安全评价人员培训教程—安全评价概论

1、安全评价人员培训教程安全评价概论内容提要1、安全评价现状与发展2、安全评价基础知识3、安全评价机构管理4、安全评价目的和意义5、安全评价原理6、安全评价程序7、安全评价结论8、安全评价技术文件第一讲安全评价现状与发展（p1216）1.1安全评价产生1.2国外安全评价概述1.3我国安全评价现状第二讲安全评价基础知识(p34781012)2.1危险与安全(p3)危险：指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。安全：是指免遭不可接受危险的伤害。人们可承受水平危险不期望后果的可能性由小到大安全不期望后果可能性=危险+安全2.2事故(p3)事故：是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失

2、或其他损失的意外事件。事件包括：未遂事件(未遂过失)、事故一个不期望的过程，没有产生不期望的意外后果，这时所有的事件，都称为未遂事件。事件1事件n-1事件n统称事件未遂事件事件i一个不期望的过程，导致了不期望发生的意外后果，这时所有的中间事件称为未遂事件，意外后果事件称为事故。事件1事件n-1事件n统称事件未遂事件事件i事故2.3风险(p3)1、风险危险、危害事故发生的可能性和严重程度的综合度量。它有两个特性，即可能性和严重程度。风险(R)=可能性(F)And严重程度(C)严重性可能性极显著轻微不显著保护措施显著预防措施美国人对交通意外事故的承受水平风险描述一般人承受水平严重程度可能性(次/人

3、年)死亡10-2相当于人自然疾病死亡率不可死亡10-3危险特别高不可死亡10-4中等危险投资预防死亡10-5低危险采取措施死亡10-6极低危险可以我国人口13亿，交通事故死亡人数13万，我国交通事故可能性为(次/人年)：10-42、风险表示风险率风险率(R)等于事故发生概率(P)与事故损失严重程度(S)的乘积。某企业事故风险率应用序号事故类别可能性严重性危险1冒顶片帮101.1112车辆伤害21.023起重伤害41.044触电51.055放炮21.026中毒14.047坍塌15.052.4系统与系统安全(p4)1、系统是指由若干相互联系的、为了达到一定目标而具有独立功能的要素构成的有机整体。生

4、产系统要素： 人员、物资、设备、资金、任务指标、信息2、安全生产系统生产事故失败机器设备资金材料任务指标人员环境方法成功安全生产3、系统安全是指系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，识别系统中规定的危险源，定性或定量表征其危险性，采取控制措施使其危险性最小化，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度。4、安全系统工程是以预测和防止事故尾中心，以识别、分析评价和控制安全风险为重点，开发、研究出来的安全理论和方法体系。2.5安全评价(p4，78)1、安全评价（按照安全评价通则安监管技装字200337号）安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对

5、工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。2、安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。3、安全验收评价是在建设项目竣工、试运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。4、安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的安全现状进行安全评价，查找其存在的危险、有

6、害因素并确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。5、专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因素进行的安全评价，查找其存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。6、各类安全评价的不同点项目预评价验收评价综合评价专项评价依据设计文件可行性研究报告详细设计详细和修改设计详细设计专项资料依据资料类比工程现场资料现场资料专项检测资料进行时间可行性研究阶段正式运行之前正式运行之后评价重点1.可行性2.可能危险危害因素3.设计时的措施1.法规符合性2.存在危险危害因素3.措施的有效性1.适应性2.存在危险危

7、害因素3.整改措施1.可行性2.针对问题的措施3.专项检测2.6三同时(p10)是指生产经营单位的新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。三同时与安全评价的关系安全预评价设计施工保证同时设计同时施工同时生产和使用安全验收的依据“三同时”的验证设计安全专篇安全设施施工安全设施的正常生产和使用安全验收评价安全验收审查最终责任生产经营单位评价机构设计单位施工单位生产单位评价机构?三同时与安全评价的关系(1)安全预评价是同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的保证；(2)安全验收评价是同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的验证。2.7安全生产法律法规

