浙江省土地整治补充耕地质量等级评定

1、浙江省土地整理中心2014年9月一、背景介绍二、评定办法介绍三、案例应用一、背景介绍1.国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号） “要依照耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收 ” 。2.国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知（国土资发2012108号）“对补充耕地项目进行验收时，要依据项目目标和任务、工程建设质量、新旧耕地质量分等定级结果等，综合评定补充耕地数量和质量，形成验收结论。”3.国土资源部办公厅关于印发工作的通知（国土资厅发201260号） ；国土资源部办公厅关于部署开展2014

2、年全国耕地质量等别调查评价与监测工作的通知（国土资厅发20148号）。一、评定办法编制背景4.国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418号） ，“确需占用的，按照确保粮食生产能力不减低，提出补充耕地安排，补充数量质量相当的耕地，并作为通过预审的必要条件”、“土地整治补充耕地要先评定等级再验收，没有达到要求的不得验收”。5.农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012）二、评定办法介绍1 适用范围适用范围 本省本省范围内各类土地整治项目补充耕地土地整治项目补充耕地质量等级评定工作。2 工作依据工作依据 农用地质量分等规程、国家级文件、省级文件等。3 评定原则评

3、定原则 遵循规程原则、稳定性原则、定性与定量评价相结合原则。4 技术方法技术方法 采用“因素法”，按照规程中技术方法进行评定。5 评定程序评定程序 资料收集、指标确定、单元划分、外调、数据转换、等级计算。6 工作组织工作组织 省厅、省中心、市国土局、县国土局工作职责。7 工作经费工作经费 评定费用在项目竣工费中支出，管理经费在新增费支出。8 其他要求其他要求 规划设计；工程质量；项目验收。二、评定办法介绍1、适用范围、适用范围 适用于本省范围内各类土地整治项目补充耕地质量等级评定工作。2、工作依据工作依据：农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012） 中国耕地质量等级调查与评定（浙江卷

4、）二、评定办法介绍3、评定原则、评定原则 遵循遵循农用地质量分等规程农用地质量分等规程原则。原则。稳定性原则。稳定性原则。要考虑土地整治补充耕地的特点，补充耕地质量等级评定要依据长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件来进行评定，保证成果的科学性、现实性和可比性。定性分析与定量评价相结合原则。定性分析与定量评价相结合原则。评定工作应尽量把定性的、经验性的分析进行量化。以定量评价为主，定性评价为辅。 二、评定办法介绍4、技术方法、技术方法 依据规程，采用“因素法”对土地整治补充耕地质量等级进行评定。二、评定办法介绍5、评定程序、评定程序 资料收集资料收集指标确定指标确定单元划分单元划分外业调查外业调查数

5、据转换数据转换等级计算等级计算结果校验结果校验成果编制成果编制成果应用成果应用二、评定办法介绍5、评定程序、评定程序 资料收集资料收集a） 土地整治项目所在县（市、区）耕地质量等级补充完善成果；b） 土地整治项目所在县（市、区）土地利用现状变更数据库、土地整治项目区1:1万土地利用现状图；c） 土地整治项目立项材料、项目规划资料、项目竣工图、自验报告等。二、评定办法介绍5、评定程序、评定程序 指标确定指标确定指标区与标准耕作制度指标区与标准耕作制度指标区代号及名称分布范围（县、市、区）熟制类型标准耕作制度浙北平原区嘉兴市区（含南湖、秀洲）、嘉善、桐乡、平湖、海宁、海盐；湖州市区（吴兴、南浔）、

6、长兴、德清；余杭、西湖、拱墅、江干、滨江、萧山、上城、下城；绍兴市区（越城、柯桥、上虞）；宁波市区（含海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州）、余姚、慈溪、奉化（共31个）一年三熟麦-稻-稻或油-稻-稻浙西北山丘区安吉；临安、富阳、桐庐、建德、淳安；开化（共7个）一年两熟油-稻或稻-稻浙中丘陵盆地区常山、江山、衢江、柯城、龙游；义乌、金东、婺城、兰溪、浦江、武义、东阳、永康、磐安；诸暨、嵊州、新昌；天台、仙居（共19个）一年两熟油-稻浙西南山地区遂昌、松阳、庆元、云和、莲都、龙泉、缙云、青田、景宁；永嘉、文成、泰顺（共12个）一年两熟油-稻或稻-稻浙东南沿海区温州市区（含龙湾、鹿城、瓯海）、瑞安、

