打击非法违法建设行为实施方案

1、打击非法违法建设行为专项行动实施方案按照集团公司关于成立打击非法违法建设行为专项行动领 导小组的通知要求，为有效打击建筑领域非法违法建设行为， 确保铁路施工安全形势稳定， 促进建筑业健康发展，特制定本实 施方案。一、总体要求在市住房和城乡建设局统一领导和组织下，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效 的执法监督，及时发现、严厉打击建设领域非法违法建设行为， 坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产 经营建设单位，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，减少各类事故发生，遏制较大事故，杜绝重特大事故，切实维护人民群 众生命财产安全，确保全市安全生产形势

2、持续稳定。二、重点范围（一）违法建设方面。1.1.建设单位不履行法定建设程序，建 设工程项目无建筑工程施工许可手续就开始施工的；2.2.建设单位将工程发包给不具备相应资质条件的单位，违法肢解工程的；3.3.建设单位不按规定及时足额支付安全措施费用，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；4.4.施工单位超越资质等级承包工 程，违法分包、转包工程，允许其他单位或个人以本单位名义承 揽工程的；5 5施工单位无建筑业企业资质证书和安全生产许可证， 或证书超出有效期，非法从事建筑活动的。（二） 安全保证体系建立方面。1.1.施工企业未按照关于规范建筑施工企业安全生产组织机构建设的通知要求，单独设置安

3、全管理机构，配齐土建、机械、施工用电等专业检查人员和项 目专职安全员的；2.2.施工现场安全从业人员未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；3.3.施工企业对项目部和项目专职安全员缺乏有效的考核管理和制约处理手段的；4.4.监理企业未按照关于进一步规范安全监理工作的通知要求，成立 安全管理机构，合理配备专业安全监理人员的。（三） 安全职责履行方面。1.1.建筑施工、监理企业未按照关于建立建筑施工企业安全机构履职情况检查制度的通知、关于进一步规范安全监理工作的通知要求，组织开展自查自纠， 并按时上报自查月报表和检查项目隐患整改通知书及整改报告等资料的；2.2.项目专职安全员不能严格执

4、行交底、班前活动、检 查、验收等制度，安全员日志作假、记录不详细的；3.3.施工、监理企业各项检查、考核没有落到实处，工作流于形式，甚至伪造 检查资料，致使施工现场安全隐患不能及时排除的；4.4.出现违反安全生产规程，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为没有及 时纠正的；5.5.拒不执行安全监管监察指令，重大隐患不按规定期 限予以消除的；6.6.监理企业对专项施工方案审查不严，对过程实 施监控不力，对重要机具、设备进场审查不严，对施工单位安全 保证体系和安全管理制度运行审查不到位，不能有效的履行安全 监理职责的。（四）危险性较大分部分项工程管理方面。1.1.施工企业未按要求在作业前编审安全及时

5、措施和安全施工方案的；2.2.深基坑、高大模板、卸料平台、脚手架、起重吊装等超过一定规模的危险 性较大分部分项工程，未按照淄博市危险性较大的分部分项工 程安全管理办法实施细则 要求履行专家论证程序，擅自施工的; 3.3.虽经专家论证, ,但不按论证方案实施的。（五） 施工后期管理方面。1.1.总承包企业与分包单位未签订 安全生产合同，未统一规划、实施施工后期安全施工工作，对分包工程不纳入监管的；2.2.主体施工结束，悬挑、落地式脚手架拆除 方案、安全技术交底、监理旁站、检查等工作程序不能严格执行 的; 3.3.外墙保温、装饰、门窗等施工期间擅自拆除脚手架连墙件、 安全网、内立杆与建筑物间防护的

6、；4.4.违规使用自制吊篮或吊篮 的安全装置、设施不符合要求，滑板主受力绳和保险绳固定、使 用不当，专职安全员、安全监理人员对吊篮、滑板移动作业不能 进行动态巡查验收的；5.5.施工用电管理混乱，不执行“三级配电 两级保护”、“一机一闸一漏一保护”规定的。（六） 起重设备及安全防护用具管理方面。1.1.施工现场起重 设备未办理产权和使用登记备案 2 2 起重设备安装、拆卸使用无资 质队伍，顶升、附着安装作业无可靠安全保障措施，安装完毕未 经产权、使用、拆装、建设、监理单位联合验收就投入使用的；3 3塔吊各种限位、保险装置不灵敏、不可靠，成片小区集中作业 的塔机无防碰撞措施的；4.4.起重设备未