8、(p10)中华人民共和国宪法中华人民共和国安全生产法作业场所安全使用化学品公约危险化学品安全管理条例特种设备安全监察条例危险化学品登记管理办法重大事故隐患管理规定山东省危险化学品安全评价机构管理暂行办法山西省地震安全性评价收费管理办法法律行政法规政府规章地方性法规2.8安全生产标准(p11)国家标准行业标准地方标准国际标准国外标准强制性标准推荐性标准管理类标准技术类标准2.9风险判别指标(p1112)1、风险判别指标用来衡量系统风险大小以及危险、危害性是否可接受的尺度。 安全系数、失效概率、事故频率、财产损失率、伤亡率2、可接受风险是指在规定的性能、时间和成本范围内达到的最佳可接受风险的程度。

9、经济条件人员素质固有风险大小法律法规要求方针与目标可承受风险第三讲安全评价机构的管理(安全评价机构管理规定)3.1安全评价机构的资质条件3.2安全评价机构的资质类别3.3安全评价机构的资质管理3.4安全评价机构的资质申请程序3.5安全评价机构资质申请文件安全评价机构文件体系程序文件一程序文件i程序文件二程序文件N机构法律符合性文件机构人事和人员文件管理手册作业文件一作业文件二作业文件j作业文件M第四讲安全评价的目的和意义(p46)1、安全评价的目的安全评价目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率

10、、最少损失和最优的安全投资效益。安全评价要实现的目标 促进实现本质安全化生产；实现全过程安全控制；建立西安全的最优方案，为决策者提供依据；为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件2、安全评价的意义 安全评价是安全生产管理的必要组成部分；有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制；有助于安全投资的合理选择；有助于生产经营单位提高经济效益；有助于保险公司实行风险管理；有助于提高生产经营单位的安全管理水平。国外职业安全管理成功经验High高Selfsupervision(自我监督)Imposedsupervision(强制监督)Low低High高Competence能力H

11、igh高Low低Risk危险Degreeofsupervision(监督水平)Low低0%100%第五讲安全评价原理p16235.1安全评价原理(p16)描述安全评价的思维方式和推理过程的理论体系。常用的原理有： 相关性原理；类推原理；惯性原理；量变到质变原理等。5.2相关性原理(p1618)1、系统基本特性 目的性；集合性；相关性；阶层性；整体性；适应性。2、事故的因果关系缺乏必要安全管理规章制度缺乏必要安全设施设备投资生产过程存在大量违章作业和设备不安全状态安全管理的混乱、设备陈旧事故可能性大3、相关性原理系统的一些要素之间都存在一定的关系，因此可以利用它们之间的关系，由一些已知的条件，推

12、出一些结论。5.3类推原理类推(类比)原理是指已知两个不同事件之间的相互联系规律，利用先导事件的发展规律来分析迟发事故的发生趋势。用类推原理对系统进行评价的方法，即类推(类比)评价方法。常用的类推方法有： 平衡推算法；代替推算法；因素推算法；抽样推算法；比例推算法；概率推算法5.4惯性原理(p2021)任何事故的发展都有一定的延续性，这一特性称为惯性。惯性原理在安全评价中的应用已知统计数据年度企业不安全行为事件数通过回归分析，可以推算出年度企业不安全行为事件数19981201200210721999115020031058200011102004104520011086200510335.5安

13、全评价原则(p2122)安全评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科学、公正和合法的自主开展安全评价。在工作中应遵循以下原则： 政策性、合法性、科学性、公正性、针对性、严肃性、权威性5.6安全评价限制因素(p2223) 安全评价对象（系统）复杂程度；安全人员的素质和经验；安全评价方法适应性；安全评价资料和数据充分性。第六讲安全评价程序p810，4496.1安全评价程序(p810) 准备阶段；危险辨识；安全性评价；(风险)控制；结论。6.2安全评价程序(p449)熟悉现场情况现场管理人员座谈现场资料整理与分析现场资料资料调研(法律法规等)调研资料整理与分析计算机检索人工检索资料收集资料整理

14、分析确定评价对象和范围确定评价范围准备阶段危险有害因素识别分析危险、有害因素分析危险、危害因素识别周边环境生产工艺生产场所评价单元划分划分方法： 按生产工艺相对空间位置划分 按生产工艺功能划分 按危险因素类别划分 按作业场所划分原则： 生产过程相对独立； 空间上相对独立； 事故范围相对固定； 具有明显的界限。评价方法选择安全评价对象安全评价目标安全评价要求安全评价资料和数据安全评价人员安全评价所需要的时间安全评价方法获取考虑因素危险评价进行危险性评价危险性评价结果及分析危险性分级事故可能性危害范围危险区域人员伤亡经济损失定性定量评价综合防治措施研究综合防治措施和对策现场交流措施选择安全对策措施

