应急预案案例分析

1、第三类第三类 应急预案案例应急预案案例n(一) 基础理论知识基础理论知识n(二二) 典型案例分析典型案例分析(一一) 基础理论知识基础理论知识n一一、应急管理应急管理n二二、应急预案的类型和级别应急预案的类型和级别n三、三、应急预案编制应急预案编制n四、四、应急预案的核心要素及编制应急预案的核心要素及编制要求要求n五、五、应急培训与演习应急培训与演习n六、六、应急预案中的应急程序应急预案中的应急程序一、应急管理一、应急管理n1、突发公共事件、突发公共事件n 由于自然或人为技术等原因，会导致突发公共事由于自然或人为技术等原因，会导致突发公共事件。件。国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总

2、体应急预案将突发公共将突发公共事件分为以下事件分为以下4类：类：n(1) 自然灾害自然灾害n 主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。n(2) 事故灾难事故灾难n 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。破坏事件等。n(3) 公共卫生事件公共卫生事件一、应急管理一、应急管理n(4) 社会安全事件社会安全事件n 主要包括恐怖袭击

3、事件、经济安全事件和涉外突发主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。事件等。n 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为性和影响范围等因素，一般分为4级：级：级级 (特别重特别重大大)、级级(重大重大)、级级(较大较大)和和级级 (一般一般)。n2、事故应急救援的基本任务和特点、事故应急救援的基本任务和特点n(1) 事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务n1) 立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。措施保护危害区域内的其他人员。n

4、2) 迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。一、应急管理一、应急管理n3) 消除危害后果，做好现场恢复。消除危害后果，做好现场恢复。n4) 查清事故原因，评估危害程度。查清事故原因，评估危害程度。n(2) 事故应急救援的特点事故应急救援的特点n由于重大事故具有突发性和不确定性以及后果、影由于重大事故具有突发性和不确定性以及后果、影响易猝变、激化和放大的特点，因而决定了应急救响易猝变、激化和放大的特点，因而决定了应急救援行动必须做到援行动必须做到迅速、准确迅速

5、、准确和和有效有效。n3、应急管理的总目标和、应急管理的总目标和4个阶段个阶段n(1) 应急管理的总目标是：应急管理的总目标是：控制事态发展，保障生命控制事态发展，保障生命财产安全，恢复正常情况财产安全，恢复正常情况。n(2) 应急管理是一个动态的过程，包括应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、预防、准备、响应响应和和恢复恢复4个阶段。是对重大事故的全过程管理，个阶段。是对重大事故的全过程管理，而不仅仅限于事故发生后的应急救援行动。而不仅仅限于事故发生后的应急救援行动。一、应急管理一、应急管理n(3) 响应阶段包括初级响应和扩大应急响应阶段包括初级响应和扩大应急n1) 初级响应：从预警到响

6、应的最初阶段，是初级响应：从预警到响应的最初阶段，是自救的最佳时机。大部分事故应在这一阶段得自救的最佳时机。大部分事故应在这一阶段得以控制，或争取到最宝贵的时间等待救援。以控制，或争取到最宝贵的时间等待救援。n2) 扩大应急：事态扩大到超出场内救援的能扩大应急：事态扩大到超出场内救援的能力和范围，必须提高响应级别，动员社会的救力和范围，必须提高响应级别，动员社会的救援力量进行救援。援力量进行救援。n4、城市重大事故应急救援体系的分级响应机、城市重大事故应急救援体系的分级响应机制制n典型的响应级别通常可划分为典型的响应级别通常可划分为3级：级：一、应急管理一、应急管理n(1) 一级事故一级事故n

7、 能被一个部门正常可利用的资源处理的意外事故。能被一个部门正常可利用的资源处理的意外事故。正常可利用的资源指该部门在日常工作中可以响应正常可利用的资源指该部门在日常工作中可以响应的人力和物力。必要时，该部门可以建立一个现场的人力和物力。必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。本部门负责解决。n(2) 二级事故二级事故n 需要需要两个或更多的政府部门两个或更多的政府部门响应的意外事故，或需响应的意外事故，或需要本城市以外机构做出响应、提供援助的事故。该要本城市以外机构做出响应、提供援助的事故。该事故的救

8、援事故的救援需要有关部门的协作需要有关部门的协作，并且提供人员、，并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部现场指挥部来来统一指挥现场的应急救援行动。统一指挥现场的应急救援行动。一、应急管理一、应急管理n(3) 三级事故三级事故n 必须利用城市所有有关部门及一切资源的必须利用城市所有有关部门及一切资源的意外事故，或者需要城市的各个部门同城市意外事故，或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理各种情况，通常政以外的机构联合起来处理各种情况，通常政府要宣布进入紧急状态。在该级别中，做出府要宣布进入紧急状态。在该级别中，做出主要决定的职责通常交给

