海洋石油工程建造项目健康安全环保管理实践与研究

1、 海洋石油工程建造项目健康安全环保管理实践与研究摘 要 本文根据石油、石化行业先进的HSE管理理念，结合海洋石油工程项目建造特点和HSE管理要求，阐述了海洋石油工程建造项目建立健全项目HSE管理体系的方法和管理重点，探讨了目前海洋石油工程建造项目HSE管理存在的不足，提出了海洋石油工程建造项目将安保管理与现行HSE管理体系结合建立一体化HSSE管理体系的必要性。关键词海洋石油工程 健康安全环保管理 实践0引言HSE(Health健康、Safety安全、Environment环境)管理体系是上世纪90年代国际著名的石油、石化公司在多年HSE管理工作经验基础上形成的；目前石油石化行业在H

2、SE管理领域仍处于领先地位；HSE管理体系应用了美国著名管理学家戴明PDCA运行模式，突出强调了事前预防和持续改进的HSE管理思想。海洋石油工程建设的目是提供海上平台、海底管线、海上终端及陆地终端等海上油气田生产设施，海洋石油工程建造包括陆地建造、海上运输、海上安装调试等阶段。海洋石油工程建造不仅存在陆地建造交叉作业、高空作业、吊装作业、焊接作业等HSE风险，还存在海洋气候环境条件下进行运输、海上安装、调试等作业活动带来的风险。海洋石油工程建造企业借鉴国内外石油公司HSE管理经验建立一套适合自身发展和需要的HSE体系，是企业提升HSE管理水平的需要，也是进入国际海洋石油工程市场的通行证。1HS

3、E计划的策划和建立项目HSE计划是针对某一特定项目而策划的对项目活动和服务所涉及的危险源、环境因素进行辨识、评价和控制的健康、安全与环境管理文件，其目的一是形成基层作业的HSE工作程序和指南，指导生产、服务现场的具体作业活动；二是参与市场竞争，用于投标或签订项目合同；三是用于作业现场健康、安全与环境业绩审核。1.1 在项目投标前期，项目建造企业必须认真阅读并掌握业主招标文件，识别业主的一般通用要求和特殊要求，同时掌握项目建造地适用的国家或地区的法律法规、标准，民族风俗、气候、地理环境（包括战争、自然灾害）等情况。业主一般在招标文件中对包括项目HSE计划、风险管理、环境管理、健康安全保障、培训、

4、分包商和供应商管理、应急管理、事故事件调查、HSE审核、HSE改进等内容在内的职业健康 、安全、安保、环境管理体系提出要求。作为石油海洋工程建造企业应根据项目合同中业主的HSE要求、企业HSE体系、制度管理要求，结合项目建造特点，组织编制项目HSE计划书。项目HSE计划书中一般应包括以下内容：（1）企业概况、企业HSE管理体系简介；（2）项目概况；（3）项目HSE承诺、方针、目标；（4）项目关键工艺介绍；（5）项目HSE组织机构、岗位职责、HSE资源；（6）项目环境因素、危险源辨识、评估、控制措施；（7）项目承包商和供应商管理；（8）项目HSE培训；（9）项目变更管理和应急计划；（1

5、0）事故、事件、隐患调查和报告；（11）现场监督；（12）项目HSE文件管理；（13）审核、评审和持续改进；（14）附件：HSE计划中引用的图表等。1.2 项目建造企业还应根据业主及项目HSE管理要求建立包括但不限于以下项目HSE管理制度（或程序）：施工现场准入制度，培训制度，PPE使用制度，HSE会议制度，HSE检查制度，事故、事件、隐患报告、调查制度，作业许可制度，HSE日常监督制度，项目安全奖惩制度，停工制度，内外部沟通程序，变更管理程序，应急预案等，以支持和补充项目HSE计划。1.3 如果企业已经建立和实施HSE管理体系，可在企业HSE管理体系基础上建立项目HSE计划，项目HSE计划应