15、事故应急救援预案评价结论现场交流事故应急预评价结论主要危险、有害因素重大危险、有害因素重要安全对策措施主要评价结果整体评价结论内容编写评价报告报告评审与交接安全评价报告评审结论组成评审专家组安全评价工作报告作出评审结论作出安全评价报告的结论介绍应该注意的事项分组编写综合汇总研讨形成评价报告技术和质量审核注意事项编制安全评价报告某原油集中处理站提供文件目录1.集输队各岗操作规程；2.事故预案；3.消防重点单位防火档案；4.集中处理站每货预案(修订方案)；5.安全检查意见通知书；6.避雷针检测报告；7.集中处理站防雷接地设施平面布置图；8.集中处理站消防设施平面布置图；9.集中处理站配电室平面布置

16、图；10.消防泵电源配置图；11.集中处理站特征设备及其安全装置明细表；12.手提电动工具登记表；13.站溢流沉降罐示意图；14.撬装工艺流程图；15.消防管网设施布置图16.原油储罐现状及维修情况、轻烃储罐现状及维修情况；17.集中处理站管沟平面布置图；18.原油稳定物料平衡、集输系统物料平衡；19.集中处理站原油成分、装罐时流速、油罐压力、各管线进罐流速；20.安全检查仪器；21.泄漏源成分分析；22.机械式呼吸阀；23.集中处理站工艺设计原参数及现使用情况；24.主要设备一览表；25.便携式气体浓度检测仪检测数据；26.集中处理站周边环境图；27.集输队HSE作业指导书；28.油田集中处

17、理站生产工艺设计说明书；29.物料清单及物理化学性质；30.油田环境影响评价报告书31.集中处理站组织机构概况；32.集中处理站安全设施说明书；33.集输大队机泵一览表；34.污水回注井场管理规定（返回过程）定性、定量评价进行定性、定量评价的危险源越多，评价工作越充分，但工作量也越大。一般对如下三类危险源进行定性、定量评价： 通过危害辨识认定，违反或可能违反法律法规且后果严重的；为了便于管理，需要给出危险性分析的；根据经验和危害辨识确认，可能的事故后果严重的。可忽视风险可承受风险中度风险极不可能可承受风险中度风险重大风险不可能中度风险重大风险不可承受风险可能轻微伤害伤害严重伤害可能性严重度基于

18、定性事故可能性与严重程度的风险评价分级（返回程序）制定措施控制措施必须符合实际情况和国家法律法规的要求，一般的原则是：风险水平措施可忽视风险无须采取措施且不必保持记录可承受风险不需另外的控制措施，需要监测来确保控制措施得以维持中度风险努力降低风险，但要符合成本-有效性原则重大风险紧急行动降低风险不可承受风险只有当风险已降低时，才能开始或继续工作，为降低危险不限成本。若即使以无限资源投入也不能降低风险，应停止工作。选择风险控制措施时的优先顺序：停止使用危害性物质，或以无害物质替代改用危害性较低的物质改变工艺减轻危害性隔离人员或危害工程技术控制管理控制个体防护限制危害消除危害降低风险个体防护安全评

19、价的实施途径风险控制目标法規要求可接受标准检查纠正预防紧急预案危险识别OSH管理方案企业情况演练或评估测试与评价作业控制企业活动培训与意识事故应急救援预案危险分析资源分析接警与通知公众教育互助协议预案演练人员培训公共关系警报紧急公告事态监测评估指挥与控制通讯警戒与治安现场恢复机构与职责应急资源医疗与卫生应急人员安全泄漏物控制人群疏散安置消防和抢险管理评审改进方针与原则法规要求第七讲安全评价结论(p143145436507)7.1作出安全评价结论的原则(143144) 客观公正；观点明确；清晰准确；切中要害。7.2安全评价结论内容(p436507)1、安全预评价结论内容 主要危险、有害因素；重大

