临澧浅谈推动税收信息化建设在基层的快速规范发展

1、浅谈推动税收信息化建设在基层的快速规范发展临澧县地税局 胡俐金税工程三期规划明确规定税收数据要在总局与省级两级进行集中处理，这标志着我国税务系统信息化建设已初步进入数据管理阶段。随着湖南地税综合软件2.0在我省的统一推广应用，湖南省税收信息化建设迈出了建立省级数据中心的重要一步，进一步推动了市县级电子税务建设。一、 完善信息化建设制度体系，促进规范化发展 李秀萍在中国税务杂志235期一文中提出：“税收信息化无论如何发展，都是先有思想、流程、模型，才会有信息化的实现。因此，清晰的业务模式是信息化的保障。若要保证信息化的一体、高效，前提是要梳理出一体化的业务流程，然后再有计划的一步步将业务流程以信

2、息化的方式加以实现。” 也就是说，我们在信息化建设中必须先找出一个清晰的业务模式，并以文件的形式提出规范性意见，以引导系统平台建设及子系统的开发。在省局下发的规范管理制度选编（第一辑）第九节中，我们看到了有关信息化建设管理的两个文件，分别对建设工程项目、设备购置管理、网络建设、系统运行、人员保障等方面做出相关规定。但是这些内容面对日益细化、深入税收业务的信息化管理工作而言还远远不够。让我们看一看从美国税收信息化建设概况中提供的相关资料：截止2002年底美国国内收入署（IRS）中，信息技术人员占队伍总数的7.25%,信息技术支出占全部经费的17.4%。，在IRS的领导团队中，一名副局长专职主管信

3、息化建设并兼任首席信息官，设有两个专门负责信息化建设的工作部门，分别负责业务需求和技术开发管理。在这些文字中我们不难发现美国对信息化建设的高度重视和IRS 机构中信息部门发挥的重要作用，专门的信息机构可以加强对信息事项的处理能力及对技术人员的管理和运用。他们的信息化管理，从技术人员安排、技术经费保障到领导团队、专业部门分工，已形成一个完整高效的运行体系。试想，如果没有一套完备的运行机制作保障，这个庞大的体系如何运行下去呢。在税收信息化建设的这个网络平台上，有税务机关原有职能部门的全部业务内容，信息技术相对独立，但信息技术的触角又深入到职能部门的各项业务，不可能独立出来。试问，谁能真正保证税收网

4、络平台的准确高效、安全平稳运行，网络运行中出现的数据错误或数据残缺问题，谁该对此负责？是原有职能部门，还是信息技术部门？权责不明、事权不清的现象实际上已隐约可见，急需一套完备的相关制度来引导地税系统信息化建设。税收信息化建设最终落实在基层单位，即县级局及征收分局的信息化建设上，而缺少一套科学高效的运行方案是许多机构当前面对的难题。制度保障是信息化建设的根本保障，只有完善了信息化建设的制度体系，才能更好的规范化发展。二、 抓住当前应用重中之重县市级电子税务的建设在我省经过近十年发展，已形成一定规模。从初步建立以征收系统为中心的局域网，到实现市级城域网的互联，并随着湖南地税综合软件2.0的推出实现

5、了省、市州、县（区）、征收分局的四级广域网互联。在这个初步建立的网络平台上，还有许多需要进一步完善的地方，但是保证税收征收系统的正常运转无疑是当前工作的中心与重点。李伟在中国税务杂志233期一文中提出：从数据规划的角度可将税收业务拆分成事前处理，事中处理和事后处理三个部分八个方面的应用，即：税源管理、文书流程，征收管理、发票管理、稽查检查、服务中心、税收评估、综合分析。税收信息化建设已深入到税收管理的各个层面，抓好前四项信息化建设工作是当前的重点，我们的税收征收软件也包括了上述八个方面的前四部分。如何在现阶段提升这四个部分的规范化管理，我认为以下四个方面值得引起重视： （一）、延伸税源管理的触

6、角 随着经济的发展，越来越多的行业采用财务软件进行经营管理及电子计费，税控装置的推广应用也进一步深入人心。如何将这部分社会电子信息资料为地税系统所用，需要我们不断更新管理手段，运用宣传、引导、打击并重的方式促使已实现电算化管理的单位和个人提供真实准确的税控信息。如对网吧的税源管理，一方面可以从经营者的电脑自动计费系统中获取相关信息，另一方面则可以从网络运营公司（如电信、网通公司）获取该网吧的上网月使用流量，从而反算核定其月营业收入。（二）、规范电子税收执行程序。从某一方面来说，电子税收规范化就是税收管理规范化。从一张小小的税票，也可检验我们的规范化管理程度。审查一张电脑打印税票的开票情况，我们

