山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法

1、1 / 30山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法第一章总则第一条【立法目的和法律依据】为规范房屋建筑和市政基础设施工 程施工招标评标活动，保证评标的公平、公正，维护招投标当事人的合 法权益，根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投 标法实施条例、山东省实施中华人民共和国招标投标法办法、评 标委员会和评标方法暂行规定（国家计委令第号）、山东省房屋建筑和 市政工程招标投标办法（省政府号令）等相关法律、法规和规章的规定， 结合本省实际，制定本办法。第二条【适用范围】凡山东省行政区域内，依法必须进行施工招标 的各类房屋建筑和市政工程（以下简称工程）评标活动适用本办法。本办法所称评标活动是

2、指包括确定投标人资格审查标准和方法，确 定评标标准和方法，组建评标委员会，对投标人资格审查，对投标文件 评审和比较，推荐中标候选人及确定中标人等全部活动。第三条【评标原则】评标活动应当遵循“公平、公正、科学、择优”的原则。第四条【行政监督】各级住房和城乡建设行政主管部门负责对评标活动实施监督，依法查处评标活动中的违法违规行为。任何单位和个人不得非法干预或影响评标过程和结果。第五条【评标保密】招标人、招标代理机构和招标投标交易场所应当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。评标委员 会成员和参与评标活动的人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标 候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况

3、。依照规定需公示、公开 的情形除外。第二章评标方法第六条 【评标方法种类】评标方法包括综合评估法、经评审的最 低投标价法、合理低价法、合理区间随机确定中标人法，以及法律、法 规规定的其他方法。第七条【适用范围】除大型工程或者有特殊专业技术要求施工技 术复杂的工程项可以采用综合评估法外，其他工程应当采用经评审的最 低投标价法、合理低价法、合理区间随机确定中标人法。小型工程鼓励 采用合理区间随机确定中标人法。2 / 30第八条 【评标方法要求】招标人应根据本办法及有关规定，确定 具体的评标标准和方法（评标细则）。第九条【招标控制价】全部使用国有资金或者国有资金占控股或者 主导地位的工程应当采用工程

4、量清单计价方式进行施工招标。招标人应 当按照国家现行的工程量清单计价规范及国家、省的有关规定制定招标 控制价。第十条 【评标基准价】评标方法采用综合评估法、合理低价法、 合理区间随机确定中标人法的，招标人应当科学地设定评标基准价作为 投标报价的评审标准。招标人可以按本办法规定的方法，在招标文件中列出多种评标基准 价的设定方式，开标时，由招标人采用随机抽取的形式确定其中一种作 为评审标准。第十一条【错误纠正】评标标准（评标细则）不得出现下列情形:（一）含有明显的定向指向性，导致限制或者排斥投标人；（二）存在明显的矛盾、错误或者相关事项不明确，将导致评标无 法进行；（三）采用量化打分时， 标准或者

5、依据不明确， 完全依赖评委主观 评分；（四） 评标方法含有违反有关法律、法规、规章和本规定的内容。第三章评标委员会第十二条 【评标委员会组建、保密与公开】评标委员会由招标人 依法组建。评标委员会成员的名单在中标通知书发出前应当保密。招标人应当 自发出中标通知书之日起日内通过招标公告发布平台公开评标委员会成 员的名单。第十三条【评标专家规定】评标委员会中招标人的代表应当是本单位的正式职工，并具备法律、法规和规章规定的评标专家条件。无符 合条件人选的，应当从评标专家库中随机抽取。采用工程量清单计价方式和经评审最低投标价法评标的，其工程造 价专家不少于评委总数的五分之二；采用非工程量清单计价方式招标

6、评 标的，评标委员会中应具有工程造价专家。第十四条【异地抽取】招标人可进入山东省建设工程评标专家库, 选择在全省范围内抽取专家。工程所在地评标专家库中，所需专业专家数量不足实际需求数量倍 的，招标人应当将抽取范围扩大至上一级专家库或者采取异地抽取专家。 异地专家不便3 / 30自行前往评标或者招标人有特殊要求的， 招标人应当负责 统一接送， 并做好安全、保密工作。第十五条【指定专家的规定】采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作，招标人需要采用直接方式确定评标专家的，拟邀请 的评标专家应当符合有关法律法规对评标专家的要求，其数量应当不少 于实际评标需要数量的倍。拟邀请的评标专家名单应当报

