比较教育学——变革求新的中小学教育

1、变革求新的变革求新的中小学教育中小学教育第一节第一节实现教育普及n世界中小学教育发展的共同目标一、发达国家教育普及向深度发展n【德】世界第一颁布义务教育法案的国家：1619年义务教育规定n19世纪60年代：初等义务教育学龄儿童入学率95%n1975：德国义务教育普及率99.4%n【美】二战前普及中学教育n1976年3月：25岁以上人口平均受教育年限12.4年；2529岁人口平均受教育年限12.9年（一）义务教育年限不断延长n北美、欧洲：义务教育年限1012年，大大超过世界平均水平的8年。n【英】11年【日】9年【法】10年【美】12年延长义务教育的措施：n1、提前实施义务教育：把学前教育的后期

2、与义务教育的前期衔接，改变学前教育与义务教育脱节现象，实施幼小一体化。n2、向后延伸：逐步延长义务教育，把义务教育后期和职业技术教育结合起来。（一）教育普及关注不同的教育需求n发达国家基本已经实现高等教育普及化，如何在内容和结果实现真正的教育平等是教育改革的重点。n扩大教育手段，实施教育多样化，特别是设计新的教学模式，切合被服务群体的特殊教育需要，将是中小学教育真正实现普及的必由之路。（全纳教育）n发达国家满足处境不利群体教育需求的措施n1、针对贫困地区和宗教特殊地区实施针对性措施。n【英】经济困难家庭集中地区设置教育优先区，选派更多教师，投放更多资金。n2、扩大义务教育免费范围：n【美】公立

3、学校免学杂费、书本费、午餐费、交通费二、发展中国家普及义务教育任重道远n（一）义务教育远未普及 联合国教科文组织：初等教育阶段儿童净入学率达到95%，即认为实现了普及。 2000年：世界总体净入学率83%，还差12个百分点。 2000年：50个国家净入学率：95%以上。78个国家95%以下。只有39%国家实现了普及初等教育目标。 发达国家、拉美、加勒比、太平洋地区：普及初等教育。多数地区没有完成该目标。中亚地区普及率69.6%，撒哈拉以南非洲：56.9%。 n【印度】大部分地区普及了5年义务教育，仅有少数邦实行8年义务教育。n亚非拉地区辍学率高：n撒哈拉以南非洲：辍学率50%，n南亚、西亚、大

4、洋洲辍学率：60%75%n（二）性别歧视问题突出nUNESCO：性别系数0.971.03之间即可视为男女入学机会平等。n初等教育：世界2000年系数为0.94n2000年：1.13亿儿童上不了学，60%是女孩。n2002全民教育监测报告153个国家中86个国家实现男女儿童平等入学，67国没有实现。n女童主要农村女童处境不利。西亚、南亚、阿拉伯、撒哈拉以南非洲，男孩入学状况明显优于女孩。三、促进教育普及与发展的重要举措n（一）国际组织：教育平等价值的推动者nUNESCO：n1990年：世界全民教育大会，世界全民教育宣言、满足基本学习需要的行动纲领，发起全球范围内的教育普及运动。n2000年：UN

5、192个国家承诺2015年前，确保所有男童和女童都能完成全部小学教育课程，实现基本学习需要。n世界银行：10%贷款用于教育，其中50%用于中小学。n（二）各国政府：国家政策大力支持n1、政策、法律保障n为处境不利儿童提供起码的受教育机会，成为当今发达国家推进教育普及、实现教育民主的重要内容。n【美】强调不同族裔的平等发展权。中央政府到地方政府为少数民族和贫困家庭的儿童制定大规模教育服务方案，弥补在智能和社会发展方面的不足。n【美】1965年初中等教育法案主题是改善处境不利群体的教育素养，实现教育平等。n1981年：教育巩固与提高法案：教育部提出面向处境不利儿童的教育计划。该法案受益者：5%的印

