应急处置训练面授讲义(必修)

1、应急处置训练讲义（面授）第一章 紧急事件的概念特点一、紧急事件的分类：紧急事件分为突发事件和其他紧急事件两大类。二、突发事件的概念和特点1、概念广义地理解，第一层的含义是事件突然发生、发展的速度很快，出乎意料；第二层的含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。根据我国2007年11月1日起施行的中华人民共和国突发事件应对法的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2、特点（1）突发性：指对于突发事件是否发生，于什么时间、地点、以什么样的方式爆发，以及爆发的程度等情况，人们都始料末及，难以准确地

2、把握。 （2）公共性：首先，公共性体现在突发事件涉及公共利益，即对公共财产或福利、公共安全、公共秩序产生影响（通常是消极的、负面的影响）。其次，还体现在调动和整合全社会的人力、物力、信息等公共资源和力量上，这不仅意味着行政系统内部不同部门之间的协调和配合，同时意味着政府与社会组织及公民个人的合作与沟通，在高度信息化、复杂的现代社会里尤其如此。最后，突发事件的公共性还体现在公共权力介入的可能性和必要性上。（3）危害的严重性：突发事件造成的损害有直接损害和间接损害。这种损害性不仅体现在人员的伤亡、组织的消失、财产的损失和环境的破坏上，而且还体现在突发事件对社会心理和个人心理所造成的破坏性冲击，进而

3、渗透到社会生活的各个层面上。 （4）变化发展的不确定性：突发事件发生后，事态的变化、发展趋势以及事件影响的深度和广度不能事先描述和确定，是难以预测的，特别是在当今全球化和信息化的世界里，这种连锁反应带来的一个直接后果就是突发事件复杂化，已经超出纯粹的经济、政治和文化范畴，变成一种含有多项内容的综合性社会危机。（5）处置的紧迫性 ：紧迫性是指突发事件所反映的问题及其重要，关系到社会、组织或个人的安危，需紧急采取特别措施及时有效地处理。随着突发事件的发展、演变，它所造成的损失可能会越来越大。因此，对突发事件的反应越快，反应决策越准确，突发事件所造成的损失就会越小。 （6）广泛的影响性：突发事件发生

4、后，人们除了关注伤亡人数外，还要密切关注事故发生原因、时间、地点等情况，从中得到的启示、总结出的经验教训等，从而使此类事件避免重蹈覆辙、重演悲剧。3、分类（1）自然灾害：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等； （2）事故灾难:企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等； （3）公共卫生事件:传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等； （4）社会安全事件:恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等 。 三、其他紧急事件其他紧急事件这里是指除了突发事件之外，紧急的或急需帮助的事件。主

5、要是针对个体遇到紧急需要救援和帮助的事件。比如：重症急症、走失儿童、走失的老人、游客发生口角、遭遇偷窃等事件。 第二章 应急处置的原则和技巧要成功举办世博会，安保工作是重中之重，作为志愿者要做好稳定因素的加减辩证法。“加”，就是做“加法”，夯实平安基础，增加稳定因素。“减”就是减少一切不稳定的因素。在加的时候，把每一个志愿者服务点建成“游客之家”。 城市志愿服务站点既是密切了解游客和群众的第一纽带，又是凝聚和壮大平安力量的平台。掌握面对紧急事件时所应采取的原则和技巧，是志愿者的重要职责之一。一、总体原则应急处置的步骤：预防处置应急和保障恢复应急处置应当坚持“先避险、后抢险，先救人、再救物，先救

6、灾、再恢复”的原则。二、预防：观察、准备预防紧急事件的最好办法是未雨绸缪，防范于未然。作为城市志愿服务站点志愿者的我们，要熟悉自己的工作环境，要事先准备好相关的信息材料，如主要交通枢纽地区交通换乘线路等资料，并针对设置在不同地点的服务站点的特点，准备好相应的应急措施。在准备不足的情况下，志愿者还可以随时借助网络或使用后台呼叫中心来查询。三、处置1、冷静遇到紧急事件一定要保持冷静、不要慌乱。比如发现危险或者可疑物品时，常人可能会手足无措，甚至大声尖叫。但作为志愿者一定要冷静，切勿散播会引起恐慌或者不确实的消息，更不要将自己的不安情绪传递给感染给周围的游客，一定要及时汇报，正确的处理。2、勇敢遇到

