第六章政府支出分论(政府经济学课件-山东大学,陈东)

1、R年份年份行政管理支出行政管理支出（亿元）（亿元）行政管理支出增行政管理支出增速速（% %）政府收入增速政府收入增速（% %）政府支出增速政府支出增速（% %）1980198019851985198819881990199019921992199519951998199819991999200020002001200175.5375.53171.06171.06271.60271.60414.56414.56463.41463.41996.54996.541600.271600.272020.602020.602768.222768.223512.493512.4919.7619.7622.3

2、622.3619.0219.027.337.3311.9311.9317.5617.5617.7717.7726.2726.2737.0037.0026.8926.891.21.222.022.07.27.210.210.210.610.619.619.614.214.215.915.917.017.022.322.3-4.1-4.117.817.810.110.19.29.210.510.517.817.816.916.922.122.120.520.519.019.0行政管理支出占、财政收入与财政支出的比重行政管理支出占、财政收入与财政支出的比重单位：单位：1980198019851985

3、199019901995199519981998199919992000200020012001占占GDPGDP比重比重1.481.481.461.461.611.611.491.491.691.691.861.862.002.001.261.26占政府财政收入占政府财政收入比重比重5.765.766.516.5110.3210.3213.9813.9813.4313.4313.3313.3313.3413.347.407.40占政府财政支出占政府财政支出比重比重5.445.446.526.529.839.8312.7912.7912.2912.2911.5711.5711.2511.256.

4、426.42R年份年份行政人员行政人员数（万人）数（万人）人均人均经费经费（元（元/ /人）人）人均人均经费经费增速增速（% %）人均人均工资工资（元（元/ /人）人）人均人均工资工资增速增速（% %）人均工资人均工资/ /人均经费（人均经费（% %）1 19869861 19879871 19889881 19899891 19909901 19919911 19929921 19939931 19949941 19959951 19969961 19979971 19989981 19999992 20000002 200100177770 080805 584843 388885 592

5、929 997974 499996 61010303010101717101027271010757510108080101084841010888810109191101088882182.22182.22227.72227.72620.32620.32958.92958.93262.63262.63527.73527.74262.94262.95201.75201.77172.47172.48497.48497.49681.99681.910529.310529.312239.612239.614022.814022.816384.816384.820197.820197.819.9919

6、.992.092.0917.6217.6212.9212.9210.2610.268.138.1320.8420.8422.0222.0237.8937.8918.4718.4713.9413.948.758.7516.2416.2414.5714.5716.8416.8423.2723.2713561356146814681707170718741874211321132275227527682768350535054962496255255525634063406981698177737773897889781004310043121421214220.3220.328.268.2616.

7、2816.289.789.7812.7512.757.677.6721.6721.6726.6326.6341.5741.5712.1612.1614.7514.7510.1110.1111.3511.3515.5015.5011.8611.8620.9020.9062.1462.1465.9065.9065.1565.1563.3363.3364.7664.7664.4964.4964.9364.9367.3867.3869.1869.1865.0265.0265.4065.4066.3066.3063.5063.5064.0264.0261.2961.2960.1260.12年年 份份行政

8、管理支出行政管理支出经常经费经常经费基本建设经费基本建设经费19861986198719871988198819891989199019901991199119921992199319931994199419951995199619961997199719981998199919992000200020012001220.04220.04228.20228.20271.60271.60386.26386.26414.56414.56414.01414.01463.41463.41634.26634.26847.68847.68996.54996.541185.281185.281358.851

9、358.851600.271600.272020.602020.602768.222768.223512.493512.49168.03168.03179.33179.33220.89220.89261.86261.86303.10303.10343.60343.60424.58424.58535.77535.77729.43729.43872.68872.681040.801040.801137.161137.161326.771326.771525.681525.681787.581787.582197.522197.5252.0152.0148.8748.8750.7150.71124.

10、40124.40111.46111.4670.4170.4138.8338.8398.4998.49118.25118.25123.86123.86144.48144.48221.69221.69273.50273.50494.92494.92980.64980.641314.971314.97RRRR黄黄油油大炮大炮社会生产社会生产可能性曲可能性曲线线社会无差别曲线社会无差别曲线击毁敌目标数目击毁敌目标数目发射导发射导弹数目弹数目总总收效收效边际收效边际收效100 200 300 400 500陆基导弹陆基导弹潜艇导弹潜艇导弹打击能力打击能力X等成本线等成本线102ERRRR教育教育其他产品

11、其他产品ABCIID DEER其他产品其他产品DDBF教育教育ACEER其他产品DDBF教育AEECIIR我国财政性教育支出不足，未能与经济同步增长单位：亿元，年份年份教育支出教育支出占占GDPGDP比例比例占政府支出比例占政府支出比例政府财政收入占政府财政收入占GDPGDP比例比例19801980114.15114.152.532.539.299.2925.725.719851985226.83226.832.532.5311.3211.3222.422.419901990462.45462.452.492.4915.0015.0015.815.8199519951196.651196.65

12、2.052.0517.5417.5410.710.7200020002179.522179.522.442.4413.7113.7115.015.0200120012588.432588.432.702.7013.6913.6917.117.1年度年度生均财政性教生均财政性教育投入（元）育投入（元）居民消费物价总指居民消费物价总指数（以上年为数（以上年为100）扣除物价因素后的生扣除物价因素后的生均财政性教育投入均财政性教育投入（元）（元）199119921993199419951996351.13410.01480.53624.54717.33805.95- 106.64 114.7124.