20、危险、有害因素；主要安全评价方法；重要安全对策措施；定性、定量安全评价结果；整体确保生产安全的可行性。2、安全验收评价结论内容 主要危险、有害因素；重大危险、有害因素；主要安全评价方法；重大事故隐患；定性、定量安全评价结果；重要安全对策措施；整体验收评价结论。3、安全现状评价结论内容 主要危险、有害因素；重大危险、有害因素；主要安全评价方法；重大事故隐患；定性、定量安全评价结果；整改措施建议；重要安全对策措施；整体现状评价结论。第八讲安全评价技术文件(p146169p436507)8.1安全评价依据数据资料(p146148)资料类别预评价验收评价现状综合评价有关法规、标准、规范工程设计文件厂区

21、或装置平面布置图工艺流程图与工艺概况设备清单厂区位置及厂区周围情况开车试验资料气体保护设备分布情况特种设备检测检验报告强检仪器仪表标定资料气象条件事故应急救援预案安全管理机构(新建外)安全生产责任制(新建外)特种作业人员持证情况安全保护设备、设施资料安全预评价报告安全验收评价报告安全现状评价报告应急救援设备、设施情况应急救援体系(新建外)职工健康监护数据事故统计及隐患整改资料项目建设合法证明资料8.2安全评价报告编写要求(p148169/436507)1、评价报告的要求安全评价报告应：内容全面；条理清楚；数据完整；取值合理；提出对策措施具体、合理、可行；评价结论客观、正确2、安全评价报告写作文

22、体 字号、字体；表格；图形；公式；标题；化学反应方程式；参考文献3、安全评价报告格式 封面；资质证书影印件；著录项；目录；编制说明；前言；正文；附件；附录8.3安全评价报告内容(p148169/436507)1、安全预评价报告2、安全验收评价报告3、安全现状综合评价报告第一章概述第一章概述第一章概述第一节安全评价依据第二节建设单位简介第三节建设项目概况第二章生产工艺简介第二章主要危险、有害因素识别第二章危险、有害因素识别与分析第三章安全预评价方法和评价单元第三章总体布局及常规防护设施措施评价第三章事故隐患及其存在场所分析第一节安全预评价方法简介第二节评价单元确定第四章定性、定量评价第四章易燃易

23、爆场所评价第四章安全管理评价第一节定性、定量评价第二节评价结果分析第五章安全对策措施及建议第五章有害因素安全控制措施评价第五章事故统计分析第一节可行性研究报告提出的安全对策措施第二节补充安全对策措施及建议第六章安全预评价结论第六章特种设备监督检验记录评价第六章生产系统和辅助系统评价第七章强制检测设备设施情况检查第七章定性、定量评价第八章电气安全评价第八章安全对策措施及建议第九章机械伤害防护设施评价第九章安全评价结论第十章工艺设施安全连锁有效性评价第十一章安全生产管理评价第十二章安全验收评价结论某原油集中处理站安全现状评价目录141概述1.1任务来源及其完成情况任务来源任务完成情况1.2安全评价

24、范围及内容安全评价范围安全评价的内容1.3安全评价依据1.4技术路线1.5集中处理站概况概况主要设施及设备主要工艺2物料危险性分析2.1危险物质的物理化学性质物料组分物料的物理化学性质及其危险性2.3危险性分析2.4分析结论3管理现状及评价3.1站区火灾危险性分类3.2高处作业危险性分级3.3中毒、窒息危险性作业岗位3.4压力容器（管道）3.5可能事故及其原因分析原油罐区卸油区轻油罐区供热系统配电室稳定系统计量间3.6现场事故隐患分析3.7管理现状评价评价方法评价计算3.8分析评价结论4重大危险源安全评价概述4.1评价模式和方法4.2评价单元划分4.3重大危险源辨识重大危险源辨识方法重大危险源辨识与分析4.4危险源辨识结论5火灾、爆炸原因及后果分析5.1事故特点原油、轻油泄漏的事件树分析火灾爆炸事故后果分析5.2物料泄漏事故发生原因分析5.3其它工艺泄漏事故发生原因分析5.4火灾、爆炸事故发生原因分析5.5原油、轻油储罐火灾爆炸事故树分析事故树的绘制定性分析5.6分析结论6泄漏、火灾、爆炸事故发生可能性预测6.1泄漏事故可能性预测储罐泄漏可能性管道泄漏事故可能性6.2火灾、爆炸事故发生可能性预测6.3评价结论7轻油罐区单元火灾爆炸危险评价7.1