7、事件要勇敢、敢于面对紧急事件、明确自己作为志愿者应有的责任。如果看到有小偷偷东西时，是否有勇气阻止，还是选择默不作声。有人发生争执有肢体冲突时，是否能勇敢地冲上前去阻止。作为志愿者必须在关键时刻能有勇气，勇敢地站出来，但切忌勇敢不等于鲁莽，要学会选择合适且恰当的方式方法。3、及时早发现、早控制、早解决。应对紧急事件要及时正确反应，将损失减少到最少，要保证生命财产安全。 上海世博会展期从五月一直持续到十月底，由春、夏到秋季，气候变化非常大。特别是在夏天，地处近海的上海有时高温炎热，炽热的阳光、干燥的天气很容易让人感到不适甚至中暑。尤其是很多服务站点都设置在人流非常密集的地方，空气的不流通加上闷热

8、的天气，行人和游客都很可能出现中暑或者身体不适，就需要我们志愿者及时向他们伸出援助之手，及时保障游客的生命安全。四、应急和保障1、沟通、合作志愿者们也是普通人，不可能凡事皆知，但是牢记志愿者在进行服务的时候并不是孤立的个体，而是需要很多人的协同工作。不同的站点虽然表面上看似独立，但实际上却有着千丝万缕的了解。包括畅通且无差错的信息传递与共享，这样才可以共同营造和谐愉悦的工作氛围，体现团队协作的魅力。2求助遇到紧急事件不要过高估自己的能力，要懂得向相关部门寻求帮助。志愿者需提前准备常用求助电话等必备材料进行查询；保持和其他站点的志愿者紧密沟通协作。五、恢复应急的目的就是为了恢复原有正常的社会秩序

9、。因此在处理紧急事件后要积极配合相关部门完成善后恢复工作。同时也要善于总结，吸取教训，作出自我反省，不可以搪塞过去。只有清楚明白地总结与检讨过失，才可能在以后相同或者类似的紧急事件中有更加好的表现。要利用网络、日记等工具与其他志愿者分享紧急事件中的得失，为其他志愿者遇到类似紧急事件提供处理的经验和依据。第三章 应急处置的规范流程和注意事项一、突发事件的应急流程和注意事项（一） 自然灾害的处理流程1、暴雨雷电处理流程：关注预警信号做好预防准备，注意保护站点内的各类设备免遭雷击积极帮助游客我们应该了解容易发生雷击的地方：高耸或孤立的建筑物，或虽有避雷设备但装备不善的房屋；没有良好接地的金属屋顶；潮

10、湿地区的建筑物、树木；内部潮湿的建筑物等都是较容易遭到雷击的地方。在雷电发生的时候，人不要靠近高压变电间、高压电线和孤立的高楼，更不要站在空旷的高地上或大树下；不要穿着淋湿的衣服在孤立的高楼、电杆附近行走；不要接近金属物体；不论什么地方，都要将收音机、电视机关上，停止使用移动电话。2、台风风暴处理流程：关注台风预警信号服从站长统一安排提前检查站体外部设备、悬挂物等，采取加固、摘除等方式消除站体外部坠物隐患遭遇恶劣天气时，必要时切断电脑电源受伤求助120。注意：每天关注灾害性天气预警信号 尽可能做好一切台风防范措施3、地震（自学）处理流程：保持冷静震时就近躲避震后快速撤离到安全地方协助救援。注意