13、1117.1108.3385.35393.75412.37404.47419.61-年度年度教育经费合计教育经费合计1059.941488.781877.952262.34财政性教育经费财政性教育经费预算内教育经费预算内教育经费社会团体和个人办学经费社会团体和个人办学经费社会捐资和集资办学社会捐资和集资办学学杂费学杂费其他教育经费其他教育经费金额金额867.76644.393.3370.1987.1531.51比重比重81.8760.790.316.628.222.97金额金额1174.74883.9810.7897.45146.9258.89比重比重78.9159.380.726.559.8

14、73.96金额金额1411.521028.3920.3716.84201.2481.98比重比重75.1654.761.088.6710.724.37金额金额1671.701211.9126.20188.42261.04114.98比重比重73.8953.571.168.3311.545.08年度年度199019911992199319941996合计合计高等教育高等教育中等教育中等教育初等教育初等教育学前教育学前教育其他其他10024.0336.2232.871.135.8110024.2135.8632.551.186.2010023.4136.1232.251.226.0010021.2

15、839.2232.361.255.8810022.1439.0532.441.434.9510021.7839.5932.261.494.87教育事业教育事业费总额费总额人员经费人员经费公用经费公用经费公用经费占教公用经费占教育事业费比重育事业费比重普通高校普通高校201.11112.7588.3743.72普通高中普通高中 80.59 65.1315.4619.18普通初中普通初中251.06213.6137.4514.92普通小学普通小学394.26357.1737.29 9.41RRRRR我国财政科技支出占相关指标的比例我国财政科技支出占相关指标的比例资料来源：资料来源：中国财政年鉴中国

16、财政年鉴（），第页，中国财政杂志社。（），第页，中国财政杂志社。年份年份科技支出（亿元）科技支出（亿元）占政府支出（）占政府支出（）占占GDPGDP（% %）19851985102.59102.595.125.121.141.1419901990139.79139.794.514.510.750.7519951995302.36302.364.434.430.520.5219961996348.63348.634.394.390.530.5319971997408.86408.864.434.430.550.5519981998438.60438.604.064.060.560.5619991

17、999543.85543.854.124.120.660.6620002000575.62575.623.623.620.640.6420012001703.26703.263.723.720.730.73国家国家美国美国德国德国日本日本韩国韩国印度印度土耳其土耳其中国中国R&D/GDP2.92.832.10.80.80.61997年研究与发展（年研究与发展（R&D）开支占）开支占GDP比重比重年份年份R&D总支总支出（亿元）出（亿元）占占GDP的的比重（比重（%）财政对财政对R&D的的支出（亿元）支出（亿元）占占R&D总支出的比例总支出的比例政府政府（

18、%）民间民间（%）其他（其他（%）19851990199548.14125.43292.300.540.680.5038.0368.86146.1579.054.950.018.023.435.03.021.715.0我国我国R&D经费及来源分布经费及来源分布年份年份总支总支出（亿元）出（亿元）基础研究基础研究应用研究应用研究实验发展实验发展亿元亿元亿元亿元亿元亿元19871988199019951996199756.7069.67125.43348.69404.48481.474.335.019.1618.0620.2427.447.77.27.35.25.05.718.1023.6

19、135.7592.0299.12130.6531.933.928.526.424.527.134.2741.0580.53238.60285.12323.3760.458.964.268.470.567.2我国我国R&D的经费构成分布的经费构成分布RRRRR划分中央政府和地方政府投资范围的一般原则：划分中央政府和地方政府投资范围的一般原则：1.受益原则，即按公共产品和服务的受益范围来划受益原则，即按公共产品和服务的受益范围来划分投资权限。如果政府行使某项投资职能，其受益范围分投资权限。如果政府行使某项投资职能，其受益范围遍及全国所有地区，受益对象为全体社会成员，则该项遍及全国所有地区，

20、受益对象为全体社会成员，则该项投资应由中央政府负责；如果受益范围基本上被限定在投资应由中央政府负责；如果受益范围基本上被限定在某一个区域内，受益者主要是本辖区的居民，则由地方某一个区域内，受益者主要是本辖区的居民，则由地方政府负责。政府负责。2.比较效率原则。一项公共投资，如果由中央政府比较效率原则。一项公共投资，如果由中央政府负责，效率较地方政府为高，则应由中央政府负责，反负责，效率较地方政府为高，则应由中央政府负责，反之则由地方政府负责。之则由地方政府负责。中央中央政府政府投资投资范围范围 为全国公民提供，而且受益在整个国家的范围内分布较为均匀的公为全国公民提供，而且受益在整个国家的范围内

