森工企业森林分类经营管理体制问题的思考

1、森工企业森林分类经营管理体制问题的考虑林业生态环境建立是国民经济和社会开展的根底，要实现社会经济可持续开展，必须有完备的生态体系作保障。随着新形势下林业生态工作的战略定位和开展思路调整，建立比拟完备的林业生态体系和比拟兴隆的林业产业体系，已成为我国林业开展的战略目的和任务。林业分类经营是我国林业20世纪末和21世纪改革的主题。分类经营能否顺利地施行和推行下去，关系到我国林业开展的前途和命运。关系到林业市场经济体制的建立和林业生态功能的良好发挥，关系到建立比拟兴隆的林业产业体系和比拟完备的林业生态体系，关系到林业的两个根本性转变。所以分类经营具有重大的理论研究价值和重大的理论意义。一、森林分类经

2、营的概念所谓森林分类经营Classified forest management，又称为森林多效益主导利用经营 ，即以发挥某一林种某一效益为主，兼顾其它方面效益的经营形式。它是在社会主义市场经济体制下，根据社会对林业生态效益和经济效益的两大要求，按照对森林多种功能主导利用的不同和森林发挥两种功能所产生的产品的商品属性和非商品属性的不同，相应的把森林划分为公益林和商品林，并按各自特点和规律运营的一种新型的现代林业经营体制和开展形式。二、森林分类经营主要形式的开展林业作为国民经济的一个根底产业，森林分类经营并不是近年才提出来的，在18世纪形成的森林经营管理森林经理理论中就有组织森林分类经营的理论与

3、理论。问题是传统的这种分类经营有以下的缺点：第一，突出了木材的利用忽略了其它各种效益;第二，只强调了经营的生物学和技术方面，忽略了经营的社会经济方面和林政管理方面;第三，只从自然和生物物理方面，而没有从事理和人理的互为储存关系考虑;第四，也是一个很重要的方面，表达为就林论林，没有与其它各部门、行业有机地结合，因此没有跳出行业的局限。1.中国森林分类经营的现状。新中国成立以来，在我国林业生态建立中，对森林经营的生态与经济是否一致的问题，长期存在着争论。一些学者认为：在促进木材和林产品开展的同时，为人类自下而上和开展创造最正确状态的环境，强调生态与经济的矛盾是可以统一的。而另一学派那么强调紧紧抓住

4、解放和进步林业消费力这个中心环节，突出效益原那么，强调构造效益，对林业实行分类指导，按照专业分工的原那么对林业经营格局进展大调整，集中力量重点打破，以重点林业的高效益带动全局的开展，认为生态经济一体化的林业难以施行。2.森林分类经营的政策和经营体制问题。新时期、新形势要求国家林业建立的战略目的是建立比拟完备的林业生态体系和比拟兴隆的林业产业体系。要到达国家林业建立的战略目的，必须根据森林的不同功能，施行分类经营、分区打破、总体推进的开展战略。分类经营是新时期林业开展战略的根底和核心。森林分类经营牵涉到林业开展的方向，牵涉到林区最广阔人民群众的根本利益，牵涉到国家可持续开展的生态环境保障体系建立

5、和国家财政经济利益。国家和地方的政策、法规是施行森林分类经营的保障，经营体制改革是施行森林分类经营的措施。但目前在施行森林分类经营中还存在有如下问题必须研究解决。三、分类经营管理体制尚不完善长久以来，我国林业经营一直担负着两大根本任务：一是为国民经济建立和国民生活提供木质产品及其它林产品;二是改善国民生存环境。但事实上，我国林业几十年来受传统的管理体制和林业经营形式以及国民经济建立的要求等影响，一直奉行以木材消费为中心，重采轻造、集中过伐的林业经营形式 。施行森林分类经营就必需要进展森林的分类管理。但在目前分类经营理论中尚未有完善的森林分类经营管理方法，而传统林业经营形式混淆了作为商品产业的林

6、业和作为社会公益事业的林业在经济属性、经营利用目的、经营方式、管理要求、社会实现形式以及价值利益补偿等方面的差异，而统一于高度集中的方案管理体制之下，按同样的体制、同样的形式与方法去经营建立，带来的问题也很多：1大面积的天然林资源尤其是天然林中的原始林被采伐后，被林相单一的人工林取代，造成生态危机的埋伏。天然林生态系统构造复杂、功能完善、生物多样性丰富，具有人工林不可比拟的生态价值 。2因缺乏科学的价值利益投入补偿机制，国有林区和各类防护林经营单位面临沉重的困难。因无林可采，或者无法在市场上实现其价值，消费经营难以为继。3林业企业经营目的不明确，林业的生态效益和社会效益往往让位于林业的经济效益

7、和目的。1.社会、经济开展对林产品需求矛盾仍然存在。分类经营施行之初，将现有森林划分为公益林和商品林。公益林的主要功能是发挥其生态效益和社会效益，商品林那么要承担社会、经济开展对林产品需求的重任。由于自然条件和历史的原因，我国森林资源现状分布、构造不平衡性及对天然林过量采伐，在分类经营施行之初所区划的商品林尚不能满足社会、经济开展对林产品的需求供给;同时，对森林分布较多，并以木材消费为财政和林农经济收入主要来源的林区社会、经济开展是一个较大的冲击，资源危机和经济危困已成为制约重点林区尤其是生态地位特别重要的林区社会经济开展的瓶颈。四、施行森林分类经营有关对策和建议实行森林分类经营是一项根本性和

8、全局性的改革，其主要任务并不在于对森林进展简单的划类，而在于围绕分类经营这一个根本要求必须进展的从管理体制、经营方式、经济政策等一系列相关方面的配套改革，以推进林业的可持续开展，进而促进我国国民经济和社会建立的全面的可持续开展。1.尽快制订和完善政策法规，建立管理方法。森林分类经营是一项全新的工作，各种政策、法规还不非常完善，正在积极探究之中。建议国家林业局在详细调研的根底上，尽快出台森林分类经营政策法规，如公益林管理方法、商品林管理方法、公益林补偿资金管理方法等。各级地方政府根据国家有关森林分类经营的法规法律制订适宜本地区的相关政策，使森林分类经营的管理和公益林的补偿、补助资金的使用与管理纳入法制化轨道。2.成立公益林、商品林管理机构，施行分类管理。应建立与分类经营相适应的林业管理体制，将公益林建立纳入政府行为范畴，实行事业化管理， 建议国家林业局成立公益林管理中心，统一组织国家公益林建立，将退耕还林草、天然林保护、防护林建立、自然保护区建立等公益林建立统一纳入其管理范围，以免互相重迭，防止重复建立。五、结语森林分类经营作为我国林业改革的关键一环，要走的路还很长，在实行林业可持续开展的过程中，如何更好地施行分类经营仍是我们关注的重点。建立完好的森林分类经营管理体制并给予相应的政策支持是当前工作的重心。林业部门都应该从本地区的实际情况出发，在林业可持续