集体林权制度改革的政策措施

1、集体林权制度改革的政策措施集体林权制度改革的政策措施六个问题六个问题l一、坚持家庭承包经营的基本方向一、坚持家庭承包经营的基本方向l二、建立健全林业支持保护制度二、建立健全林业支持保护制度l三、建立健全林业金融支撑制度三、建立健全林业金融支撑制度l四、建立健全林木采伐管理制度四、建立健全林木采伐管理制度l五、建立健全集体林权流转制度五、建立健全集体林权流转制度l六、建立健全林业社会化服务体系六、建立健全林业社会化服务体系一、坚持家庭承包经营的基本方向一、坚持家庭承包经营的基本方向l为什么要坚持家庭承包经营的基本方为什么要坚持家庭承包经营的基本方向向l怎样坚持家庭承包经营的正确方向怎样坚持家庭承

2、包经营的正确方向为什么要坚持家庭承包经营的基本方向为什么要坚持家庭承包经营的基本方向l要从党在农村基本政策的角度来认识要从党在农村基本政策的角度来认识 l要从党在新时期的战略意图来认识要从党在新时期的战略意图来认识 l要从历史的经验教训中来认识要从历史的经验教训中来认识 从党在农村基本政策的角度来认识从党在农村基本政策的角度来认识l社会主义本质决定社会主义本质决定土地公有；共同富裕土地公有；共同富裕l中国国情决定中国国情决定农业人口多；对土地依赖度大农业人口多；对土地依赖度大从党在新时期的战略意图来认识从党在新时期的战略意图来认识l以人为本以人为本保障农民的物质利益保障农民的物质利益尊重农民的

3、民主权利尊重农民的民主权利l把集体财产的支配权直接交给老百姓把集体财产的支配权直接交给老百姓l调动农民发展林业的积极性调动农民发展林业的积极性从历史的经验教训中来认识从历史的经验教训中来认识l改朝换代的重要原因：土地兼并改朝换代的重要原因：土地兼并l土地革命是党在国内革命战争时期的土地革命是党在国内革命战争时期的三大法宝三大法宝l一大二公把经济带入崩溃边缘一大二公把经济带入崩溃边缘l家庭承包责任制带来巨变家庭承包责任制带来巨变l林改受到群众的拥护林改受到群众的拥护怎样坚持家庭承包经营的正确方向怎样坚持家庭承包经营的正确方向l把握好改革模式：均山到户为主，均把握好改革模式：均山到户为主，均股均利

4、为辅股均利为辅l把握好舆论导向：深入宣传政策，全把握好舆论导向：深入宣传政策，全面宣传政策面宣传政策 l把握好政策导向：家庭承包优先，兼把握好政策导向：家庭承包优先，兼顾其他模式顾其他模式 l把握好工作导向：做到程序公正，维把握好工作导向：做到程序公正，维护多数利益护多数利益 二、建立健全林业支持保护制度二、建立健全林业支持保护制度l为什么要建立健全林业支持保护制度为什么要建立健全林业支持保护制度l怎样建立健全林业支持保护制度怎样建立健全林业支持保护制度为什么要建立健全林业支持保护制度为什么要建立健全林业支持保护制度l满足社会生态建设和环境保护需要，满足社会生态建设和环境保护需要，促进人与自然

5、和谐发展的有效途径促进人与自然和谐发展的有效途径l贯彻落实十七届三中全会精神，提高贯彻落实十七届三中全会精神，提高农民收入水平，推进城乡经济社会一农民收入水平，推进城乡经济社会一体化发展的重要保障体化发展的重要保障l应对国际金融危机影响，增加就业，应对国际金融危机影响，增加就业，扩大内需，帮助林农增收致富的重要扩大内需，帮助林农增收致富的重要举措举措怎样建立健全林业支持保护制度怎样建立健全林业支持保护制度l完善森林生态效益补偿制度完善森林生态效益补偿制度l完善育林基金制度完善育林基金制度l完善其他支持保护制度完善其他支持保护制度完善森林生态效益补偿制度完善森林生态效益补偿制度合理进行公益林的区

6、划界定合理进行公益林的区划界定提高森林生态效益补偿标准提高森林生态效益补偿标准建立地方森林生态效益补偿制度建立地方森林生态效益补偿制度放宽公益林利用限制放宽公益林利用限制完善育林基金制度完善育林基金制度大幅降低征收比例大幅降低征收比例严格限定征收范围严格限定征收范围禁止搭车和重复收费禁止搭车和重复收费规定了免征条款规定了免征条款严格用途管理严格用途管理禁止以费养人禁止以费养人其他支持保护制度其他支持保护制度林业投入保障制度林业投入保障制度林业补贴制度林业补贴制度税收扶持制度税收扶持制度三、建立健全林业金融支撑制度三、建立健全林业金融支撑制度l为什么要建立健全林业金融支撑制度为什么要建立健全林业

