中国儿童服务筹资——儿童卫生支出分析

1、中国儿童服务筹资儿童卫生支出分析1.引言引言o 教育公平教育公平n公共财政资源是教育领域的最大公共资源公共财政资源是教育领域的最大公共资源n教育财政资源的公平配置是实现教育公平的基础教育财政资源的公平配置是实现教育公平的基础n那么，当前我国财政教育资源的配置状况？那么，当前我国财政教育资源的配置状况？n在财政预算上如何确保教育机会的公平？在财政预算上如何确保教育机会的公平？1.引言引言o 城市义务教育城市义务教育n比较严重地受到利益集团影响比较严重地受到利益集团影响n学生超负荷学习，失去童年的一代学生超负荷学习，失去童年的一代n学校与家长学校与家长“一事一议一事一议”，家长经常处于劣势，家长经

2、常处于劣势o 农村义务教育农村义务教育n比较严重地受到教育资源的制约，受教育的机会不公平比较严重地受到教育资源的制约，受教育的机会不公平n迅速的社会经济转型与中国特色的史无前例的现象迅速的社会经济转型与中国特色的史无前例的现象n贫困儿童贫困儿童+留守儿童留守儿童+寄宿儿童寄宿儿童=2020年？年？o 教育公平任重道远教育公平任重道远留守儿童2.2.教育财政支出分析教育财政支出分析资料来源：资料来源：中国统计年鉴，中国统计年鉴，2005 教育财政总支出分析教育财政总支出分析年份年份财政教育支出财政教育支出政府支出政府支出GDPGDP（亿元）（亿元）财政教育财政教育支出比例（支出比例（% %）（亿

3、元）（亿元）增长速度增长速度（% %） （亿元）（亿元）增长速度增长速度（% %） 占占GDPGDP占政府占政府支出支出19901990462.5462.5n.an.a5,790.75,790.7n.an.a18,66818,6682.52.58.0 8.0 19921992728.8728.836.936.97,392.17,392.114.114.126,92426,9242.72.79.9 9.9 199419941,174.71,174.735.4 35.4 7,503.07,503.026.0 26.0 48,19848,1982.42.415.7 15.7 199619961,67

4、1.71,671.718.418.411,775.911,775.928.6 28.6 71,17771,1772.32.314.2 14.2 199819982,032.52,032.59.19.114,491.414,491.421.6 21.6 84,40284,4022.42.414.0 14.0 200020002,562.62,562.612.012.021,333.921,333.920.5 20.5 99,21599,2152.62.612.0 12.0 200220023,491.43,491.414.214.228,778.128,778.115.2 15.2 120,33

5、3120,3332.92.912.1 12.1 200420044,465.94,465.916.016.0n.a.n.a.n.a n.a 159,878159,8782.82.8n.a.n.a.表表 2 1 财政教育支出（财政教育支出（ 1990-2004）国家和地区国家和地区1980a1980a1997a1997a2004b2004b中国中国2.52.52.32.32.82.8全世界全世界3.93.94.84.8- -低收入国家低收入国家3.43.43.33.3- -中等收入国家中等收入国家3.83.84.84.84.44.4高收入国家高收入国家5.65.65.45.45.65.6a.资料

6、来源于：World Bank, “World Development Report 2000/2001”，pp284-285。b.中国资料来源于中国统计年鉴，其他数据来源于。表表 2 2中国与世界公共教育支出占中国与世界公共教育支出占GDP比例的比较比例的比较 教育支出分权教育支出分权o 教育投入的地区间差异不仅关系到教育机会均等、教育投入的地区间差异不仅关系到教育机会均等、确保落后地区儿童得到法律保护的受教育权利，确保落后地区儿童得到法律保护的受教育权利，而且关系到整个国民经济的健康和持续发展。而且关系到整个国民经济的健康和持续发展。资料来源：根据中国统计年鉴中的数据计算而得。 表表 2 3

