中央党校政法部

1、1中央党校政法部中央党校政法部王红教授王红教授一、行政程序法概述一、行政程序法概述（一）行政程序的概念（一）行政程序的概念 程序程序是协调人与人之间利益是协调人与人之间利益相关行为过程的规则。相关行为过程的规则。2 行政程序行政程序是指行政主体实施行政行是指行政主体实施行政行为时必须遵守的方式、步骤、空间、时为时必须遵守的方式、步骤、空间、时限；行政程序是对行政过程中行政主体限；行政程序是对行政过程中行政主体与行政相对人相关利益进行协调和控制与行政相对人相关利益进行协调和控制的规则。的规则。 行政程序法行政程序法是对行政过程中行政主是对行政过程中行政主体与行政相对人权利（力）、义务进行体与行政

2、相对人权利（力）、义务进行协调和控制的法律规范和原则的总称。协调和控制的法律规范和原则的总称。3 4（二）行政程序的含义、特征（二）行政程序的含义、特征1. 具有相关利益协调性具有相关利益协调性2. 具有过程性（先定性、可控性、具有过程性（先定性、可控性、强制性）强制性）3. 具有形式性（方式、步骤、顺序、具有形式性（方式、步骤、顺序、期限）期限） 54. 具有参与性（从中获得咨询权、具有参与性（从中获得咨询权、了解权、告知权、知情权、听证权、了解权、告知权、知情权、听证权、陈述权、申辩权、对质权等）陈述权、申辩权、对质权等）5. 具有法定性（违反法定程序、具有法定性（违反法定程序、行政行为无

3、效）行政行为无效）二、行政程序的历史渊源二、行政程序的历史渊源英国英国“自然公正原则自然公正原则”从司法程序运从司法程序运用到行政领域变为行政程序，其中包用到行政领域变为行政程序，其中包括：（括：（1 1）通知当事人；（）通知当事人；（2) 2) 当事人当事人有表示意见的机会；（有表示意见的机会；（3 3）决策者应）决策者应当公正；（当公正；（4 4）决定应当说明理由；）决定应当说明理由；（5 5）告知当事人救济途径等。）告知当事人救济途径等。6正当法律程序原则包括：正当法律程序原则包括：（1 1）程序中立；）程序中立；（2 2）公平、公正地对待参与者；）公平、公正地对待参与者；（3 3）程序

4、公开；）程序公开；（4 4）程序及时。）程序及时。7 正当程序正当程序是个体抗衡行政权力，是个体抗衡行政权力，实现个案正义的金箍棒，是防止实现个案正义的金箍棒，是防止行政权力滥用的紧箍咒。行政权力滥用的紧箍咒。 正当程序正当程序是个体得以制衡权力是个体得以制衡权力的制度安排，它体现了严格的法的制度安排，它体现了严格的法治与随意的人治之前的区别。治与随意的人治之前的区别。8三、行政程序的价值、功能三、行政程序的价值、功能1.1.行政程序具有独立于实体法的内在价行政程序具有独立于实体法的内在价值（独立价值）值（独立价值） 实体法所规定的实体正义是模糊的，实体法所规定的实体正义是模糊的，抽象的。抽象

5、的。9 程序并不是依附于实体，程序程序并不是依附于实体，程序的独立价值就是指程序在维护人的的独立价值就是指程序在维护人的权利、尊重、公平、人道、理性等权利、尊重、公平、人道、理性等方面所具有的内在价值。方面所具有的内在价值。10 实体法设定了行政权力的边界，实体法设定了行政权力的边界，但留下了巨大的裁量空间，它给人但留下了巨大的裁量空间，它给人们提供的是到达权利彼岸的理想，们提供的是到达权利彼岸的理想，而正当程序则是到达理想彼岸的桥而正当程序则是到达理想彼岸的桥梁。梁。112.行政程序具有公正价值行政程序具有公正价值 民主合意、裁判中立、公开公民主合意、裁判中立、公开公正、表达自由、协商一致、