7、金融支撑制度l如何建立健全林业金融支撑制度如何建立健全林业金融支撑制度为什么要建立健全林业金融支撑制度为什么要建立健全林业金融支撑制度l建立健全林业金融支撑制度，是贯建立健全林业金融支撑制度，是贯彻落实十七届三中全会精神，积极彻落实十七届三中全会精神，积极扩大内需，转变经济增长模式的有扩大内需，转变经济增长模式的有力保障力保障l建立健全林业金融支撑制度，是解建立健全林业金融支撑制度，是解决决“三农三农”问题，推进社会主义新问题，推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展的的农村建设，促进城乡协调发展的的重要举措重要举措为什么要建立健全林业金融支撑制度为什么要建立健全林业金融支撑制度l建立健全林业

8、金融支撑制度，是规建立健全林业金融支撑制度，是规范农村信贷市场，完善农村诚信体范农村信贷市场，完善农村诚信体系，维护农村金融稳定的有效途径系，维护农村金融稳定的有效途径l建立健全林业金融支撑制度，发展建立健全林业金融支撑制度，发展政策性森林保险，是提高农民抵御政策性森林保险，是提高农民抵御自然风险能力，解除农民经营林业自然风险能力，解除农民经营林业后顾之忧的必然要求后顾之忧的必然要求如何建立健全林业金融支撑制度如何建立健全林业金融支撑制度l扩大金融机构参与扩大金融机构参与l开发适林信贷产品：延长贷款期限，开发适林信贷产品：延长贷款期限，实行利率优惠，改进信贷服务实行利率优惠，改进信贷服务l推动

9、发展森林保险：政策性保险；完推动发展森林保险：政策性保险；完善险种；加大政策扶持善险种；加大政策扶持如何建立健全林业金融支撑制度如何建立健全林业金融支撑制度l引导多元化资金支持：企业直接融资；引导多元化资金支持：企业直接融资；社会力量进入；强化融资担保社会力量进入；强化融资担保l积极营造有利的政策环境：加大再贷积极营造有利的政策环境：加大再贷款，再贴现力度；增加贴息和保费补款，再贴现力度；增加贴息和保费补贴；林业部门服务；特殊考核制度；贴；林业部门服务；特殊考核制度；加强工作协调加强工作协调四、建立健全林木采伐管理制度四、建立健全林木采伐管理制度l为什么要建立健全林木采伐管理制度为什么要建立健

10、全林木采伐管理制度l如何建立健全林木采伐管理制度如何建立健全林木采伐管理制度为什么要建立健全林木采伐管理制度为什么要建立健全林木采伐管理制度l建立健全林木采伐管理制度，是党中建立健全林木采伐管理制度，是党中央、国务院作出的重要决策央、国务院作出的重要决策l建立健全林木采伐管理制度，是深化建立健全林木采伐管理制度，是深化集体林权制度改革的必然要求集体林权制度改革的必然要求为什么要建立健全林木采伐管理制度为什么要建立健全林木采伐管理制度l建立健全林木采伐管理制度，是党中建立健全林木采伐管理制度，是党中央、国务院作出的重要决策。央、国务院作出的重要决策。l建立健全林木采伐管理制度，是深化建立健全林木

11、采伐管理制度，是深化集体林权制度改革的必然要求。集体林权制度改革的必然要求。为什么要建立健全林木采伐管理制度为什么要建立健全林木采伐管理制度l建立健全林木采伐管理制度，是促进建立健全林木采伐管理制度，是促进森林可持续经营、发展现代林业的重森林可持续经营、发展现代林业的重要举措要举措l建立健全林木采伐管理制度，是满足建立健全林木采伐管理制度，是满足经济社会发展对林产品需求的有效途经济社会发展对林产品需求的有效途径径如何建立健全林木采伐管理制度如何建立健全林木采伐管理制度l简化森林采伐管理环节简化森林采伐管理环节l推行森林采伐公示制度推行森林采伐公示制度l实行森林采伐分类管理实行森林采伐分类管理l

12、完善森林采伐限额管理办法完善森林采伐限额管理办法l推进森林经营方案的编制和实施推进森林经营方案的编制和实施l推广森林可持续经营模式推广森林可持续经营模式l抓好森林采伐管理改革试点抓好森林采伐管理改革试点五、建立健全集体林权流转制度五、建立健全集体林权流转制度l为什么要建立健全集体林权流转制度为什么要建立健全集体林权流转制度l如何建立健全集体林权流转制度如何建立健全集体林权流转制度为什么要建立健全集体林权流转制度为什么要建立健全集体林权流转制度l建立健全集体林权流转制度，是集体建立健全集体林权流转制度，是集体林权制度改革的必然要求林权制度改革的必然要求l建立健全集体林权流转制度，是维护建立健全集