7、可以发现湖南地税综合软件2.0存在税票打印的各个项目与会计分类、税收规定不相符的现象：纳税人经济类型中如为个体经济输出为个体户；纳税人代码输出不为税务登记证号码而为软件自动生成的管理代码；打印的税种、税目与税法规定的税种、税目有差别，如营业税税目“饮食业”输出为“餐饮业”，企业所得税种输出为国有企业所得税等。一些由国家统计局下达的统计项目是否也应成为地税系统的开票软件中的分类项目，我认为值得质疑，必竟它与税法的规定不相符。规范电子税收执行程序，首先要求标准统一，但过于强调统一或标准选择不当，会因各地实际情况不同而产生不少问题。（三）、更好的利用现有资源，提升管理水平在省局开发的税收征管软件中，

8、我们可以看到增加了不少新的单项管理功能和新的打印程序界面，这些新增的部分完善了征收系统平台，也有利于提高服务管理水平，但仍缺乏应用。如新增的票证、发票、文书打印程序界面，可以替代以前的手工开票模式，有利于提高其它票证、发票的规范化管理。但是，这个模块并没有有效发挥它的效用这类票证、发票还有大量老式版本，没有或者缺乏可供电脑打印的版本。如何更好的利用现有资源，提高工作效率是摆在我们面前的一个重要课题。我省的软件应用如处于春秋战国时代，不断有新软件发布，不断有一个软件被另一个软件替代的情况，当然更多的是多项软件并存的情况。在部分工作中不仅没有简化原有工作，反而因加大重复工作量，增加工作难度，没有起

9、到提高工作效率的作用，令许多征收人员头痛不已。就从部分每月要上报的报表来谈，相关数据个个软件中都存在，可往往因一项数据不在报表数据统计之列，得全盘重来。要从软件中找出整个报表要报的数据，还不如手工计算来得快。软件开发要以实用为原则，加快整合部分常用软件资源。（四）、正确处理综合软件与专用软件的关系 在湖南地税综合软件2.0发布应用之前，一部分工作中急需的专项软件已事先研制，并在应用中取得了较好的实用效果，在税源基础管理，税款征收等方面形成了一个专项的小型数据库，但这些软件各自相互独立，开票数据获取后缺乏后期处理能力，不能提供数据比对和相关分析，形成信息孤岛。将这些专项软件整合到综合软件内是必然

10、的要求。如车辆税收专项软件、建安税软件就包含在了省局软件单项征管模块中的车辆税收管理、建安代开票管理中。如何正确处理两者的关系呢？是将原有专项软件整体移植到综合软件中去，还是保留现有专项软件，只定期将专项软件的数据传输到综合软件中去呢？我们知道这两种方式各有利弊。整体移植无疑将获得数据的最大完整性，但随之而来的数据处理容量加大，势必会影响综合软件的整体运行速度及状态。而数据在各个专项软件与综合软件之间的对接传输是否可行，受到各软件开发语言是否一致，后期开发维护量大等因素的制约。无论综合软件或是专项软件，现有软件对票据开具税票的数据并没有关联起来。如果在开具发票时录入税票号码，并以此为关联点相互

11、整合，则能方便的检索数据，产生报表，进而提升综合管理效用。如查询一个建安企业年度内开具的全部税票及建安发票，就可以进行开票数据对比，找出该单位的建安发票开票交税率及与之相对的工程项目，提高建安税源管理水平。三、 全面推进规范管理改革力度与范围在省局下发的湖南省地税系统“规范管理年”活动实施意见文件中，倡导全系统迅速掀起重视管理、学习管理、加强管理、规范管理的热潮。信息化的建设与管理也是一个从学习管理，到规范管理的过程 。信息化建设要在构造出基本框架的前提下，做好局部重点工作。对于已有的信息管理系统，一边继续维护使用，一边进行技术更新；对于全新开发的系统，纳入统一的信息化建设框架内。信息化管理要处理好开发与应用的关系，进一步提升应用水平，着力解决实用与效率问题。从规划入手，积极做好后续开发工作 信息化建设推进一期建设后，应立即完成后续建设，光有支架而没有形成良好的系统运作体系，前期成本支出就相当大，要对原有系统做好修正及改良工作。后续开发还包括对尚未开发的模块进行研制。如服务中心的建设，电子文书的存档管理，建设电子档案等。从人员建设入手，协调处理好管理和开发的关系 回顾以往的信息化运作，人员建设相对滞后问题比较突出。在税收信息化建设全面提速的今天，专业分工显得犹为重要，而开