11、事项：躲避物选择、躲避技巧、防混乱温馨小贴士：ü 保持镇静在地震中十分重要，这样才能够清晰分析所处环境，寻找出路，等待救援。ü 震时是跑还是躲，我国多数专家认为：震时就近躲避，震后迅速撤离到安全地方，是应急避震较好的办法。避震应选择室内结实、能掩护身体的物体下（旁）、易于形成三角空间的地方，开间小、有支撑的地方，室处开阔、安全的地方。ü 地震发生后，切忌不要慌慌张张地向外跑，碎玻璃、屋顶上的砖瓦、广告牌等掉下来砸在身上，是很危险的。此外，水泥预制板墙、自动售货机等也有倒塌的危险，不要靠近这些物体。ü 钢筋水泥结构的房屋等，由于地震的晃动会造成门窗错位，打

12、不开门，曾经发生有人被封闭在屋子里的事例。请将门打开，确保出口。ü 在百货公司、地下街、地铁站等人员较多的地方，最可怕的是发生混乱。要依照商店职员、警卫人员的指示来行动。（二）事故灾难的处理流程1、停电电对于服务站而言是必不可少的，而且大量的服务站点都设置在地铁站、重要商圈，对于电的安全管理以及发生停电触电等突发事件的应急措施就成为世博会顺利举行的重要保障。作为志愿者，我们要确保站点内的用电安全，并在站点或站点所在地发生停电触电事故的时候给予帮助。处理流程：上报站长电话通知专业人员进行维修安抚站点内滞留市民和游客并提醒游客保护好随身物品看管好站内设备和物品取出备用照明工具有序疏散人群

13、避免事项：私自离开站点 擅自连接电源 2、火灾事故火灾发生在人群密集的地方，如果处理和救助不当，将造成极大的人员及财产伤亡。志愿者应掌握火灾逃生的基本技能，确保自身及游客的安全。处理流程：上报站长同时拨打119快速疏散人群自身安全情况下，灭火 注意事项：提前熟悉疏散通道 不要乘电梯，不要跳楼 温馨小贴士: ü 你处在陌生的环境时，为了自身安全，务必留心疏散通道、安全出口及楼梯方位等，以便关键时候能尽快逃离现场。在安全无事时，一定要居安思危，给自己预留一条通路。ü 楼梯、通道、安全出口等是火灾发生时最重要的逃生之路，应保证畅通无阻，切不可堆放杂物或设闸上锁，以便紧急时能安全迅

14、速地通过。ü 突遇火灾，面对浓烟和烈火，首先要强令自己保持镇静，迅速判断危险地点和安全地点，决定逃生的办法，尽快撤离险地。千万不要盲目地跟从人流和相互拥挤、乱冲乱窜。ü 在高层建筑中，电梯的供电系统在火灾时随时会断电或因热的作用电梯变形而使人被困在电梯内。所以，火灾发生时千万不要乘坐电梯。ü 不到万不得以，不要跳楼。在火灾中由于心慌而跳楼的例子很多，但多数非死即伤。所以非到万不得已的情况下，最好不要跳楼。但是，火灾时若被火势威逼，万般无奈跳楼之时，要采取相应措施，尽量设法减少伤亡。ü 如果发现火势并不大，且尚未对人造成很大威胁时，当周围有足够的消防器材，

15、如灭火器、消防栓等，应奋力将小火控制、扑灭；千万不要惊慌失措地乱叫乱窜，置小火于不顾而酿成大灾。ü 当发生火灾时，及时拨打火警电话“119”， 接通电话后要沉着冷静，向接警中心讲清失火单位的名称、位置、什么东西着火、火势大小、以及着火的范围。同时还要注意听清对方提出的问题，以便正确回答。3、公众聚集场所发生拥挤踩踏事件在大型工作环境下，人流密集，很多情况都可能出现拥挤的状况。不加控制，便有可能导致踩踏，出现人员的伤亡。因此，我们需要时刻警惕会引起人群拥挤踩踏的因素，及时做出反应，疏导人群。同时，我们还要学会人群发生踩踏时的防护技巧，在自我保护的同时服务游客。处理流程：上报站长有目标地