7、平阳、苍南、乐清；宁海、象山；三门、临海、温岭、台州市区（椒江、路桥、黄岩）；玉环（共16个）一年两熟油-稻或稻-稻浙东海洋岛屿区舟山市区（含定海、普陀）、岱山、嵊泗；洞头（共5个）一年两熟油-稻二、评定办法介绍5、评定程序、评定程序 指标确定指标确定分等因素及权重分等因素及权重二、评定办法介绍5、评定程序、评定程序 指标确定指标确定分等因素及权重分等因素及权重二、评定办法介绍5、评定程序、评定程序 指标确定指标确定分等因素含义分等因素含义土壤质地土壤质地是指表层土壤中各级土粒含量的相对比例及其所表现的土壤砂、粘等性质，是土壤较稳定的自然属性。是土壤较稳定的自然属性。耕层厚度耕层厚度是指是指经

8、耕种熟化的表土层。一般厚度为15-20cm,养分含量比较丰富,作物根系最为密集,呈粒状、团粒状或碎块状结构。田块状况田块状况是指田块的大小、平整度和田块布局等方面的综合表征指标，主要衡量田块满足机械化耕作和规模化经营的状况。有机质含量有机质含量是指土壤中含碳的有机化合物含量。灌溉保证率灌溉保证率是指预期灌溉用水量在多年灌溉中能够得到充分满足的年数的出现几率。二、评定办法介绍5、评定程序、评定程序 指标确定指标确定分等因素含义分等因素含义排涝排涝是指满足不同程度（如10年一遇）洪涝灾害防治要求的工程设施条件。本办法以设计暴雨重现期1d降雨量，旱作物从作物受淹起2d排至田面无积水，水田从作物受淹起

9、2d排至耐水深为标准。田间道路条件田间道路条件是指田间道路通达度、生产路和田间道的布置，满足农产品生产和生产资料机械运输的程度。坡度坡度是指耕地田块内部坡度内部坡度。pHpH值值是指土壤酸碱度。海拔海拔是指所评定耕地位置与平均海平面的高度差。有效土层厚度有效土层厚度是指作物利用的表层土壤的厚度。二、评定办法介绍5、评定程序、评定程序 指标确定指标确定分等因素记分关系规则表分等因素记分关系规则表二、评定办法介绍5、评定程序、评定程序 指标确定指标确定指定作物最高单产及产量比系数指定作物最高单产及产量比系数二、评定办法介绍5、评定程序、评定程序 指标确定指标确定生产潜力生产潜力地名冬小麦早稻晚稻一

10、季稻油菜地名冬小麦早稻晚稻一季稻油菜安吉796123516141908545瓯海748125018562082547苍南686115917071979463磐安813133817822112554 长兴961129917502037571平湖816140117122133576常山828135818442089482平阳736129317622142543淳安920134818602206493浦江761133816502075482慈溪743129617602191584普陀766133418332115609岱山766133418332115609青田802135818362124560德

11、清836123316481915556庆元745116617272034421定海791138117922119610衢江837145219522178510东阳829140718952177508瑞安757130619442180555洞头702120418942065544三门763127318012093565奉化755123216082017575上虞763133217072184584富阳863132916242058571柯桥753133116632163573海宁845127716442095575嵊泗843129519322103599海盐829140816522060562嵊

12、州766132916982159581杭州859127916042007568松阳759124717512061502黄岩763127318012093565遂昌810130117322015500嘉善826141617732137578泰顺635102416511815383嘉兴835143018332140579天台805132118042146606建德789133118292178490桐庐886134516622092481江山823144319452228508桐乡836126816222077570椒江763127318012093565温岭677124517952071515金

13、华851143419392311517文成790117818272121561缙云671134017292071484吴兴823127317101991558景宁786131418312137517武义828138718152186495开化833127217421950455仙居847135018302069518兰溪852141319052273507象山766114517592104609二、评定办法介绍5、评定程序、评定程序 单元划分单元划分(均质区均质区) 以土地整治项目区土地利用现状图和竣工图为基础，对项目区内耕地相对集中连片、且耕地地块条件差异不大的，以项目区作为评定单元进行评定

14、； 对项目区耕地地块条件差异较大或耕地零星分散的项目，可以将竣工实测图上所反映的每个耕地图斑作为评定单元。 二、评定办法介绍5、评定程序、评定程序 单元划分单元划分划分具体要求：划分具体要求：单元之间的土地特征差异明显，不同地貌部位的土地不划为同一单元，山脉走向两侧水热分配有明显差异的不划为同一单元，地下水、土壤条件、盐碱度等分等因素指标有明显差异的不划为同一单元；单元内部的土地特征相似，土地分等单元边界不跨越分等因素指标区和土地利用系数等值区、土地经济系数等值区；单元边界不跨越地块边界；二、评定办法介绍5、评定程序、评定程序 外业调查外业调查按照规程规定“外业补充调查”方法，对每个土地整治项