6、第安人和亚洲人、28%的黑人、27%的拉美人、41%的白人。n2002年，不让一个孩子掉队法案体现了教育平等的价值理念。重视教育公平，为美国各民族各地区儿童获得平等受教育权提供法律保障。n布什政府在法案中提出：家长对孩子接受何种教育有选择权，一旦学校被认定为薄弱学校，家长有选择更好学校的权利，并且对“不让一个儿童掉队”的学校进行奖励。n【泰】1997年宪法、1999年国家教育法案延长义务教育年限到12年，规定每个公民至少接受12年免费基础教育，包括9年强制性教育。n【马来西亚】6岁儿童必须接受小学教育，违者其家长被判入狱6个月或者5000林吉特罚款。n【古巴】93所“一个学生的学校”，大约20

7、00所学校不足10名学生。n2、中小学教育投资不断扩大n从世界发达国家普及教育成功经验看，都是从普及免费的义务教育开始的。n【日】教育经费占当年的财政预算比15%，占GDP5%n义务教育经费在日本国家教育总预算占比保持50%n【美】联邦政府、州政府、学区三级财政投入。20世纪70年代以来，美国政府对教育投入占GDP比7%，中小学占比4%，高校占比3%n美国政府对中小学投入占整个教育投入的比例10%左右，其他投入主要由州和地方学区承担，由于各州和各学区经济发展差异大，导致中小学教育投入不均衡。n【印度】20022007政府对教育和卫生投入水平仅次于农业和工业，力争2007年所有孩子都能完成5年学

8、习目标。n【中国】农村义务教育阶段免除学杂费，补助寄宿费，中职校免费，生均补助每年1500元。n3、充足的师资力量配备是中小学发展的重要条件n师资缺和质量低一直是发展中国家中小学教育发展的难题。n为了解决偏远地区师资紧缺和素质不高问题，采取的措施：n【日】教师定期流动制度，教师双向流动、偏远教师特殊津贴n【巴西】为偏远地区教师在职远程培训计划n【古巴、萨尔瓦多、巴拿马、秘鲁、委内瑞拉】教师赴偏远地区任教可以享受额外奖金n【玻利维亚、洪都拉斯】在偏远地区服务3年可多计算1年教龄n【厄瓜多尔、危地马拉】居住在偏远地区的教师可以优先获得终身教职第二节第二节n提高教育质量是世界中小学提高教育质量是世界

9、中小学教育改革的重心教育改革的重心n一、更新教育内容n（一）培养学生的国际意识和国际交往能力n1996年，UNESCO：全球的相互依赖关系已经成为各国领导人必须正视的现实。n各国中小学教育改革都将教育国际化作为重要内容。n培养学生国际意识：各国教改战略目标n首先，培养“世界公民”观念n全球相互依赖，催生世界公民身份的产生。n【美】全球教育、多元文化教育n【加拿大】全球教育和国际教育n【俄罗斯】族际教育n【日】培养具有国际视野的日本人n美国2000年教育目标法要求中小学生必须了解世界各国历史知识，注重多元文化课程，强调国际理解教育。n日本：面向21世纪，培养生存于国际社会中的日本人。n其次，具体

10、措施：n国际理解教育、外语教学、国际交往所需要的知识、能力、态度、个体的开放态度、尊重差异n（二）注重道德教育n各国都非常重视价值观培养和道德教化n近年来，各国加强公民道德教育，视为21世纪教育发展的重要目标。为了建设强大文明之国，首要任务是确立或恢复对文明的价值观的尊重。n【英】1999年9月9号颁布课程改革法案，学校教育基本目的：n促进教育机会均等、健康、公正、民主、可持续发展。肯定正义、诚实、信任、责任等美德。n【日】对美和自然的感受力、爱善憎恶、崇尚公正、珍惜生命、尊重人权、理解和关怀他人、志愿服务n【英】2002年8月起，公民课被纳入1116岁法定课程n二、加强师资培训n（一）改革教

11、师职前培养制度n师范学校培养职前职后一体化培养n在职前教师教育课程体系n课程目标目标明确、专业划分细致n课程内容通识课程、教育课程、综合能力n【美】不让一个儿童掉队法案颁布后，对教师任职条件规定n高级教师n1、学士学位；2、州合格证；3、所教科目的胜任能力。n【英】教育与科学部规定，合格教师条件：n1、教育部及其同等单位以书面形式证明的合格教师（合格证）n2、修完下列课程之一：教育学学士学位课程、教师证书课程、研究生教育证书（postgraduate certificate in education）。n3、所有中小学新任教师必须是既定条件的合格者。n【英】2002任教资格：合格教师资格的专业