9、了紧急事务管理部主要决定的职责通常交给了紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场做出保护生命和财门。现场指挥部可在现场做出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。产以及控制事态所必需的各种决定。解决整解决整个紧急事件的决定个紧急事件的决定，应该由，应该由紧急事务管理部紧急事务管理部门负责门负责。一、应急管理一、应急管理n5、事故应急救援的相关法律法规要求、事故应急救援的相关法律法规要求n 安全生产法安全生产法第第17条规定：条规定：“生产经营单位的主生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。故应急救援预案的职责

10、。” 第第33条规定：条规定：“生产经生产经营单位对营单位对重大危险源应制定应急救援预案重大危险源应制定应急救援预案，并告知，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。措施。”第第68条规定：条规定：“县级以上地方各级人民政县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内府应当组织有关部门制定本行政区域内特大特大生产安生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”n 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第第49条规定：条规定：“县级县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管以上

11、地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学制定危险化学品事故应急救援预案品事故应急救援预案，报，报本级人民政府本级人民政府批准后实批准后实施。施。”一、应急管理一、应急管理n 第第50条规定：条规定：“危险化学品单位应当制定本单位危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并急救援器材和设备，并定期组织演练定期组织演练。危险化学品危险化学品事故应急救援预案事故应急救援预案应当报设区的应当报设区的市级人民政府负责市级人民政府负责化学品

12、安全监督管理综合工作的部门备案化学品安全监督管理综合工作的部门备案。”n 关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定第第7条条规定：规定：“市市(地、州地、州)、县、县(市、区市、区)人民政府必须制定人民政府必须制定本地区本地区特大安全事故应急处理预案。特大安全事故应急处理预案。”n 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第第31条规定：条规定：“特种特种设备使用单位应当制定设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和特种设备的事故应急措施和救援预案。救援预案。”n 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法规定：规定：“用人单用人单位应当位应当建立、健全

13、职业病危害事故应急救援预案建立、健全职业病危害事故应急救援预案。”一、应急管理一、应急管理n 使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例 规定：规定：“从事从事使用高毒物品作业的用人单位使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事制定事故应急救援预案故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监和演练记录应当报当地卫生行政部门、安

14、全生产监督管理部门和公安部门备案。督管理部门和公安部门备案。”n 中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定消防安全规定消防安全重点单位重点单位应当制定应当制定灭火和应急疏散预案灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。，定期组织消防演练。n 生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定(国安监总局第国安监总局第3号号令令)要求煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等要求煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位厂生产经营单位厂(矿矿)级安全培训必须包括事故应急级安全培训必须包括事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施等内容。救援、事故应急预案演练及防范措施等内容。二、应急预案的类型和

15、级别二、应急预案的类型和级别n1、应急预案应急预案：是针对具体设备、设施、场所和环境，：是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。做出的科学而有效的计划和安排。n2、应急预案的类型、应急预案的类型n从功能与目标上可以划分为从功

16、能与目标上可以划分为4种类型：种类型：n(1) 综合预案综合预案：总体、全面的预案，以场外指挥与集：总体、全面的预案，以场外指挥与集中指挥为主，侧重在应急救援活动的组织协调。中指挥为主，侧重在应急救援活动的组织协调。n(2) 专项预案专项预案：针对某种特定的突发公共事件，如地：针对某种特定的突发公共事件，如地震、重大工业事故等，采取综合性与专业性的减灾、震、重大工业事故等，采取综合性与专业性的减灾、二、应急预案的类型和级别二、应急预案的类型和级别n防灾、救灾和灾后恢复行动。防灾、救灾和灾后恢复行动。n(3) 现场预案现场预案：以现场设施或活动为具体目标：以现场设施或活动为具体目标所制定和实施的

17、应急预案，如针对某一重大所制定和实施的应急预案，如针对某一重大工业危险源、特大工程项目的施工现场、某工业危险源、特大工程项目的施工现场、某一洪区或拟组织的一项大规模公众集聚活动。一洪区或拟组织的一项大规模公众集聚活动。预案要具体、细致、严密。预案要具体、细致、严密。n(4) 应急救援方案应急救援方案：针对一些单项、突发的紧：针对一些单项、突发的紧急情况所设计的具体行动计划。一般是针对急情况所设计的具体行动计划。一般是针对临时性的工程或活动，如大型设备试车、灯临时性的工程或活动，如大型设备试车、灯会、大型展销会等。会、大型展销会等。二、应急预案的类型和级别二、应急预案的类型和级别n3、应急预案、