6、符合企业HSE管理体系文件要求，必要时可引用HSE管理体系文件的名称和编号。如果企业没有建立文件化的HSE管理体系，项目HSE计划应该覆盖OSHAS18001和ISO14001标准的主要条款。2职业健康、安全管理海洋石油工程建造企业应该管理、控制、监视和测量本身及其分包商有关项目职业健康和安全方面的所有活动。在项目开工之前，按照危害因素评价准则，开展涉及项目的所有活动的风险评估，采取合理可行的消除或减少任何可预见风险的控制措施。企业应确保所有参与项目活动的员工、相关方知晓所涉及的风险、消减措施及所必须遵守的安全规定。应保持开展风险评估活动、采取控制措施及所运用的程序情况的记录。2.1 职业健康

7、、安全培训根据HSE计划策划的培训内容，对包括施工人员、业主、验船师、服务商、外来参观人员在内的所有人员进行针对性的HSE培训，提高其安全意识。培训内容包括相关法律法规、HSE管理规定、安全风险、个人防护、应急撤离方式、方法等内容。保持培训活动的相关记录。2.2 劳动防护用品（PPE）的使用为参与项目管理和施工的人员提供一切而且符合国家相关规定的个人劳动防护用品，通过必要的培训确保使用人能够正确的使用个人劳动防护用品，HSE监督人员应对个人劳动防护用品配备和使用情况进行监督。2.3 作业许可管理根据项目特点及评价的风险，采取必要的作业许可制度可以降低或消除作业风险。海洋石油工程建造、安装项目应

8、执行的作业许可主要有：（1）超大，超重起吊作业时应申请起重作业许可；（2）在油漆作业等易燃易爆作业场所进行电焊、气焊、气割、打磨和除锈时应申请热工作业许可；（3）高空作业、试压作业、高压冲洗作业、潜水作业、涉及放射性及有毒有害作业、化学清洗作业、封闭管线或罐的开启或拆解作业、油漆作业（密闭空间、交叉作业时）、脚手架搭设和拆装作业应申请冷工作业许可；（4）需要进入到有毒或易燃气体、烟雾或蒸汽可能达到危险程度和空气中氧气含量过低或过高的罐、容器及长期密闭空间内的作业，应申请受限空间作业许可；（5）在用电设备、配电系统上进行作业，在低压配电盘、控制盘、配电箱、电源干线上进行不带电维修工作，需要采取安

9、全措施的隔离与锁定作业时应申请电气隔离许可；（6）拖航、移位、海上大型结构物拖带时应申请船舶拖行、移位作业许可。2.4 日常安全管理2.4.1在施工现场布置项目现场作业HSE管理看板， 以保证现场施工人员能够清楚地了解和掌握项目安全状况、施工进度、HSE注意事项。项目现场HSE管理看板内容包括项目名称、项目组织结构图、HSE管理和监督机构、消防安全通道布置图、危险区域隔离、应急响应通讯、HSE业绩等。2.4.2项目HSE周报和月报、会议制度HSE监督每周向项目部提交HSE周报，项目HSE周报内容包括:HSE业绩统计、业主建议、HSE监督检查情况、上周HSE工作重点、工作安全分析会议情况、HSE

10、改进、下周HSE工作重点、安全奖励和处罚、HSE理念等。HSE监督每月向HSE管理部门和项目部提交HSE月报，内容包括：HSE业绩统计、业主建议、HSE检查、工作安全分析会议情况、HSE改进、本月HSE重点、HSE奖励和处罚、安全难点、下月HSE工作重点等。施工单位每天要组织班前班后HSE会议，项目部要组织HSE周会、月会，识别项目作业风险，通报宣传企业、项目规章制度、上级HSE会议精神、项目HSE业绩等。项目经理、HSE监督人员、施工单位相关人员按照HSE计划中的规定按照各自职责实施其HSE职责并对项目HSE实施情况进行监督检查。2.5 应急管理根据项目风险分析、评价结果，编制相应的应急预案