7、 中央和地方教育投入的比较（中央和地方教育投入的比较（2003） 单位：亿元、%教育总支出教育总支出政府教育支出政府教育支出学杂费学杂费其他其他总计总计预算内预算内合计合计6,208 100.03,851100.03,454100.01,122100.01,236100.0中央中央722 11.6 390 10.1 335 9.7 111 9.9 22017.8地方地方5,486 88.4 3,460 89.9 3,119 90.3 1010 90.11,01682.2图图 2 2 河南省地方财政教育支出政府间责任（河南省地方财政教育支出政府间责任（2003） 学校类别学校类别事业性经费支出事

8、业性经费支出基建支出基建支出总计总计个人部分个人部分公用部分公用部分高级中学高级中学92.3092.3076.4676.4615.8415.847.707.70初级中学初级中学96.2296.2284.9884.9811.2411.243.783.78 # #农村农村97.9997.9988.4388.439.569.562.012.01小学小学97.8097.8089.0389.038.778.772.212.21 # #农村农村98.4098.4091.0091.007.407.401.601.60资料来源：中国教育经费统计年鉴-2004，第22-23页。表表 2 4 财政预算内教育经费支

9、出经济结构（财政预算内教育经费支出经济结构（2003） 单位：%教育支出结构教育支出结构一贫困县农村小学教师办公室一贫困县农村小学教室教育支出在各级教育之间的分配教育支出在各级教育之间的分配 学校类别学校类别全国教育经费支出全国教育经费支出预算内教育支出预算内教育支出儿童教育儿童教育64.264.271.971.9 中等专业学校中等专业学校4.24.23.73.7 技工学校技工学校0.50.50.50.5 中学中学29.629.630.030.0 职业中学职业中学2.72.72.52.5 小学小学25.625.633.633.6 特殊教育学校特殊教育学校0.30.30.40.4 幼儿园幼儿园1

10、.31.31.31.3高等学校高等学校31.431.424.124.1其他其他4.44.44.04.0表表 2 5 教育经费及财政预算内教育经费在各类学校间的分配（教育经费及财政预算内教育经费在各类学校间的分配（2003）教育支出在各级教育之间的分配教育支出在各级教育之间的分配项目项目合计合计政府政府# #预算内预算内学杂费学杂费其他其他合计合计6208.3 6208.3 3850.6 3850.6 3453.9 3453.9 1121.5 1121.5 1236.1 1236.1 非义务教育非义务教育3669.9 3669.9 1866.2 1866.2 1664.6 1664.6 895.

11、9 895.9 907.8 907.8 义务教育义务教育 2538.3 2538.3 1984.4 1984.4 1789.3 1789.3 225.6 225.6 328.3 328.3 农村义务教育农村义务教育1365.3 1365.3 1142.8 1142.8 1094.3 1094.3 134.3 134.3 88.2 88.2 非义务教育的比例非义务教育的比例% % 59.1 59.1 48.5 48.5 48.2 48.2 79.9 79.9 202.6 202.6 义务教育的比例义务教育的比例% %40.9 40.9 51.5 51.5 51.8 51.8 20.1 20.1

12、97.4 97.4 农村义务教育的比例农村义务教育的比例% % 53.8 53.8 57.6 57.6 61.2 61.2 59.5 59.5 78.9 78.9 表表 2 6 义务教育和非义务教育支出义务教育和非义务教育支出 (2003) 单位：亿元教育支出在各级教育之间的分配教育支出在各级教育之间的分配表表 2 2 7 20007 2000年生均公共支出占人均年生均公共支出占人均GDPGDP的比例的国际比较的比例的国际比较单位：单位：% %国家国家小学小学中学（二级）中学（二级）高等教育高等教育（三级）（三级）中国中国6.16.112.112.185.585.5日本日本21.321.3n.

