关于加强行政审批事中事后监管的实施方案

1、- -1 1 - -/ / 1212关于加强行政审批事中事后监管的实施方案（征求意见稿）为深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，强化部门监管责任，根据山东省人民政府办公 厅关于加强行政审批事中事后监管的指导意见（鲁政办发201520152323 号）和区委办公室、区政府办公室关于深入推进权力清单制度加快政府职能转变的实施意见（寒办发201520158 8 号）要求，经区政府同意，现就加强行政审批事中事后监管制定如下实施方案：矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。一、总体要求以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，围绕市场

2、在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进 行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，政府职能向创造良好发展环境、提供优质公 共服务、维护社会公平正义转变，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、群众参与相结合的 综合监管体系，逐步建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，促进我区经济 社会持续健康发展。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。（一）依法行政，强化监管。坚持用法治思维和法治方式履行政府市场监管职能，创新监管方式，加强事中事后监管，提升依法行政的能力和水平，切实做到法无授权不可为”，更好发挥政府作用，推进市场监管制度化、规范化、程序化、法制化。残骛楼

3、諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。（二）责任明晰，权责一致。依法界定、科学划分政府及其部门监管职责。建立健全监管制度，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和政府领导责任。完善部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，实现资源共享，形成监管合力。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。（三）公正透明，高效便民。着力提高监管工作的公开性和透明性，保障市场主体和社会公众的- -2 2-/-/ 1212知情权、参与权、监督权。正确处理履行监管职责与服务发展的关系，注重检查与指导、惩处与教育、监管与服务相结合，防止过度监管、不当监管，确保不缺位、不错位、不越位。彈贸摄尔霁

4、毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。（四）综合监管，社会共治。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用，完善信用体系，建立信用信息互通共享机制，加大失信惩戒力度。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自 律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信经营。謀养抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀养抟箧飆鐸怼类蒋薔點。二、监管主体政府有关行政主管部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政机关）。三、主要任务（一）突出监管重点，进一步明确监管任务1 1保留的行政审批事项。行政机关重点对行政相对人履行法定义务情况、提供产品或服务质量等情况，相关活动是否符合审批时所确

5、定的条件、标准、范围、方式等进行监管；对公民、法 人或者其他组织未经行政审批，擅自从事相关活动的行为进行监管；对市场主体、市场客体、市 场行为的信用、质量、风险防控等统一监管和生产、流通、消费全程监管。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。2 2取消的行政审批事项。取消后仍需监管的审批事项，行政机关重点对原行政审批相对人提供产品和服务的质量、垄断和不正当竞争行为、收费行为、内部信用管理制度建设、信息公开、行业服务标准建立等情况进行监管，促使其依法依规、重质守信，提高服务水平。茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。3 3下放、委托管理的行政审批事项。行政机关（委托行政机关）重点对

6、承接机关（受委托行政机关）的承接能力、承接事项的目录编制和实施行政审批过程中执行法律法规规定的条件、程- -3 3-/-/ 1212序、期限、要求，以及建立行政审批监督制约机制等情况进行监督。承接机关（受委托行政机关）要按照保留行政审批事项的监管标准要求加强监管。鹅娅尽損鹤惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹤惨歷茏鴛賴縈。4 4转移的行政审批事项。重点是监管承接主体在承接期限内的资质条件、依法运作、转移协 议执行、工作质量绩效、收费行为、信息公开披露、建立内部和行业自律管理机制等情况，以及 原行政审批对象依法依规开展活动的情况。籟丛妈羥为贍债蛏练淨。籟丛妈羥为贍债蛏练淨槠。5 5行政审批中介服务事项。按照关

7、于规范行政审批中介服务的意见（寒政办发201520153737号）要求，重点加强对行政审批中介服务机构服务质量、收费标准及资格资质的监管，通过评价、 考核和信息公开等手段，促使行政审批中介服务机构依法开展活动，全面提高服务质效。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買。（二）建立健全监管制度，进一步强化政府监管责任1.制定重点领域监管办法。围绕事关人民群众身体健康和生命安全的食品药品安全、安全生产、环境保护等 3 3 大重点领域，建立健全加强事中事后监管的具体办法。食品药品安全监管领域，着力构建完善 体制健全、标准完善、产地准出、销地准入、质量可追溯、风险可控制、责任可追 究”的食品药品安

8、全全程监管机制，实现食品药品监管保障能力的整体提升。安全生产监管领域， 严格执行安全生产责任制管理规定，健全安全生产控制考核指标体系，规范行业主管部门安全监 管责任，完善安全生产隐患排查治理体系。环境保护监管领域，依法加强环境保护执法，严格执 行建设项目环境影响评价制度，保障有关政策制度的落实，动员全社会力量监督和约束企业环境 失信行为。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇。2 2实现事中事后监管制度全覆盖。各部门要围绕取消、下放、转移、保留的行政审批事项，逐条逐项制定监管办法，明确监管对象、内容、方式、措施、程序、工作要求、监管计划等内容， 强化日常监管、监督抽查、风险监测防范、责任

9、追溯、专项整治、信用管理、黑名单制度等措施， 确保内容完整、措施完善、程序规范、处理有据、监督有力，实现所有部门事中事后监管制度全 覆盖。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝。3 3进一步健全政府监管责任体系。不断强化部门监管责任，切实把政府该管的事情管住管好, 防止监管不力，失位缺位。进一步理顺部门之间职责关系，一件事情由一个部门负责，确需两个 以上部门负责的事情，明确主办部门和协办部门及其工作职责和管理权限，促进信息共享，形成 多部门协同联动的监管机制。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報。- -4 4 - - / / 1212（三）创新监管方式，进一步提升行政监管效能1

10、1加大日常监督检查力度。完善常态化监管机制，采取随机抽查、飞行检查”、专项督查、专项审计、专项整治、事后稽查和绩效评价等方式，提高监管水平。完善以随机抽查为重点的日 常监督检查制度，切实加强食品药品安全、安全生产、环境保护、工程质量、产品质量日常监管。 建立以重点产品日常抽查为主，节令产品专项抽查、风险产品随机抽查为补充的抽查制度，扩大 抽查覆盖面，及时公开抽查结果。注重抽查的科学性、有效性和系统性，并与信用记录、联合惩 戒相衔接。综合运用重大项目辅导、服务发展建议、行政监管劝勉、执法事项提醒、轻微问题警 示等方式积极开展行政指导，不断创新监管模式，提高行政监管效能。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。2 2切实提高行政执法水平。严格实行行政执法人员持证上岗、资格管理和教育培训制度，未 经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。依法惩处各类违法行为，加大事 关群众切身利益的重点领域的行政执法力度，做到有案必查、违法必究。完善行政执法程序和具 体操作流程，建立执法全过程记录制度。探索建立重点领域、重点行业、重点疑难复杂案件的交 办、督办和联办制度，提升行政综合执法效能。严格执行重大执法决定法制审核制度，将法制审 核作为作出重大执法决定的必经程序。完