订救援协议。如小矿山必须与专业救援队伍签订救援协议。38 （4 4）应急响应）应急响应 应急响应是事故发生后，有关组织或人员采取的应急响应是事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。应急行动。 应急响应包括应急救援过程中一系列需要明确并应急响应包括应急救援过程中一系列需要明确并实施的核心应急功能和任务，这些核心功

51、能具有实施的核心应急功能和任务，这些核心功能具有一定的独立性，但相互之间又是密切联系的，构一定的独立性，但相互之间又是密切联系的，构成了应急响应的有机整体。成了应急响应的有机整体。 应急响应的核心功能和任务包括应急响应的核心功能和任务包括1212个二级小要素：个二级小要素：接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制。消防和抢险、泄漏物控制。39 1)1)接警与通知。

52、接警人员接到报警后，应按通报接警与通知。接警人员接到报警后，应按通报程序，迅速向有关应急机构、政府及上级部门发程序，迅速向有关应急机构、政府及上级部门发出事故通知，以采取相应的行动。出事故通知，以采取相应的行动。 2)2)指挥与控制。对应急行动的统一指挥和协调现指挥与控制。对应急行动的统一指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源。使用应急资源。 3)3)警报与紧急公告。当事故可能影响到周边地区，警报与紧急公告。当事故可能影响到周边地区，对公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，对公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，向公众发

53、出警报和紧急公告，确保公众了解疏散向公众发出警报和紧急公告，确保公众了解疏散的有关信息。的有关信息。 4)4)通讯。通讯是应急指挥、协调和与外界联系的通讯。通讯是应急指挥、协调和与外界联系的重要保障，应建立畅通的应急通讯网络。重要保障，应建立畅通的应急通讯网络。 5)5)事态监测与评估。在应急救援过程中应对事故事态监测与评估。在应急救援过程中应对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测，建立对的发展势态及影响及时进行动态的监测，建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序。事故现场及场外进行监测和评估的程序。40 6)6)警戒与治安。在事故现场周围建立警戒区域，警戒与治安。在事故现场周围建立警戒区域

54、，实施交通管制，以保障现场应急救援工作的顺利实施交通管制，以保障现场应急救援工作的顺利开展。开展。 7)7)人群疏散与安置。人群疏散是减少人员伤亡扩人群疏散与安置。人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。对已实施临大的关键，也是最彻底的应急响应。对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件。的水、电、卫生等基本条件。 8)8)医疗与卫生。对受伤人员采取及时有效的现场医疗与卫生。对受伤人员采取及时有效的现场急救以及合理的转送医院进行治疗，是减少事故急救以及合理的转送医院进行治疗，是减少事故现场人员伤亡的关键

55、。应将可用的急救资源（急现场人员伤亡的关键。应将可用的急救资源（急救中心、医院及治疗能力）列表。救中心、医院及治疗能力）列表。 9)9)公共关系。统一发布事故信息，澄清事故传言，公共关系。统一发布事故信息，澄清事故传言，为公众咨询、接待、安抚受害人员家属做出安排。为公众咨询、接待、安抚受害人员家属做出安排。41 10)10)应急人员安全。必须对应急人员自身的安全问应急人员安全。必须对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，采取相应措施，确保应急人题进行周密的考虑，采取相应措施，确保应急人员的安全。员的安全。 11)11)消防和抢险。消防和抢险是应急救援工作的核消防和抢险。消防和抢险是应急救援工作

56、的核心内容之一，应做好周密安排，其目的是尽快控心内容之一，应做好周密安排，其目的是尽快控制事故的发展，防止事故蔓延扩大，从而最终控制事故的发展，防止事故蔓延扩大，从而最终控制事故，并积极救护受害人员。制事故，并积极救护受害人员。 12)12)泄漏物控制。应明确对危险物质的泄漏物及时泄漏物控制。应明确对危险物质的泄漏物及时围堵、收容、清消和妥善处置的措施。围堵、收容、清消和妥善处置的措施。 上述要素构成了重大事故应急预案的核心要素。上述要素构成了重大事故应急预案的核心要素。在实际编制时，为便于预案内容的组织，可根据在实际编制时，为便于预案内容的组织，可根据实际情况，将要素进行合并、增加或重新排列

57、。实际情况，将要素进行合并、增加或重新排列。42 （5 5）现场恢复）现场恢复 现场恢复是指事故的影响得到初步控制后，为使现场恢复是指事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。态而采取的措施或行动。 恢复表示应急救援工作的结束。恢复表示应急救援工作的结束。但现场恢复也存但现场恢复也存在潜在危险，如余烬复燃、受损建筑物倒塌等。在潜在危险，如余烬复燃、受损建筑物倒塌等。现场恢复包括宣布应急结束，恢复正常状态，进现场恢复包括宣布应急结束，恢复正常状态，进行现场清理、事故调查与后果评价等。行现场清理、事故调查

58、与后果评价等。 （6 6）预案管理与评审改进）预案管理与评审改进 应急预案是应急救援工作的指导文件，具有法规应急预案是应急救援工作的指导文件，具有法规权威性。应对预案的制定、修改、更新、批准和权威性。应对预案的制定、修改、更新、批准和发布作出明确的管理规定，定期或在应急演练、发布作出明确的管理规定，定期或在应急演练、应急救援后对应急预案进行评审，不断更新、完应急救援后对应急预案进行评审，不断更新、完善和改进应急预案文件体系。善和改进应急预案文件体系。43四四、事故应急救援预案的演练事故应急救援预案的演练 应急预案的演习和训练是检验、评价和保持应急应急预案的演习和训练是检验、评价和保持应急能力的

59、一个重要手段。能力的一个重要手段。 应急演练也是目前应急管理中最薄弱的环节。应急演练也是目前应急管理中最薄弱的环节。 演练的目的是检验预案、磨合机制、锻炼队伍、演练的目的是检验预案、磨合机制、锻炼队伍、教育公众。教育公众。 通过演练可以发现预案和程序的缺陷，发现应急通过演练可以发现预案和程序的缺陷，发现应急资源（如人力和设备）的不足，改善各应急部门、资源（如人力和设备）的不足，改善各应急部门、机构、人员之间的协调，增强公众的应急意识和机构、人员之间的协调，增强公众的应急意识和对救援的信心，提高公众在紧急突发情况下的应对救援的信心，提高公众在紧急突发情况下的应急处理能力，提高应急人员的熟练程度和

60、技术水急处理能力，提高应急人员的熟练程度和技术水平，提高整体应急反应能力。平，提高整体应急反应能力。44（一）演练的参与人员（一）演练的参与人员 应急演练的参与人员分为应急演练的参与人员分为5 5类：参演人员、控制人员、类：参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。模拟人员、评价人员和观摩人员。 各类人员在演练过程中应佩戴能表明身份的识别符。各类人员在演练过程中应佩戴能表明身份的识别符。 1 1、参演人员。是指在应急救援中承担具体任务，并、参演人员。是指在应急救援中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事故作出真实在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事故作出真实情景下应采取的