15、每个土地整治项目评定单元目评定单元进行外业调查。调查内容包括：四至范围、土壤质地、耕层厚度、田间道路条件、田块状况、排灌设施等。并填写调查表格。对于土地整治项目实施前后因素值没有改变的因素，直接采用项目实施前的因素值；补充耕地土壤理化性质（如土壤有机质、pH值等）信息可以通过土壤样品实验室分析取得，土壤取样的具体方法参照相关规程或技术规范执行；对于采取移土培肥的项目，可参照表土来源地周围耕地地块来确定。二、评定办法介绍二、评定办法介绍5、评定程序、评定程序 数据转换数据转换根据现场调查结果以及已有成果资料，分别获取项目区评定单元因素属性，通过耕地质量分等因素记分规则,转换成分等因素分值，并建立

16、属性数据库。二、评定办法介绍5、评定程序、评定程序 等级计算等级计算a)a)评定单元的耕地质量等级计算评定单元的耕地质量等级计算 按照规程规定的方法步骤计算土地整治项目补充耕地评定单元质量等指数，再换算为国家等指数，根据质量等指数与等级对应关系表确定补充耕地评定单元质量等级。b) b) 项目区耕地质量平均等级计算项目区耕地质量平均等级计算 采用面积加权法，计算项目区耕地质量平均等级。项目区耕地质量平均等级采用规程中的利用等级。二、评定办法介绍5、评定程序、评定程序 审核校验审核校验评定单元等级与邻近同地类地块等级比对相差2个等级以上的地块，应进行结果校验。重点审核评定因素属性值是否正确，等指数

17、计算过程、结果是否正确，等级结果、面积统计是否正确。成果编制成果编制 文字成果：土地整治补充耕地质量等级评定报告； 数据成果：土地整治补充耕地质量等级评定结果表，土地整治补充耕地质量等级评定单元信息表； 图件成果：土地整治补充耕地质量国家级利用等级图； 数据库成果：土地整治补充耕地质量等级数据库。 二、评定办法介绍5、评定程序、评定程序 成果应用成果应用 信息报备信息报备在“农村土地整治监测监管系统”和“耕地占补平衡动态监管系统”中报备土地整治项目耕地质量平均等级。 年度更新年度更新根据土地整治补充耕地质量等级数据库，将土地整治补充耕地评定所有单元（所含地块）属性信息和评定结果录入县级耕地质量

18、等级数据库，为耕地质量等级年度更新做好数据支持。二、评定办法介绍6、工作组织、工作组织 省国土资源厅省国土资源厅负责全省土地整治补充耕地质量等级评定部署和监管工作； 省土地整理中心省土地整理中心承担组织实施和抽查复核工作； 市级国土资源局市级国土资源局负责对所辖各县(市、区) 土地整治补充耕地质量等级评定工作抽查复核； 县（市、区）国土资源局县（市、区）国土资源局负责本行政区内土地整治补充耕地质量等级评定工作，其所属土地整治专门机构承担具体工作。二、评定办法介绍7、工作经费、工作经费 评定费用评定费用 土地整治补充耕地质量等级评定费用依据土地开发整理项目预算定额标准在项目竣工费中支出。 管理经

19、费管理经费 土地整治补充耕地质量等级评定工作管理经费依据财政部和国土资源部关于印发的通知（财建2012151号）在新增建设用地土地有偿使用费支出。二、评定办法介绍8、其他要求、其他要求 项目规划设计要求项目规划设计要求 土地整治项目规划设计时，应参照项目所在县（市、区）该耕地利用类型（水田、旱地）的最优等级进行规划设计，并按照本办法对补充耕地质量等级进行预评定。二、评定办法介绍8、其他要求、其他要求 工程质量要求工程质量要求 项目工程质量存在以下任一问题的, 不予评定: a) 土壤遭受污染； b)有效土层厚度30cm； c) 土壤pH9.5或pH4.0； d) 无排水条件； e) 其他不符合浙