21、分布较为均匀的公共产品的投资，如国防方面的投资。共产品的投资，如国防方面的投资。 全国性的能源、交通运输、邮电、科教文卫等基础设施投资。全国性的能源、交通运输、邮电、科教文卫等基础设施投资。 关系国计民生的重大生产建设项目投资。这主要包括农业、基础工关系国计民生的重大生产建设项目投资。这主要包括农业、基础工业和高新技术产业等重点产业投资。业和高新技术产业等重点产业投资。 对具有对具有“正外部效益正外部效益”的开放性地方性公共产品和服务，中央政府的开放性地方性公共产品和服务，中央政府要给予一定的投资补助。要给予一定的投资补助。 为稳定经济而进行的投资。为稳定经济而进行的投资。 地方地方政府政府投

22、资投资范围范围 投资兴建辖区内的基础设施。投资兴建辖区内的基础设施。地方性文化教育、社会治安、卫生保健、就业培训等投资。地方性文化教育、社会治安、卫生保健、就业培训等投资。与其他地区合作举办一些跨区的基础设施投资。与其他地区合作举办一些跨区的基础设施投资。RR私人产品私人产品公共财产公共财产俱乐部产品俱乐部产品纯公共品纯公共品排他性排他性电信电信城市公交城市公交矿物燃料发电厂矿物燃料发电厂地下水地下水城市道路城市道路乡村乡村卫生卫生设施设施地方电力输送地方电力输送铁路、机场、港口服务铁路、机场、港口服务高压输电高压输电铁路、机场、港口设施铁路、机场、港口设施管道水供给系统管道水供给系统地表水供

23、给系统地表水供给系统垃圾填埋垃圾填埋城市污水处理城市污水处理城市间高速公路城市间高速公路（收费公路）（收费公路）农村道路农村道路街道清扫街道清扫交通信号控制交通信号控制竞争性竞争性非非竞争性竞争性低低高高外部性外部性 资料来源：世界银行1994年世界发展报告(WDR)，第25页。见.普拉丹：公共支出分析方法，中国财经出版社2000年版，第132页。基础设施的产品属性基础设施的产品属性 非排他性非排他性RRRR农产品价农产品价格格P生产量生产量Q农产品价农产品价格格P生产量生产量Qa. 收敛型收敛型Q100供给供给需求需求P1b. 发散型发散型Q1P1农产品的蛛网价格理论供给供给需求需求RR农农

24、业业公公共共产产品品纯公共产纯公共产品品准公共产准公共产品品俱乐部产俱乐部产品品大型骨干水利工程、农业科研、大型骨干水利工程、农业科研、气象、农业区划、种子、种苗培气象、农业区划、种子、种苗培育、全国性水土保持工程、农村育、全国性水土保持工程、农村道路、蝗灾防治、救灾道路、蝗灾防治、救灾农业病虫害防治、中小型水利工农业病虫害防治、中小型水利工程、农业科技教育、农技和农机程、农业科技教育、农技和农机推广、农村电力推广、农村电力、节水农业节水农业灌溉、治虫、湖泊的渔业资源利灌溉、治虫、湖泊的渔业资源利用，种植、养殖供产销联合体、用，种植、养殖供产销联合体、乡村道路、农产品的加工和流通乡村道路、农产

25、品的加工和流通纯私人产纯私人产品品耕作、种养植、施肥、收获、耕作、种养植、施肥、收获、销售等销售等 注：中小水利工程受益面积较大，覆盖一个县或数个县。小型注：中小水利工程受益面积较大，覆盖一个县或数个县。小型水利工程只涉及一个或几个乡镇。水利工程只涉及一个或几个乡镇。外部性外部性强强弱弱RRRRR我国的社会保障体系我国的社会保障体系社会保险社会保险劳动保险劳动保险失业保险失业保险工伤保险工伤保险社会救济社会救济民政福利服务（包括抚恤和优抚事业、社民政福利服务（包括抚恤和优抚事业、社会福利院、城市福利工厂、盲聋哑学校等）会福利院、城市福利工厂、盲聋哑学校等）疾病、生育保险疾病、生育保险伤残保险伤残保险城乡困难户救济城乡困难户救济农村农村“五保户五保户”救救济济 灾民救济灾民救济 丧葬补助丧葬补助RRR收入在退休前一年的月工资月养老金收益WRR若若t为养老保险税的税率，为养老保险税的税率， t=(BR)/(WL)其中，其中，B每位养老金接受人所获得的平均社会收益；每位养老金接受人所获得的平均社会收益；R接受养老金的人数，即退休者人数；接受养老金的人数，即退休者人数；W人