12、标准及职前教师教育要求规定：专业价值观和实践、知识和理解、教学三部分。n此外，根据国际劳工组织和UN调查：教育实践类课程一般占教育总课时的15%，美国教师教育课程大约有一个学期的时间集中用于教学实践。n【德】2年教育见习期n（二）完善教师职后教育制度n背景：科技日新月异、社会发展加快n教师：面临挑战，不更新知识，则落后和被淘汰n1、培训内容：文化知识、师范专业课程、单科、专题研究、多学科系统学习n【日、法】教师职后教育法：规范教师职后教育时间和薪酬n2、教育管理：n【英】教师推优制度、学科带头人标准、表现管理n三、强化教育监督n（一）重视教育质量评估的作用n建立质量评估体系成为教育质量的重要保

13、证n【德】在一项国际学生评估项目中，德国中学生的测试成绩介于中等和下等之间，远远落后于芬兰、英国、日本、韩国和其他欧洲国家，拙劣表现引起轩然大波。n德国从此将教育质量保障作为教育改革的重要目标。从注重教育投入转向关注教育结果。16个州的教育部长签署宣言，宣布在2004年9月制定统一教育标准，面向16岁学生，设立语数外统一的全国评价标准。n立法成为政府完善评估体制的重要策略。n【英】1988年教育改革法，规定1989年起实行全国统一课程。按照年龄重新划分学段，规定每个学段的成绩目标，作为学习质量的评定体系。n此外，成立“国家课程委员会”和“学校考试和评价委员会”，监督公立学校对国家课程的实施情况

14、和对学习情况进行评价。n（二）建立健全教育质量评估体制n外部评估：独立的中介机构评估n内部评估：自我评估系统（学校、家长、教师、学生共同参与）第三节第三节n提升教育绩效：提升教育绩效：n世界中小学教育发展的新维度世界中小学教育发展的新维度n一、强化教育绩效责任n教育绩效：指实现教育目的的速度、程度以及实现教育目的的资源有效分配。教育质量是教育绩效的重要衡量标准。人财物等资源的利用效率及效能是影响教育绩效的重要条件。n有效的教育绩效责任制：n有效提高学校管理绩效成为当今教育改革的重要趋势。n因为公众有理由知道教育经费究竟流向何处，产生了怎样的效果。n教育绩效责任一直是美国教育改革的重要诉求。不让

15、一个孩子掉队法案，正是要求各州建立一套严格的中小学绩效责任体系，保证承担教育责任。n二、教育资源分配n（一）公立学校私营化n公立学校开支继续由公共财政负担前提下，引入市场竞争机制，实现教育资源的合理配置，提高教育质量。n【美】“特许学校”1990年代兴起公办民营的学校，公平、公正、注重绩效。目前40多个州3300余所。n【英】教育行动区1997年7月工党发表追求卓越的学校教育，提出将薄弱学校作为改革重点，提出建立“教育行动区”（Education Action Zone）计划。针对差校，政府剥夺地方教育当局的管理权，允许私营工商企业、学校、家长、地方教育当局和其他机构组成联合体，向中央教育主管

16、大臣申请设立“教育行动区”，接管差校（不超过20所），目的提高学业成就。n（二）教育消费者选择权的扩大n教育券制度弗里德曼最早提出“教育券”想法，目前20个国家在推行这一制度。n教育券：政府发给学校家长的一种有价证券，家长可以使用该券在任何政府承认的学校（包括私立学校）支付学费或其他教育费用。目的促进竞争，提高质量。n传统教育体制：“划分学区、就近入学” ，家长没有选择权，公立学校没有生存和竞争的压力。教育券使家长获得了选择权，可以选择公立或私立学校、学区内外的学校。90年代后，美国加州、威斯康辛州进行大规模实验推广。n三、重构学校管理n校本管理（school-based management）主张教育管理权力和责任向学校转移，教育行政部门给予学校更大自主权，使学校在自我管理、自主