18、应急预案的级别的级别n1) 根据预案责任主体的性质不同，应急预案根据预案责任主体的性质不同，应急预案可以分为企业预案和政府预案。企业预案由可以分为企业预案和政府预案。企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责；政府企业根据自身情况制定，由企业负责；政府预案由政府组织制定，由相应级别的政府负预案由政府组织制定，由相应级别的政府负责。责。n2) 根据事故影响范围不同可以将预案分为现根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案。现场预案又可以分为不场预案和场外预案。现场预案又可以分为不同等级如车间级、工厂级等；场外预案按事同等级如车间级、工厂级等；场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为故影

19、响范围的不同，又可以分为区县级、地区县级、地市级、省级、区域级和国家级。市级、省级、区域级和国家级。二、应急预案的类型和级别二、应急预案的类型和级别n级级(企业级企业级)n 事故的有害影响局限在一个单位事故的有害影响局限在一个单位(如某个工如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站等加压站等)的界区之内，并且可被现场的操作的界区之内，并且可被现场的操作者遏止和控制在该地区域内。这类事故可能者遏止和控制在该地区域内。这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制，但其影响需要投入整个单位的力量来控制，但其影响预期不会扩大到社区预期不会扩大到社区(公共区公

20、共区)。n级级(县、市县、市/社区级社区级)n 所涉及的事故其影响可扩大到公共区所涉及的事故其影响可扩大到公共区(社社区区)，但可被该县，但可被该县(市、区市、区)或社区的力量，加或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。二、应急预案的类型和级别二、应急预案的类型和级别n级级(地区地区/市级市级)n 事故影响范围大，后果严重，或是发生在事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。救援需动用地区的力量。n级级(省级省级)n 对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄

21、漏对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急救援预案。它可能是一种规模极大的灾应急救援预案。它可能是一种规模极大的灾难事故，或可能是一种需要用事故发生地的难事故，或可能是一种需要用事故发生地的城市或地区城市或地区二、应急预案的类型和级别二、应急预案的类型和级别n所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。这类事故需用全省范围内的力量来控制。故。这类事故需用全省范围内的力量来控制。n级级(区域级区域级)n 事故后

22、果极其严重，其影响范围可能跨越事故后果极其严重，其影响范围可能跨越省、直辖市、自治区，控制事故需临近省、省、直辖市、自治区，控制事故需临近省、市力量援助的，应建立区域级应急救援预案。市力量援助的，应建立区域级应急救援预案。n级级(国家级国家级)n 事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急救援预案。场所，应制定国家级应急救援预案。三、应急预案编制三、应急预案编制n1、编制事故应急预案的作用、编制事故应急预案的作用n(1) 应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急

23、应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。是培训和演习工作的开展。n(2) 制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。事故后果。n(3) 成为各类突发重大事故的应急基础。成为各类突发重大事故的应急基础。n 通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够的灵通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够的灵活性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，活性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为也可以起到基本的应急

24、指导作用，成为保证指导应保证指导应急救援的急救援的“底线底线”。在此基础上，可以针对特定危。在此基础上，可以针对特定危害编制专项应急预案，有针对性制定应急措施、进害编制专项应急预案，有针对性制定应急措施、进行专项应急准备和演习。行专项应急准备和演习。三、应急预案编制三、应急预案编制n(4) 当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。应急部门的协调。n2、应急预案的结构、应急预案的结构n基本结构采用基本结构采用1+4的结构模式，即一个基本预案加的结构模式，即一个基本预案加上功能上功能(职能职能)设置、特殊风险预案、应急标准化操作设置、特殊

25、风险预案、应急标准化操作程序和支持附件程序和支持附件4个分预案。个分预案。n(1) 基本预案基本预案：也称：也称“领导预案领导预案”，其主要内容包括，其主要内容包括最高行政领导承诺，基本方针政策，主要职责分工、最高行政领导承诺，基本方针政策，主要职责分工、任务与目标，基本应急程序等。任务与目标，基本应急程序等。n(2) 功能设置分预案功能设置分预案：明确从应急准备到应急恢复全：明确从应急准备到应急恢复全过程的每一项应急活动中，各相关部门应承担的责过程的每一项应急活动中，各相关部门应承担的责任和目标。每个单位的应急功能要以分类条目和任和目标。每个单位的应急功能要以分类条目和单单三、应急预案编制三

26、、应急预案编制n位的功能矩阵来表示，还要以部门之间签署的协议位的功能矩阵来表示，还要以部门之间签署的协议书来具体落实。书来具体落实。n(3) 特殊风险分预案特殊风险分预案：在风险评价的基础上，按照自：在风险评价的基础上，按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件分类，提出其中若干类不可接受风险。根据风险的分类，提出其中若干类不可接受风险。根据风险的特点，针对每一特殊风险中的应急活动，分别划分特点，针对每一特殊风险中的应急活动，分别划分相关部门的主要负责、协助支持和有限介入相关部门的主要负责、协助支持和有限介入3类具体类具体的职责。的职责。n(