16、引导公众疏散告知防护技巧发现拥挤踩踏现象，及时拨打110、119、120 等寻求援助注意事项：自我保护的方式温馨小贴士：ü 熟悉自己工作场所的安全出口，这样才可以有目标的进行疏散ü 在踩踏事件发生以后，要保持镇静，向人群发出“前方拥挤”的警示，安抚人群。ü 同时，指导人群应对拥挤踩踏进行自我保护。 如果发现慌乱的人群朝自己的方向拥过来，应快速躲避到一旁，或者蹲在附近的墙角下，等人群过去后再离开。 当身不由己陷入混乱的人群中时，要双脚站稳，抓住身边一件牢固物体（栏杆或柱子），但要远离玻璃窗或玻璃门。 在人群中拥着前进时，要用一只手紧握另一手腕，双肘撑开，并放于胸前，

17、微微向前弯腰，形成一定的空间，以保持呼吸通畅。 一旦被人挤倒在地，千万不要惊慌，设法使身体蜷缩呈球状，双手紧扣置颈后，保护好头、颈、胸、腹部。ü 在指挥过程中向相关部门报告自己所在位置附近的状况，了解外援进行求助。ü 如果有人员受到比较大的伤害，应了解医疗部门，及时地进行救治。4、交通事故交通事故，广义指各种交通工具（包括汽车、摩托车、助动车、自行车、火车、飞机、轮船等）在行驶过程中引起人员伤亡和财产损失的事件。在此狭义指公路交通事故。处理流程：上报站长报警110救护伤亡120配合协助（疏散人群、定位移车）。（1）呼救。当车祸发生后，迅速向“110”、“120”报警求救。（

18、2）现场抢救。遵循先人后物、先重后轻的原则。把伤者从各部位抢救出现场，遇伤者被挤压，夹嵌在事故车辆内时，不要生拉硬拽，而应用机械拉开或切割车辆后，再救出伤者。应注意颈椎、脊椎损伤者的救护和搬运。（3）伤者救出后，根据伤情分别实施止血、包扎、固定等方法进行救护，如遇呼吸、心跳骤停者，应进行心肺复苏。（4）伤者现场处理后，可拦便车或救护车送往医院救治。注意事项：呼救电话内容 疏散人群技巧(三) 公共卫生事件的处理流程1、流行性疾病的防控作为志愿者，宣传疾病防控知识，协助有关部门做好对于流行性疾病的防控工作也是我们的使命之一。处理流程：及时开展防范宣传发现可疑并尽快上报站长隔离游客并迅速拨打120(

19、四)社会安全事件的处理流程1、发现可疑物品发现可疑物品时，立即报告有关部门，请公安部门及专家来处理-疏散人群-不要翻动物品，要保持原状（注意保护现场，同时注意自己远离，以确保自身安全）-听从有关部门的指挥，不要擅自行动。疏散方式注意： 不要大声喧哗，不要制造紧张气氛，处理情况要谨慎。不要在没有确认的情况下散步不属实的信息。温馨小贴士:危险可疑物品：法定不准个人持有的物品 可以伪装规避检查的物品 场所无人认领的物品 携带来历用途不明的物品二、其他紧急事件的应急流程和注意事项对于每日接待游客预计将超过40万人的上海世博会而言，如何保障每位游客的健康和安全；如何在游客发生险情的时候第一时间提供简单的

20、救助，这些都将成为世博会志愿者们的艰巨任务。虽然，我们并不要求将自己培养得像医务人员一样专业，但在面对一些紧急情况时，我们要具有急救意识，协助并配合医务人员完成急救任务。1、危重急症的处理流程（部分内容自学）对于一些突发危重急症的游客，时间就是生命。一旦我们志愿者遇到这类紧急情况发生，就要争取在最短的时间内判断患者的症状并报告相关人员。这就要求我们对于一些危重急症的症状和处理方式有基本的了解。统一处理流程：上报站长验伤分类，分出轻重缓急，对伤病员进行分级处理迅速呼叫“120”或附近的急救站点启动救援医疗急救服务系统（EMSS）迅速安全转移伤病员注意事项：只有获得急救培训证书的医疗救助专业志愿者才能参与救护，进行救护时，不得独自前往，须两人及以上一同前往