13、体林权流转制度，是维护农民合法权益的重要保障农民合法权益的重要保障l建立健全集体林权流转制度，是促进建立健全集体林权流转制度，是促进林业发展的有效途径林业发展的有效途径l建立健全集体林权流转制度，已经成建立健全集体林权流转制度，已经成为一项十分紧迫的任务为一项十分紧迫的任务如何建立健全集体林权流转制度如何建立健全集体林权流转制度l明确集体林权流转管理的指导思想和明确集体林权流转管理的指导思想和基本原则基本原则l依法规范集体林权流转行为依法规范集体林权流转行为l妥善处理历史遗留问题妥善处理历史遗留问题l加强林权流转服务平台建设加强林权流转服务平台建设l强化集体林权流转管理工作强化集体林权流转管理

14、工作集体林权流转管理的指导思想集体林权流转管理的指导思想l以稳定林地承包关系为基础以稳定林地承包关系为基础l完善流转制度完善流转制度l健全服务体系健全服务体系l规范流转行为规范流转行为集体林权流转管理的基本原则集体林权流转管理的基本原则l依法自愿有偿依法自愿有偿l公开公平公正公开公平公正l兼顾各方利益兼顾各方利益l促进资源增长促进资源增长l确保农村稳定确保农村稳定依法规范流转行为l稳定林地承包关系，加强林权流转引导，稳定林地承包关系，加强林权流转引导，防止农民失山失地防止农民失山失地l建立规范有序的流转机制建立规范有序的流转机制l切实维护集体林权流转秩序切实维护集体林权流转秩序l禁止强迫或妨碍

15、农民流转林权禁止强迫或妨碍农民流转林权妥善处理历史遗留问题l全面核查全面核查l区别对待区别对待l妥善处理妥善处理l“双维护双维护”加强林权流转服务平台建设l加强林权流转服务加强林权流转服务l加强森林资源资产评估工作加强森林资源资产评估工作强化集体林权流转的管理工作l强化林权登记工作强化林权登记工作l加强林权纠纷调解仲裁加强林权纠纷调解仲裁l加强林权流转合同管理加强林权流转合同管理l加强林权流转收益管理加强林权流转收益管理l加强林权流转监督管理加强林权流转监督管理六、建立健全林业社会化服务体系六、建立健全林业社会化服务体系l为什么要建立健全林业社会化服务体为什么要建立健全林业社会化服务体系系l如

16、何建立健全林业社会化服务体系如何建立健全林业社会化服务体系为什么要建立健全林业社会化服务体系为什么要建立健全林业社会化服务体系l有利于提升农民的组织化程度，提高有利于提升农民的组织化程度，提高市场竞争力，增加农民收入市场竞争力，增加农民收入l有利于林业生产要素的合理配置，调有利于林业生产要素的合理配置，调整和优化林业经济结构，促进林业生整和优化林业经济结构，促进林业生产发展产发展l有利于巩固林业的地位，推进林业现有利于巩固林业的地位，推进林业现代化的实现代化的实现大力发展农民林业专业合作社l发展农民林业专业合作社，是坚持家庭承包经发展农民林业专业合作社，是坚持家庭承包经营、促进互助合作的重要形

17、式；营、促进互助合作的重要形式；l发展农民林业专业合作社，是推进适度规模经发展农民林业专业合作社，是推进适度规模经营、发展现代林业的重要抓手营、发展现代林业的重要抓手l发展农民林业专业合作社，是维护农民权益、发展农民林业专业合作社，是维护农民权益、促进农民增收的重要途径促进农民增收的重要途径l发展农民林业专业合作社，是培育新型市场主发展农民林业专业合作社，是培育新型市场主体、发展市场经济的内在要求体、发展市场经济的内在要求l发展农民林业专业合作社，是培育新型农民、发展农民林业专业合作社，是培育新型农民、推进社会主义新农村建设的重要载体推进社会主义新农村建设的重要载体发展农民林业专业合作社的指导

18、思想l以邓小平理论和以邓小平理论和“三个代表三个代表”重要思想为指导，重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实执行深入贯彻落实科学发展观，切实执行中华人中华人民共和国农民专业合作社法民共和国农民专业合作社法，全面落实国家，全面落实国家有关扶持政策，以林业专业化合作为基础，以有关扶持政策，以林业专业化合作为基础，以优势林业产业和特色产品为依托，大力发展农优势林业产业和特色产品为依托，大力发展农民林业专业合作社，优化合作社治理结构，切民林业专业合作社，优化合作社治理结构，切实加强经营管理，建立农民增收的长效机制和实加强经营管理，建立农民增收的长效机制和利益保障机制，不断提高林业生产的规模化、利益保障机制，不断提高林业生产的规模化、产业化和生态化水平，努力实现兴林富民，为产业化和生态化水平，努力实现兴林富民，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展、发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展、构建和谐社会做出新的贡献。构建和谐社会做出新的贡献。 发展农民林业专业合作社的基本原则发展农民林业专业合作社的基本原则 l以服务农民为宗旨以服务农民为宗旨l以尊重农民意愿为核心以尊重农民意愿为核心l以资源增长和农民增收为目标以资源增长和农民增收为目标l以市场运作为导向以市场运作为导向l以政府引导规范为保障以政府引导规范为保障依法建立农民林业专业合作