7、住房和城乡建 设行政主管部门备案。第十六条【评标委员会负责人】评标委员会可以采用推举或者随机 抽取方式确定一名专家评委担任评标委员会负责人。评标委员会负责人负责组织评标委员会所有评标专家开展评标活 动，对在评标过程中产生的问题提请评标委员会讨论、表决，组织编写 评标报告。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。第十七条【问题处理原则】评标过程中，评标委员会成员提交评标委员会讨论的问题，评标委员会应当按照下列原则及时处理：（一）属于招标文件明确规定的问题，按照招标文件执行；（二）属于对法律、法规、规章和政策规定的理解不一致或不熟悉 的问题，应当提请相关住房和城乡建设行政主管部门作出

8、解释；属于对 招标文件存在不同理解的问题，应当提请招标人作出合理的书面解释；（三）属于投标文件中存在细微偏差的，应当书面要求投标人作出 澄清、说明和补正；属于投标报价中存在算术错误的，应当修正结果并 书面要求投标人确认；（四）评标委员会意见不一致时，按照少数服从多数原则采用记名 投票表决方式决定；涉及否决投标人投标的表决，认定票数应当超过三分之第五章初步评审第十八条【预审或后审】除大型工程或者有特殊专业技术要求施工技术复杂的工程，经住房城乡建设行政主管部门批准可采用资格预审 外，其它工程施工招标的投标人资格审查均应采用资格后审。资格审查 的办法另行规定。采用资格预审的，评标委员会可以不再对投标

9、人的资格进行审查。经资格审查，评标委员会应当否决投标资格不合格投标人的投标。 通过资格审查的投标人进入初步评审。4 / 30第十九条【初步评审内容和程序】评标委员会应按照下列程序，对资格审查合格投标人的投标文件进行初步评审：（一）进行实质响应性评审，列出投标文件在实质响应性和技术方 法、措施、标准等方面存在的全部偏差，确认重大偏差和细微偏差；（二）清标，通过核对、比较、筛选等方法，对各投标文件中清单 报价的基础性数据进行分析和整理，找出投标文件中对招标文件理解的 偏差，投标报价的算术性错误、错漏项、报价过高过低的项目不平衡 报价，以及清单报价中不得更改的内容等；（三）修正、澄清，就计算错误的修

10、正、细微偏差的补正及投标文 件中其他含义不明确、对同类问题表述不一致的内容，向投标人提出书 面澄清、说明或补正要求，并根据招标文件中对细微偏差进行补正的方 法和标准对投标人所作的书面答复进行分析和确认；（四）汇总初步评审结果，确定进入详细评审阶段的投标人名单，按照投标总价的高低或者招标文件规定的其他方法，对投标文件进行排 序。第二十条【重大偏差和细微偏差】评标委员会对投标文件是否实质上响应招标文件的要求进行评审，并依据相关法律、法规、规章、本 办法和招标文件的规定认定重大偏差，相关法律、法规、规章和招标文 件未界定为重大偏差的，应视为细微偏差。第二十一条 【重大偏差情形之一】投标文件有下列情况

11、之一的， 属于重大偏差，视为未能对招标文件作出实质性响应，评标委员会应当 作为无效投标予以否决：（一）采用资格预审，投标人名称或组织结构与资格预审时不一致 的；（二）采用资格预审，投标文件中拟派项目班子主要成员（包括项 目负责人、项目技术负责人、现场主要管理人员等）与投标人在资格预 审阶段所递交的资格预审申请文件中拟派项目班子主要成员不符，且未 按照相关规定进行变更的；（三）采用资格预审，联合体成员与资格预审申请文件不一致的；（四）投标文件提出了不能满足招标文件要求或招标人不能接受的 工程验收、计量、价款结算和支付办法的；（五）未按招标文件要求提供电子投标文件，或者投标文件未能解 密且按照招标文件明确的投标文件解密失败的补救方案补救不成功的；5 / 30（六）附有招标人不能接受的条件的；（七）不符合招标文件有关暗标要求的；（八）不符合招标文件中规定的其他实质性要求的。第二十二条【重大偏差情形之二】评标委员会通过清标工作发现 投标报价中有下列情况之一的，属于重大偏差，视为未能对招标文件作 出实质性响应，应当作为无效投标予以否决：（一）投标报价未按招标文件要求编制的；（二）投标报价高于招标文件设定的招标控制价的；（三）列入投标价格中的暂定金额、 以项为单位设立的暂估价、 预 备费、材料购置费等非竞争性费用金额与招标文件的规定不一致的；（四）规费和安全文明施工费以及招标文