27、4) 应急标准化操作程序应急标准化操作程序：针对每一个应急活动执行：针对每一个应急活动执行部门，在进行某一项或某几项具体应急活动时所规部门，在进行某一项或某几项具体应急活动时所规定的操作标准。这种操作标准包括一个操作指令检定的操作标准。这种操作标准包括一个操作指令检查表和对检查表的说明，一旦应急预案启动，相关查表和对检查表的说明，一旦应急预案启动，相关人员可按照操作指令检查表逐项落实行动。是最具人员可按照操作指令检查表逐项落实行动。是最具三、应急预案编制三、应急预案编制n可操作性的文件，明确谁来做、做什么、怎样做。可操作性的文件，明确谁来做、做什么、怎样做。n(5) 支持附件支持附件：有关文件

28、保障系统的描述及有关图：有关文件保障系统的描述及有关图表，如危险品数据、通信联络附件、专家库信息、表，如危险品数据、通信联络附件、专家库信息、应急资源附件、协议附件等。应急资源附件、协议附件等。n 对于一个不太复杂的企业来说，也可以采用对于一个不太复杂的企业来说，也可以采用1+3的结构模式，即将功能的结构模式，即将功能(职能职能)设置和特殊风险预案设置和特殊风险预案融合为一体。融合为一体。n3、应急预案的文件体系、应急预案的文件体系n 一个一个 完整的应急预案是包括总预案、程序文件、完整的应急预案是包括总预案、程序文件、指导说明书和记录的一个指导说明书和记录的一个4级文件体系。级文件体系。三、

29、应急预案编制三、应急预案编制n(1) 一级文件一级文件总预案总预案n 包含应急管理政策、应急预案的目标、应包含应急管理政策、应急预案的目标、应急组织和责任等内容，由一系列为实现应急急组织和责任等内容，由一系列为实现应急管理政策和目标而制定的紧急管理程序组成，管理政策和目标而制定的紧急管理程序组成，包括应急准备、现场应急、恢复以及训练等。包括应急准备、现场应急、恢复以及训练等。n(2) 二级文件二级文件程序文件程序文件n 说明某个行动的目的和范围，如应急通讯说明某个行动的目的和范围，如应急通讯程序、现场急救程序、现场监测程序、疏散程序、现场急救程序、现场监测程序、疏散程序等，以指导较为复杂的应急

30、行动，使应程序等，以指导较为复杂的应急行动，使应急行动程序化和标准化。急行动程序化和标准化。三、应急预案编制三、应急预案编制n(3) 三级文件三级文件 指导说明书指导说明书n 对程序中的特定任务及某些行动细节进行对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他人使用，说明，供应急组织内部人员或其他人使用，如有毒有害气体现场监测设备、应急通讯设如有毒有害气体现场监测设备、应急通讯设备的使用说明书，医疗救护人员、后勤人员备的使用说明书，医疗救护人员、后勤人员的职责说明书等。的职责说明书等。n(4) 四级文件四级文件 应急行动记录应急行动记录 n 如通讯记录、指挥与行动记录、现场监

31、测如通讯记录、指挥与行动记录、现场监测数据记录、应急演习与培训记录等。数据记录、应急演习与培训记录等。三、应急预案编制三、应急预案编制n4、应急预案的编制过程、应急预案的编制过程n1、组建编制队伍和进行编制准备、组建编制队伍和进行编制准备n 成立预案编制小组，指定负责人，进行编制前的成立预案编制小组，指定负责人，进行编制前的准备工作。准备工作。n有关事项：有关事项：n1) 组长最好由单位高层领导担任组长最好由单位高层领导担任。n2) 编制队伍应包括各相关部门的人员编制队伍应包括各相关部门的人员。n3) 参考其他单位的成功预案参考其他单位的成功预案，特别是关于同种或类，特别是关于同种或类似紧急情

32、况的成功预案；并似紧急情况的成功预案；并参阅现有的应急预案和参阅现有的应急预案和有关风险管理的资料有关风险管理的资料，从中获取信息，并防止预案，从中获取信息，并防止预案相互交叉和矛盾。相互交叉和矛盾。n4) 编制人员在编制前接受相关培训。编制人员在编制前接受相关培训。三、应急预案编制三、应急预案编制n(2) 危险与应急能力分析危险与应急能力分析n1) 法律法规分析法律法规分析n 分析国家、省和地方关于安全生产、职业卫生、分析国家、省和地方关于安全生产、职业卫生、环境保护、消防、交通、地震等方面的法律法规和环境保护、消防、交通、地震等方面的法律法规和应急管理规定，保障预案与法规之间的一致。应急管