20、江省土地开发整理工程建设标准（试行）基本要求。 二、评定办法介绍8、其他要求、其他要求 项目验收要求项目验收要求 土地整治项目补充耕地要先评定等级再验收，应确保项目竣工后耕地质量等级达到或优于项目规划设计预设的耕地质量等级，没有达到要求的不得验收。三、案例应用 宁海县XXXX土地开发项目耕地质量等级评定 1、评定对象、评定对象 项目位于长街镇海涂，整个项目区设定为一个评价单元，根据宁海县国土局提供的竣工实测图，面积面积为：99.7844公顷，开发后新增耕地面积达93.3612公顷，评定单元位于下洋涂土地开发项目正西部，耕地利用类型为旱地。 项目区按照自然地势分片开垦。由机耕路、生产路和排水沟围

21、成的田块为平整单元。三、案例应用宁海县XXXX土地开发项目耕地质量等级评定 1、评定对象、评定对象地处宁海县东部，三门湾北侧，地面平均黄海高程2.1 m，但局部地势高低不一，高差较大，地貌以滩涂、港湾苇地为主，并港叉杂乱分布。降水丰沛，但时空分布不均，年均降水量为1595.4mm，59月较集中；地层主要是晚侏罗系火山碎屑岩，第三系及白垩系地层零星分布，燕山期侵入岩体也有出露。亚热带季风气候，夏季高温多雨，冬季温和少雨，四季分明，温暖湿润，降水充沛，热量充足，无霜期长，雨热同季，光、热、水匹配。土壤类型以咸粘土为主，咸粘土的成土母质为新近浅海沉积物，有机质、全氮不足，含盐量较高，PH值8.6左右

22、。常见的自然灾害有暴雨、干旱、洪涝，有时还受台风影响。地理环境水文地质气候土壤、植被自然灾害三、案例应用宁海县XXXX土地开发项目耕地质量等级评定 2、评定过程、评定过程 搜集资料搜集资料（1）宁海县农用地分等成果完善工作报告；）宁海县农用地分等成果完善工作报告；（2）宁海县农用地分等成果完善矢量数据；）宁海县农用地分等成果完善矢量数据；（3）宁海县下洋涂土地开发项目规划设计图和文本；）宁海县下洋涂土地开发项目规划设计图和文本；（4）宁海县下洋涂土地开发项目竣工图和文本；）宁海县下洋涂土地开发项目竣工图和文本；（5）宁海县统计年鉴（）宁海县统计年鉴（2002年年-2012年）。年）。三、案例应

23、用宁海县XXXX土地开发项目耕地质量等级评定 2、评定过程、评定过程单元划分单元划分项目区内耕地相对集中连片、且耕地地块条件差异不大，所以整个项目区作为一个评定单元进行评定。指标确定指标确定项目区地处宁海县，所在国家一级指标区为江南区，二级指标区为东部丘陵山地区，三级指标区为浙东南沿海区，熟制类型为一年两熟，标准耕作制度为油-稻。标准作物为水稻，指定作物为水稻和油菜。三、案例应用宁海县XXXX土地开发项目耕地质量等级评定 分等因素及权重分等因素及权重指定作物因素权重指定作物因素权重水稻田间道路条件0.1油菜田间道路条件0.1田块状况0.1田块状况0.1土壤质地0.1土壤质地0.1耕层厚度0.2

24、5耕层厚度0.2有机质含量0.1有机质含量0.1灌溉保证率0.15灌溉保证率0.05排涝0.15排涝0.05海拔0.05坡度0.1pH0.1有效土层厚度0.1三、案例应用宁海县XXXX土地开发项目耕地质量等级评定 分等因素记分规则表分等因素记分规则表 表表3 3 浙东南沿海区（宁海县）水稻浙东南沿海区（宁海县）水稻- -分等因素分等因素- -自然质量分关自然质量分关系表系表质量分值土壤质地耕层厚度（厘米）田块状况有机质含量（%）灌溉保证率（%）排涝（年）田间道路条件海拔（米）100壤土20田块整齐，平整度程好，完全满足农业机械化和规模化经营要求3.08510田间路、生产路布局合理，通达度高，农

25、业运输机械能到达每个田块10951820105090粉砂壤土，粘壤土15182.53.075855105015085田块较整齐、平整度程好满足农业机械化和规模化经营要求田间路、生产路布局合理，通达度较高，农业运输机械能达到大部分田块80壤粘土，砂壤土2.02.515030075田块较整齐，平整程度较好基本满足农业机械化和规模化经营要求7010151.52.0557535田间路、生产路布局较合理，通达度一般，农业运输机械能达到项目区3005006560粘土田块整齐性差，平整程度差不能满足农业机械化和规模化经营要求1.01.55550104055田间路、生产路布局不合理，通达度差，不能满足机械化运