11、和应急处置预案，配备相应的应急资源（包括人员、物资、资金、通讯、应急场所等），编制应急预案演练计划，并按计划组织演练。海洋石油工程项目应急预案一般包括：（1）防台防汛预案；（2）人员伤害；（3）疾病传播、地方瘟疫紧急撤离应急预案；（4）海洋交通事故应急预案；（5）火灾爆炸突发事件应急预案；（6）易燃、有毒气体泄漏应急预案；（7）海上溢油突发事件应急预案；（8）放射物、爆炸物丢失事件应急预案；（9）非职业病突发应急预案；（10）地震、风暴潮和其他自然灾害应急预案；（11）安保系统遭到破坏、内乱、动荡、战争应急预案；（12）人员落水应急预案。2.6 事故、事件、隐患的管理应建立项目HSE事故、事件

12、、隐患报告、分析、纠正管理程序，以规定报告的时间、内容、流程等要求。报告分为随时报告、周报、月报。应鼓励员工报告未遂事件、隐患。对发现的未遂事件、隐患应落实责任人，跟踪检查、闭环管理。2.7 承包商和供方管理按照项目市场准入评价准则组织评价，在项目不同阶段组织再评价，对承包商和供方实施动态管理。将分包队伍纳入项目HSE管理范围之中，执行统一的HSE管理体系，保持统一的HSE管理理念。3环境管理作为HSE计划中的一部分，项目部应识别并遵守适用的环境保护法律法规要求，应确保在项目施工期间采取适宜的环境保护和防止污染措施。根据法律法规要求和业主要求，结合项目自身特点，项目应编制水污染控制、施工场地环

13、境保护、环境质量控制、空气污染控制、废物处理、噪声和振动控制、海洋污染保护、土壤污染处理、生态保护、海洋恢复、环境监控等部分或全部计划或应急预案，并组织实施。4安保管理目前国际通行的做法是将项目安保工作与项目HSE管理体系进行结合，形成项目HSSE管理体系。项目部负责施工现场的安保管理，提供必要的设备和安保人员等资源，控制施工现场的人员和设备的进出，采取必要的措施保护项目人员和财产的安全，并保持失窃、损坏、事故损失的记录，按信息沟通程序要求向业主报告。5保险建造项目保险也应作为项目HSE管理的一项重要工作。为规避海洋石油工程交付前的风险，须按照国际惯例对项目进行投保。保险申请资料包括：项目简介

14、（业主背景资料、建造方案、总价值等）、保险范围（界定OFE保险要求、业主对保险事务的要求）、保险方式、保险起止日期及其它相关资料。6目前海洋石油工程建造项目HSE管理存在的问题和建议（1）自“911”事件发生后，世界许多企业为应对恐怖事件、人为破坏事件的发生，相继建立了旨在加强安保管理的HSSE管理体系，并在其海洋石油工程项目建造招标文件中对项目管理也明确提出了安保要求。海洋石油工程建造企业应尽快研究企业安保管理体系，免除或降低因偷盗、怠工、故意破坏等行为造成的项目风险，并与现有的HSE管理体系结合，满足企业管理和承揽国际海洋石油工程建造项目的需要。 （2) 目前HSE管理工作重点仍放在安全生

15、产管理上，弱化了职业健康、环境管理。存在着加班加点、搞疲劳战术、不按规定发放或发放不合格劳动防护用品、不按规定对危害作业场所员工进行职业病查体，对员工身心健康关注较少等现象；保护环境、爱护环境的措施不到位，员工意识不强。项目HSE计划的策划、管理要保持项目安全、职业健康、环境三者管理的均衡，全面推进项目HSE管理体系建设。(3）以罚代管的传统的安全管理理念根深蒂固，建议企业积极与HSE管理先进企业进行交流，引进先进的HSE管理理念。鼓励员工上报未遂事故和事件，实施“停工制度”，把事故事件作为资源，认真吸取以往经验教训，避免类似事故再次发生。(4）建议企业要借鉴和学习中石油现在推行的“有感领导”、“直线责任”、“属地管理”HSE管理手段和理念。有感领导是指企业各级领导通过以身作则的良好个人安全行为，使员工真正感知到安全生产的重要性，感受到领导做好安全的示范性，感知到自身做好安全的必要性；“直线责任”，就是“谁的工作，谁负责”，“是谁的责任，谁负责”；“属地管理”