33、理规定，保障预案与法规之间的一致。n2) 风险分析风险分析n分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜在影响，分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜在影响，通常应考虑下列因素：通常应考虑下列因素：n历史情况历史情况，特别是以往的事故案例；，特别是以往的事故案例；n地理因素地理因素 单位所处地理位置，邻近什么危险区域；单位所处地理位置，邻近什么危险区域；三、应急预案编制三、应急预案编制n技术问题技术问题 如果某工艺或系统出现故障会产生什么如果某工艺或系统出现故障会产生什么样的后果；样的后果；n人的因素人的因素 如员工操作错误、管理人员指挥错误及如员工操作错误、管理人员指挥错误及其原因；其原因；n物理因素

34、物理因素 设施建设的物理条件，如易燃品的储存，设施建设的物理条件，如易燃品的储存，设备的布置，照明，紧急通道与出口等；设备的布置，照明，紧急通道与出口等；n管制因素管制因素 对哪些紧急情况或危害有管制措施？如对哪些紧急情况或危害有管制措施？如出入禁区、电力故障、通讯电缆中断、主要天然气出入禁区、电力故障、通讯电缆中断、主要天然气管道断裂、建筑物倒塌、化学品泄漏等。管道断裂、建筑物倒塌、化学品泄漏等。n3) 脆弱性分析脆弱性分析n 分析一旦发生事故受影响大的处所和区域，以及分析一旦发生事故受影响大的处所和区域，以及可能的人员、财产和环境方面的损失。可能的人员、财产和环境方面的损失。三、应急预案编

35、制三、应急预案编制n 4) 应急能力分析应急能力分析n 分析各类分析各类应急资源应急资源是否充分，外部资源能否在需是否充分，外部资源能否在需要时及时到位等，如果答案是否的，则应提出整改要时及时到位等，如果答案是否的，则应提出整改方案。如：编制额外的应急程序、互助协议，采购方案。如：编制额外的应急程序、互助协议，采购额外的设备等。额外的设备等。n(3) 预案编制预案编制n(4) 预案的评审与发布预案的评审与发布n 组织对预案的评审，找出并修订预案中不适当、组织对预案的评审，找出并修订预案中不适当、不清楚或重复的内容。预案经批准后发布不清楚或重复的内容。预案经批准后发布 n(5) 预案的实施预案的

36、实施n 通过应急演练，发现预案的不足，予以改进、重通过应急演练，发现预案的不足，予以改进、重新评审和发布。新评审和发布。四、应急预案的核心要素及编制要求四、应急预案的核心要素及编制要求n 应急预案的核心要素体现了应急管理的主要事应急预案的核心要素体现了应急管理的主要事项。项。6个一级个一级要素及其二级要素构成了重大事故要素及其二级要素构成了重大事故应急预案的核心要素。应急预案的核心要素。n1、方针与原则方针与原则n 反映应急救援工作的反映应急救援工作的优先方向、政策、范围和优先方向、政策、范围和总体目标总体目标(如保护人员安全优先，防止和控制事故如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护

37、环境优先蔓延优先，保护环境优先)，体现，体现预防为主、统一预防为主、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。指挥、高效协调以及持续改进的思想。n2、应急策划应急策划n(1) 危险分析危险分析四、应急预案的核心要素及编制要求四、应急预案的核心要素及编制要求n 目的是为应急准备、应急响应和减灾措施提供决目的是为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据，包括策和指导依据，包括危险识别、脆弱性分析和风险危险识别、脆弱性分析和风险分析分析。危险分析的结果应能提供：。危险分析的结果应能提供：n1) 地理、人文地理、人文(包括人口分布包括人口分布) 、地质、气象等信、地质、气象等信息；息；n2) 城市功

38、能布局城市功能布局(包括重要保护目标包括重要保护目标) 及交通情况。及交通情况。 n3) 重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性。及理化、消防等特性。n4) 可能发生的重大事故种类及对周边的后果分析。可能发生的重大事故种类及对周边的后果分析。n5) 特定的时端特定的时端(如人群高峰时间、度假季节、大型如人群高峰时间、度假季节、大型活动活动)。四、应急预案的核心要素及编制要求四、应急预案的核心要素及编制要求n6) 可能影响应急救援的不利因素。可能影响应急救援的不利因素。n(2) 资源分析资源分析n 针对危险分析所确定的主要危险，列出