6、沟通斡正、表达自由、协商一致、沟通斡旋、机会均等、优先权均等。旋、机会均等、优先权均等。12程序公正：程序公正： 能化解对行政的疑虑和抵触能化解对行政的疑虑和抵触 能给行政相对方充分自卫的机会能给行政相对方充分自卫的机会 能淡化、消除与行政的对立情绪能淡化、消除与行政的对立情绪 能使行政管理目标得以充分实现能使行政管理目标得以充分实现133.3.行政程序的理性价值行政程序的理性价值通过一系列程序机制限制自由裁量权通过一系列程序机制限制自由裁量权尽可能保证自由裁量权行使的理性化尽可能保证自由裁量权行使的理性化14英国剑桥的罗纳得、得沃金教授将自英国剑桥的罗纳得、得沃金教授将自由裁量分为三种程度：

7、由裁量分为三种程度：（1 1）判断型自由裁量权判断型自由裁量权：摘最熟的一：摘最熟的一 个苹果个苹果（2 2）弱选择型自由裁量权弱选择型自由裁量权：从树上：从树上 摘下一个熟苹果摘下一个熟苹果（3 3）强选择型自由裁量权强选择型自由裁量权：仅仅要：仅仅要 求摘下一个苹果求摘下一个苹果154 4、行政程序的效率价值、行政程序的效率价值提高行政效率的一些行政程序制度：提高行政效率的一些行政程序制度： 时效制度；简易程序制度；代理制时效制度；简易程序制度；代理制度；不停止执行程序制度；紧急处置制度；不停止执行程序制度；紧急处置制度；集中、统一、联合办理程序制度等度；集中、统一、联合办理程序制度等等。

8、等。165、行政程序的自由价值、行政程序的自由价值 权力并不是法的本质，法的本质是权力并不是法的本质，法的本质是自由。自由。 实体法僵硬地把权利赋予每个人，实体法僵硬地把权利赋予每个人，而程序将自由的选择权交给每个人。而程序将自由的选择权交给每个人。 尊重公民自愿进入程序。尊重公民自愿进入程序。17西方国家有两句关于行政程序的著西方国家有两句关于行政程序的著名格言：名格言：（1 1）没有程序正义，就没有实体正义）没有程序正义，就没有实体正义（2 2）不仅要实现正义，而且要以看得）不仅要实现正义，而且要以看得见的方式实现正义见的方式实现正义181920212223242526五、行政程序法基本原

9、则与基本制度五、行政程序法基本原则与基本制度1.行政程序法的基本原则行政程序法的基本原则法律程序必须遵循程序法治、透明、中法律程序必须遵循程序法治、透明、中立，听取对方意见、合理性原则立，听取对方意见、合理性原则法律程序必须遵循参与、平等、人道、法律程序必须遵循参与、平等、人道、个人意思和同意的原则。个人意思和同意的原则。中立、公正、理性、经济四项基本要求中立、公正、理性、经济四项基本要求27 合法原则、公正原则、公开原合法原则、公正原则、公开原则、效率原则、听取当事人意见则、效率原则、听取当事人意见原则、作出决定原则、比例原则、原则、作出决定原则、比例原则、信赖保护原则、自愿原则、救济信赖保

10、护原则、自愿原则、救济原则。原则。 公正、公开、效率三大原则公正、公开、效率三大原则282.行政程序法的基本制度行政程序法的基本制度 抽象行政行为的基本程序制度抽象行政行为的基本程序制度 具体行政行为的基本程序制度具体行政行为的基本程序制度抽象程序制度：内部立法程序制度内部立法程序制度： 规划、起草、协商、审查、通过、规划、起草、协商、审查、通过、审批、备案、公布等程序制度。审批、备案、公布等程序制度。29外部立法程序制度外部立法程序制度： 立法听证、征求与收集意见程序立法听证、征求与收集意见程序制度、立法质询会商程序制度、法律制度、立法质询会商程序制度、法律草案公布于民众的程序以及对国家重草