7、办理安装质量技术咨询服 务委托的；5.5.拆装作业人员、司机、信号工无证上岗，存在违反“十不吊”要求、违章指挥、违章作业行为的；6.6.施工企业使用未 取得山东省建设工业产品登记备案证明，无生产许可证、产 品合格证、产品检验合格证明等资料， 未经检测合格的安全防护 用具的。（七）消防安全管理方面。1.1.现场防火工作管理混乱，作业 人员随意进行气割、电焊等明火作业，不执行动火审批制度，无 动火监护人员 2 2 消防设施配备不齐全、不合理，灭火器选型错误， 水锨砂桶配备不全，不能满足三方向灭火要求， 高层建筑消防管 径达不到 2 2 寸要求，不能保证足够扬程的水压， 每楼层不能按要 求设有消防水

8、源接口； 3.3.违规存放易燃易爆物品，新开工工程轻 钢板房未使用绝燃型玻璃丝绵或岩棉作为填充物的。三、方法步骤（一）明确打击重点，细化实施方案。各级管理部门要按照 打击重点范围，结合今年以来建筑市场执法、现场监管发现的突 出问题，找准主攻方向，明确打击内容，进一步细化专项行动实 施方案，分步骤抓好落实。接文后要立即组织对辖区内所有在建 工程进行拉网式检查， 9 9月 2020 日前，将检查情况报市住房和城乡建设局安全办公室。在此期间，市住房和城乡建设局将对区县 管理工作进行督查。（二） 实施联合执法，依法严厉打击。各级主管部门要积 极协同安监、公安、监察等部门，加强联合执法，形成监管合力；

9、专项行动要注重做到“四个一律”：对经停产整顿仍未达到要求的单位，一律予以吊销相应资质；对存在违法行为的有关单位和 责任人，一律按规定上限予以经济处罚； 对存在严重违法行为的 单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的 有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。（三） 严格规定标准，加强督导检查。各级主管部门要采取 突击检查、重点抽查、跟踪检查等多种方式，加强督促检查和工 作指导，严格掌握标准，防止流于形式，要及时发现和解决工作 不深入、打击不严厉、治理不彻底等突出问题，切实增强打击非法违法建设行为的针对性和有效性。1010 月 2828 日前，各区县要将 开展严厉打击非法违法建设

10、行为专项行动的情况报市住房和城 乡建设局安全办公室。四、工作要求（一） 加强领导，落实责任。要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性，严格落实安全生产行政首长负责制，及时研究解决专项行动中的难点问题，坚持以预防为主、加强监管、落实 责任为重点，强化打击治理措施。要严格责任分工，针对行业特点，加强工作指导和推动，强化专项整治措施，确保取得实效。（二） 抓住重点，严厉打击。要深入分析非法违法建设行为产生的主要因素，对事故多发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、单位，要抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效 打击，该停工的要坚决停工，该处罚的要坚决予以处罚，该停业 整顿的要坚决停业整顿，以强有力的

11、措施查处非法建设行为。对拒不执行安全监管指令的企业， 要依法从重处罚。要坚决打击和 铲除非法违法建设行为的“保护伞”，坚决查处包庇、纵容、支 持非法违法生产经营建设的政府工作人员，坚决查处因非法违法 建设行为导致事故的责任人， 构成犯罪的，要移交司法机关依法 追究刑事责任。（三） 标本兼治，注重实效。 要立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，做到“六个结合”：要把属地为主与行业督导 结合起来，全面深入推进；要把从严、从快与公正、规范执法结 合起来，坚持依法办事；要把严厉打击非法违法建设行为与构建 安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作； 要把打击非法 违法建设行为与深入开展“安全生产基层基础年”活动结合起来， 注重工作实效；要把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；要把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法治秩序，健全 和完善安全生产长效机制。（四） 依法依规，严肃责任追