39、可用的应针对危险分析所确定的主要危险，列出可用的应急力量和资源，包括：急力量和资源，包括：n1) 城市的各类应急力量的组成及分布情况。城市的各类应急力量的组成及分布情况。n2) 各种重要应急设备、物质的准备情况。各种重要应急设备、物质的准备情况。n3) 上级救援机构或相邻城市可用的应急资源。上级救援机构或相邻城市可用的应急资源。n 通过分析已有能力的不足，为应急资源的规划与通过分析已有能力的不足，为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导。导。n(3) 法律法规要求法律法规要求四、应急预案的核心要素及编制要求四、应急预案的核心要

40、素及编制要求n 列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援有关的法律法规及应急预案、应急准备和应急救援有关的法律法规文件，作为预案编制和应急救援的依据和授权。文件，作为预案编制和应急救援的依据和授权。n3、应急准备应急准备n(1) 机构与职责机构与职责n 建立完善的应急机构组织体系，包括城市应急管建立完善的应急机构组织体系，包括城市应急管理的领导机构、应急响应中心以及各有关机构部门理的领导机构、应急响应中心以及各有关机构部门等。对应急救援中承担任务的所有应急组织明确相等。对应急救援中承担任务的所有应急组织明确相应的职责、负

41、责人、候补人及联络方式。应的职责、负责人、候补人及联络方式。n(2) 应急资源应急资源n 根据潜在事故的性质和后果分析，合理组建专业根据潜在事故的性质和后果分析，合理组建专业和社会救援力量；配备应急救援中所需的消防手段、和社会救援力量；配备应急救援中所需的消防手段、四、应急预案的核心要素及编制要求四、应急预案的核心要素及编制要求n各种救援设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通各种救援设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于物资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好

42、状态。完好状态。n(3) 教育、训练与演练教育、训练与演练n 对公众的日常教育做出规定，尤其是位于重大危对公众的日常教育做出规定，尤其是位于重大危险源周边的人群，使其了解潜在危险的性质和健康险源周边的人群，使其了解潜在危险的性质和健康危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点，了解各种警报的含义及备用疏散路线和集合地点，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。和应急救援工作的有关要求。n 应急训练的基本内容包括基础培训与训练、专业应急训练的基本内容包括基础培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等。训练、战术训练及其他训

43、练等。四、应急预案的核心要素及编制要求四、应急预案的核心要素及编制要求n预案演练包括预案演练包括桌面演习桌面演习和和实战模拟演习实战模拟演习。n(4) 互助协议互助协议n 与邻近的城市或地区建立正式的互助协议，并做与邻近的城市或地区建立正式的互助协议，并做好相应的安排，以便在应急救援中及时得到外部救好相应的安排，以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。此外，也应与社会专业技术援力量和资源的援助。此外，也应与社会专业技术服务机构、物质供应企业等签署相应的互助协议。服务机构、物质供应企业等签署相应的互助协议。n4、应急响应应急响应n(1) 接警与通知接警与通知。迅速、准确地向报警人员询问

44、事迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息，接警后按预先确定的通报程序故现场的重要信息，接警后按预先确定的通报程序规定，迅速向有关应急机构、政府及上级部门发出规定，迅速向有关应急机构、政府及上级部门发出事故通知。事故通知。四、应急预案的核心要素及编制要求四、应急预案的核心要素及编制要求n(2) 指挥与控制指挥与控制。建立分级响应、统一指挥、协调建立分级响应、统一指挥、协调和决策的程序，迅速有效地进行应急响应决策，建和决策的程序，迅速有效地进行应急响应决策，建立现场工作区域，确定重点保护区域和应急行动的立现场工作区域，确定重点保护区域和应急行动的优先原则，指挥和协调现场各救援队伍开展救援行优

45、先原则，指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源。动，合理高效地调配和使用应急资源。n(3) 警报和紧急公告警报和紧急公告。明确在发生重大事故时，如明确在发生重大事故时，如何向受影响的公众发出警报，包括什么时候，谁有何向受影响的公众发出警报，包括什么时候，谁有权决定启动警报系统，各种警报信号的不同含义，权决定启动警报系统，各种警报信号的不同含义，警报系统的协调使用，可使用的警报装置的类型和警报系统的协调使用，可使用的警报装置的类型和位置，以及警报装置覆盖的地理区域。决定实施疏位置，以及警报装置覆盖的地理区域。决定实施疏散时，应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信散时，

46、应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息，如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及息，如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。目的地等。四、应急预案的核心要素及编制要求四、应急预案的核心要素及编制要求n(4) 通讯。通讯。说明主要通讯系统的来源、使用、维护以说明主要通讯系统的来源、使用、维护以及应急组织通讯需要的详细情况等，并充分考虑紧及应急组织通讯需要的详细情况等，并充分考虑紧急状态的通讯能力和保障，建立备用的通讯系统。急状态的通讯能力和保障，建立备用的通讯系统。以便在现场指挥部、应急中心、各应急救援组织、以便在现场指挥部、应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、医院、上级政府和外部救