26、输要求50080040砂土0.51.0353040 3800100020 0.5101000权重0.10.250.10.10.150.150.10.05三、案例应用宁海县XXXX土地开发项目耕地质量等级评定 分等因素记分规则表分等因素记分规则表 表表4 4 浙东南沿海区（宁海县）油菜浙东南沿海区（宁海县）油菜- -分等因素分等因素- -自然质量分关系表自然质量分关系表质量分值土壤质地耕层厚度（厘米）田块状况有机质含量（%）灌溉保证率（%）排涝（年）田间道路条件坡度（度）PH值有效土层厚度（厘米）100壤土20田块整齐，平整度程好，完全满足农业机械化和规模化经营要求3.08510田间路、生产路布

27、局合理，通达度高，农业运输机械能到达每个田块026.57.5100952.53.090粉砂壤土，粘壤土18202.02.57585510268010085田块较整齐、平整度程好,满足农业机械化和规模化经营要求田间路、生产路布局合理，通达度较高，农业运输机械能达到大部分田块8015181.52.05.56.575壤粘土，砂壤土田块较整齐，平整程度较好,基本满足农业机械化和规模化经营要求701.01.5557535田间路、生产路布局较合理，通达度一般，农业运输机械能达到项目区608065101560田块整齐性差，平整程度差,不能满足农业机械化和规模化经营要求6155550砂土0.51.04055田

28、间路、生产路布局不合理，通达度差，不能满足机械化运输要求45粘土404.55.57.58.53060351030408.5200.54.53015525权重0.10.20.10.10.050.050.10.10.10.1三、案例应用宁海县XXXX土地开发项目耕地质量等级评定 指定作物最高产量与产量比系数指定作物最高产量与产量比系数指定作物最高产量（千克/公顷）产量比系数水稻82501油菜37502.2地名冬小麦早稻晚稻一季稻油菜宁海744119116222033586光温生产潜力指数光温生产潜力指数三、案例应用宁海县XXXX土地开发项目耕地质量等级评定 土地利用、经济系数土地利用、经济系数查找

29、项目区内县级1：1万耕地质量等级补充完善成果中土地利用系数等值区，直接引用土地利用系数和土地经济系数。评价项目所在地的土地利用系数和土地经济系数。 项目名称土地利用系数土地经济系数宁海县下洋涂（1号项目区）土地开发项目0.77390.5546浙江省宁海县浙江省宁海县XXXXXXXX土地开发项目土地开发项目土地利用系数与土地经济系数一览表土地利用系数与土地经济系数一览表三、案例应用宁海县XXXX土地开发项目耕地质量等级评定 2、评定过程、评定过程外业调查外业调查根据项目规划设计成果并结合现场踏勘调查，得出耕层厚度耕层厚度20厘米；有效土层厚有效土层厚度的取值为100厘米。项目区内田块整齐，平整度

30、好，完全满足农业机械化和规模化经营要求，田间路、生产路布局较合理，通达度一般，农业运输机械能达到项目区。由于排水设施完善，且地形条件利于排水，所以排水条件很好。根据实地调查，由于项目区内缺乏灌溉渠道和设施，所以灌溉条件灌溉条件为最低级别。 三、案例应用宁海县下洋涂二期（1号项目区）土地开发项目耕地质量等级评定 2、评定过程、评定过程 外业调查外业调查根据实地调查，由于项目区内缺乏灌溉渠道和设施，灌溉用水只能利用水泵从排水沟中抽取，所以灌溉条件评定为最低级别。土壤质地土壤质地的指标值是请PONY谱尼测试公司专业人员经过现场判断，且与上一轮耕地质量等级分等成果的相邻地块做比较后得到。有机质含量、土

31、壤有机质含量、土壤pHpH值值两个因素的指标值是请PONY谱尼测试公司专业人员经过土壤检测得到。海拔、坡度海拔、坡度是与地形条件与地理位置有关的因素，通过实地调查，利用GPS，测得海拔项目区海拔为1米，参照设计规划文件和竣工图，地形坡度02度内。表表8 8 浙江省宁海县下洋涂（浙江省宁海县下洋涂（1 1号项目区）土地开发项目号项目区）土地开发项目补充耕地自然属性表补充耕地自然属性表评定因素属性值土壤质地壤粘土耕层厚度（厘米）20田块状况田块整齐，平整度好，完全满足农业机械化和规模化经营要求有机质含量（%）1.45灌溉保证率（%）40排涝（年）10田间道路条件田间路、生产路布局较合理，通达度一般，农业运输机械能达到项目区坡度（度）02pH9.00海拔（米）1有效土层厚度（厘米）100三、案例应用宁海县XXXX土地开发项目耕地质量等级评定 三、案例应用宁海县XXXX土