13、a.n.a.n.a.n.a.韩国韩国18.318.316.816.8n.a.n.a.泰国泰国12.512.512.812.838.238.2马来西亚马来西亚11.211.219.919.986.186.1印度印度7.27.223.123.1n.a.n.a.资料来源：资料来源：World Development Report 2004World Development Report 2004，第，第256-257256-257页。页。地区地区全国全国农村农村合计合计个人个人部分部分公用公用部分部分基建基建支出支出合计合计个人个人部分部分公用公用部分部分基建基建支出支出东部东部1785.82 17

14、85.82 1491.82 1491.82 263.31 263.31 33.25 33.25 1597.92 1597.92 1406.79 1406.79 177.59 177.59 16.00 16.00 中部中部6 6省省711.23 711.23 658.50 658.50 44.70 44.70 8.03 8.03 677.13 677.13 626.70 626.70 43.01 43.01 7.43 7.43 西部西部1212省省1031.33 1031.33 892.42 892.42 85.36 85.36 53.55 53.55 991.09 991.09 859.74

15、859.74 78.53 78.53 52.83 52.83 表表 2 8 2003年普通小学生均预算内教育经费支出地区差距情况年普通小学生均预算内教育经费支出地区差距情况 单位：元基础教育经费在地区之间的分配基础教育经费在地区之间的分配 在个人和公用两部分，都反映出中部最差的情况，东部最高。在个人和公用两部分，都反映出中部最差的情况，东部最高。在国家加大西部教育转移支付力度的情况下，小学生均基建支出西部是东在国家加大西部教育转移支付力度的情况下，小学生均基建支出西部是东部的倍，是中部的倍。部的倍，是中部的倍。图图2-3 2-3 小学生均预算内教育支出小学生均预算内教育支出教育预算分配对教育平

16、的影响教育预算分配对教育平的影响 o 财政资源的公平配置是教育公平的基本保障，但是根据科尔财政资源的公平配置是教育公平的基本保障，但是根据科尔曼报告，家庭的社会经济背景对学生的教育质量具有显著影曼报告，家庭的社会经济背景对学生的教育质量具有显著影响。那么，仅仅针对贫困学生而采取的转移支付财政政策还响。那么，仅仅针对贫困学生而采取的转移支付财政政策还不足以获得公平的教育结果以及较好的教育质量。不足以获得公平的教育结果以及较好的教育质量。o 中国政府拟将中国政府拟将“两免一补两免一补”政策，在政策，在20072007年扩展到中部和东年扩展到中部和东部的农村地区。但一份调查表明，即使在免除杂费的情况

17、下，部的农村地区。但一份调查表明，即使在免除杂费的情况下，资金问题仍是中学生辍学的主要原因之一。资金问题仍是中学生辍学的主要原因之一。o 因此，我们需要范围更为广阔的公平的公共服务。因此，我们需要范围更为广阔的公平的公共服务。图图2-4 2-4 甘肃中学生辍学原因（甘肃中学生辍学原因（2005/2006)2005/2006)资料来源：资料来源：春季农村中学生辍学调查春季农村中学生辍学调查， 甘肃省统计局，甘肃省统计局，2006。 3.3.公共服务的基本原则公共服务的基本原则 o 连续性原则连续性原则o 公平性原则。公平性原则。n全体公民平等获得公共服务和公共服务平等对待每一个公民。全体公民平等

18、获得公共服务和公共服务平等对待每一个公民。这里包含两个要素：社会平等要素（社会各阶层之间没有不平这里包含两个要素：社会平等要素（社会各阶层之间没有不平等）和地域平等要素（在地区之间没有不平等）。等）和地域平等要素（在地区之间没有不平等）。o 共同需要原则共同需要原则 o 以人为本原则4.4.政策建议政策建议o 政策建议政策建议n增加教育财政支出总量。支出从短期来看，确保财政性教育经增加教育财政支出总量。支出从短期来看，确保财政性教育经费占费占GDP4%的目标实现，这一比例低于许多发展中国家和的目标实现，这一比例低于许多发展中国家和发达国家已经实现的目标。从长期来看，这一比例应提高到发达国家已经实现的目标。从长期来看，这一比例应提高到6%，这也是联合国教科文组织建议的目标。，这也是联合国教科文组织建