47、援机构等之间新闻媒体、医院、上级政府和外部救援机构等之间建立畅通的应急通讯网络。建立畅通的应急通讯网络。n(5) 事态监测与评估。事态监测与评估。建立对事故现场及场外进行监建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序，包括：由谁来负责监测与评估活测和评估的程序，包括：由谁来负责监测与评估活动；监测仪器设备及监测方法；实验室化验及检验动；监测仪器设备及监测方法；实验室化验及检验支持；监测点的设置及现场工作；报告程序等。可支持；监测点的设置及现场工作；报告程序等。可能的监测活动包括：能的监测活动包括：事故影响边界、气象条件，对事故影响边界、气象条件，对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等的食物、

48、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害物、爆炸危险性和受损污染，可能的二次反应有害物、爆炸危险性和受损四、应急预案的核心要素及编制要求四、应急预案的核心要素及编制要求n建筑跨塌危险性以及污染物质滞留区建筑跨塌危险性以及污染物质滞留区等。等。n(6) 警戒与治安。警戒与治安。在事故现场周围建立警戒区域，在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，防止与救援无关人员进入事故现场，实施交通管制，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。警戒与治安还应该协助并避免发生不必要的

49、伤亡。警戒与治安还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。对危息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。对危险物质事故，必须列出警戒人员有关个体防护的准险物质事故，必须列出警戒人员有关个体防护的准备。备。n(7) 人群疏散与安置。人群疏散与安置。对疏散的紧急情况和决策、对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的规定和准备，为此应考虑疏散人群

50、的数量、所需的规定和准备，为此应考虑疏散人群的数量、所需四、应急预案的核心要素及编制要求四、应急预案的核心要素及编制要求n要的时间和可利用的时间、风向等条件变化以及老要的时间和可利用的时间、风向等条件变化以及老弱病残等特殊人群的疏散等问题。对已实施临时疏弱病残等特殊人群的疏散等问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件。电、卫生等基本条件。n(8) 医疗与卫生。医疗与卫生。污染针对城市可能的重大事故，明污染针对城市可能的重大事故，明确为现场急救、伤员运送、治疗及健康监测等所做确为现场急救、伤员运送、治疗及健康监

51、测等所做的准备和安排，包括：可用的急救资源列表；医院、的准备和安排，包括：可用的急救资源列表；医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院的列表；抢救职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院的列表；抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等的城市内、外药品、医疗器械、消毒、解毒药品等的城市内、外来源和供给。医疗人员必须了解城市内主要危险对来源和供给。医疗人员必须了解城市内主要危险对人群造成伤害的类型，并经过相应的培训，掌握对人群造成伤害的类型，并经过相应的培训，掌握对危险化学品受伤害人员进行正确消毒和治疗的方法。危险化学品受伤害人员进行正确消毒和治疗的方法。n(9) 公共关系。公共关系。明确信息发布的审核和批准程

52、序，保明确信息发布的审核和批准程序，保四、应急预案的核心要素及编制要求四、应急预案的核心要素及编制要求n证发布信息的统一性；指定新闻发言人，适时举行证发布信息的统一性；指定新闻发言人，适时举行新闻发布会，准确发布事故信息，澄清事故传言；新闻发布会，准确发布事故信息，澄清事故传言；为公众咨询、接待、安抚受害人员家属做出安排。为公众咨询、接待、安抚受害人员家属做出安排。n(10) 应急人员安全。应急人员安全。对应急人员自身的安全问题进对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护等级、行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护等级、现场安全监测等，明确应急人员的进出现场和紧急现场

53、安全监测等，明确应急人员的进出现场和紧急撤离的条件和程序，保证应急人员的安全。撤离的条件和程序，保证应急人员的安全。n(11) 消防和抢险。消防和抢险。对消防和抢救工作的组织、消防对消防和抢救工作的组织、消防抢险所需的设施、器材和物质、人员的培训、行动抢险所需的设施、器材和物质、人员的培训、行动方案以及现场指挥等做好周密的安排和准备。方案以及现场指挥等做好周密的安排和准备。n(12) 泄漏物控制。泄漏物控制。明确对泄漏的危险物质和溶解了明确对泄漏的危险物质和溶解了有毒蒸汽的灭火用水的收容装备有毒蒸汽的灭火用水的收容装备(泵、容器、吸附材泵、容器、吸附材料等料等)、洗消设备、洗消设备(包括喷雾洒

54、水车辆包括喷雾洒水车辆)及洗消物质，及洗消物质，四、应急预案的核心要素及编制要求四、应急预案的核心要素及编制要求n并建立洗消物质供应企业的通讯名录，保障对泄漏并建立洗消物质供应企业的通讯名录，保障对泄漏物的及时围堵、收容、清消和妥善处置。物的及时围堵、收容、清消和妥善处置。n5、现场恢复现场恢复(短期恢复短期恢复)n 宣布应急结束的程序；撤点、撤离和交接程序；宣布应急结束的程序；撤点、撤离和交接程序；恢复正常状态的程序；现场清理和受影响区域的连恢复正常状态的程序；现场清理和受影响区域的连续检测；事故调查与后果评价等。目的是控制此时续检测；事故调查与后果评价等。目的是控制此时仍存在的潜在危险，将

55、现场恢复到一个基本稳定的仍存在的潜在危险，将现场恢复到一个基本稳定的状态，为长期恢复提供指导和建议。状态，为长期恢复提供指导和建议。n6、预案管理与评审改进：预案管理与评审改进：对预案的制定、修改、更对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出管理规定，并保证定期或在应新、批准和发布做出管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况的变化以及预案中所暴露出的缺陷，不断地际情况的变化以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进应急预案文件体系更新、完善和改进应急预案文件体系。五、应急预案的培训和演练五、应急预案的培训和演练

56、1、基本任务、基本任务 是锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险是锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、开展现场急救和伤员转送、正确指导和帮助堵源、开展现场急救和伤员转送、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果等应急技能和群众防护或撤离、有效消除危害后果等应急技能和反应的综合素质。反应的综合素质。2、应急培训、应急培训 应急培训的范围应包括：政府主管部门的培训；应急培训的范围应包括：政府主管部门的培训；社区居民的培训；企业全员的培训；专业应急救援社区居民的培训；企业全员的培训；专业应急救援队伍的培训。队伍的培训。 在具体培训中，通常将应急者分为在具体培训中，通常将应急者分为5

57、种水平，即每种水平，即每一种水平都有相应的培训要求：初级意识水平应急一种水平都有相应的培训要求：初级意识水平应急者；初级操作水平应急者；危险物质专业水平应急者；初级操作水平应急者；危险物质专业水平应急五、应急预案的培训和演练五、应急预案的培训和演练者；危险物质专家水平应急者；事故指挥者水平应者；危险物质专家水平应急者；事故指挥者水平应急者。急者。3、应急演练、应急演练(1) 范围和内容范围和内容 既可以对整个应急预案涉及的全部范围和全部内既可以对整个应急预案涉及的全部范围和全部内容进行演练，也可以针对应急预案一部分所涉及的容进行演练，也可以针对应急预案一部分所涉及的范围和内容进行演练。如，可针

58、对以下方面分别进范围和内容进行演练。如，可针对以下方面分别进行演练：指挥、控制与通讯联络，人群疏散与安置，行演练：指挥、控制与通讯联络，人群疏散与安置，消防和抢险，某区域泄漏物控制。消防和抢险，某区域泄漏物控制。(2) 训练和演练类型训练和演练类型1) 基础训练基础训练：队列训练、体能训练、防护装备和通：队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容讯设备的使用训练等内容。五、应急预案的培训和演练五、应急预案的培训和演练2) 专业训练专业训练：专业常识、堵源技术、抢运和清消，：专业常识、堵源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。以及现场急救等技术。3) 战术训练战术训练：分为班：分为班

59、(组组)战术训练和分队战术训练。战术训练和分队战术训练。通过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好的组通过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。织指挥能力和实际应变能力。4) 自选课目训练自选课目训练。如防化、气象、侦检技术、综合。如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练。演练等项目的训练。(3) 应急演练中应注意的问题应急演练中应注意的问题1) 应急指挥中心和应急设备和物质应急指挥中心和应急设备和物质等不应设置在能等不应设置在能受到事故影响的区域。如受到事故影响的区域。如发生火灾、在有毒有害气发生火灾、在有毒有害气体泄漏时，不应设在事故现场的下风向体泄漏时，不应

60、设在事故现场的下风向。五、应急预案的培训和演练五、应急预案的培训和演练2) 模拟的事故不应对参与演习的人员构成伤害模拟的事故不应对参与演习的人员构成伤害。如。如模拟火灾、爆炸时不应伤人，模拟泄漏时不应采用模拟火灾、爆炸时不应伤人，模拟泄漏时不应采用真正的有毒化学品。真正的有毒化学品。3) 为使演练尽量为使演练尽量“真实真实”，起到预期的作用，除必，起到预期的作用，除必要的人员之外，要的人员之外，不应向演练应急响应行动的所有人不应向演练应急响应行动的所有人告知演习的场景告知演习的场景。4、应急预案的评审改进、应急预案的评审改进 在演练之后，尤其是在事故或紧急状态发生之后，在演练之后，尤其是在事故