11、案公布于民众的程序以及对国家重大事项组织民众讨论与全民公决的程大事项组织民众讨论与全民公决的程序制度序制度30具体行政行为的基本程序制度：具体行政行为的基本程序制度： 听证制度、回避制度（禁止单方听证制度、回避制度（禁止单方面接触制度，审裁分离制度，审执分面接触制度，审裁分离制度，审执分离制度）、告知制度（包括表明身份离制度）、告知制度（包括表明身份制度、通知制度）、行政公开制度制度、通知制度）、行政公开制度（包括情报公开制度、信息获取制度、（包括情报公开制度、信息获取制度、阅览卷宗制度、说明理由制度、公示阅览卷宗制度、说明理由制度、公示公告制度）、顺序制度等。公告制度）、顺序制度等。31行政

12、听证程序制度行政听证程序制度 行政听证制度是一项最重要、行政听证制度是一项最重要、最基本的程序制度。最基本的程序制度。 行政听证要求行政机关在作出行政听证要求行政机关在作出对相对人权益产生作用和影响的行对相对人权益产生作用和影响的行政决定前，给对方提供对陈述、申政决定前，给对方提供对陈述、申辩、质询、质证的机会。辩、质询、质证的机会。32听证的形式：听证的形式：正式听证（对抗性的审判型听证）正式听证（对抗性的审判型听证）非正式听证（辨明型、陈述型听证）非正式听证（辨明型、陈述型听证） 行政立法听证行政立法听证 个别听证个别听证 行政执法听证行政执法听证 联合听证联合听证 行政司法听证行政司法听

13、证 结合听证结合听证33我国听证制度目前存在的问题我国听证制度目前存在的问题: :1.1.听证制度的设计缺少法律规范听证制度的设计缺少法律规范2.2.行政听证程序适用范围过于狭窄行政听证程序适用范围过于狭窄3.3.行政听证的程序不规范行政听证的程序不规范4.4.行政听证主体权利、义务不明确行政听证主体权利、义务不明确345.5.听证参与人范围、比例不合理听证参与人范围、比例不合理6.6.听证组织者、组织机构、主持人听证组织者、组织机构、主持人缺乏中立性缺乏中立性7.7.听证结果未能得到应有的重视听证结果未能得到应有的重视35行政回避制度：行政回避制度： 行政回避制度也是一项重要的行行政回避制度

14、也是一项重要的行政程序制度，是人们追求公正行为的政程序制度，是人们追求公正行为的结果。结果。 行政回避制度包括：审裁分离、行政回避制度包括：审裁分离、审执分离、调查权与裁决权分离、罚审执分离、调查权与裁决权分离、罚缴分离。缴分离。 广义的回避制度还包括禁止单方广义的回避制度还包括禁止单方接触制度接触制度36信息公开制度：信息公开制度： 政府信息公开制度也是一项重要政府信息公开制度也是一项重要的程序制度。的程序制度。 公开是公众参与的前提公开是公众参与的前提 公开是监督的有力武器公开是监督的有力武器 公开是程序公正的条件和保障公开是程序公正的条件和保障 公开是保障公民知情权、参与权、公开是保障公

15、民知情权、参与权、表达权、监督权的政治要求表达权、监督权的政治要求37 政务公开是政府信息公开的一部分。政务公开是政府信息公开的一部分。政务公开：政务公开： 公开执法依据，执法程序和执法结公开执法依据，执法程序和执法结果。属于执法层面的公开。果。属于执法层面的公开。政府信息公开：政府信息公开： 一切行政活动、行政咨询公开。一切行政活动、行政咨询公开。 38政府信息公开包括一系列程序制度：政府信息公开包括一系列程序制度： 情报公开制度、信息获取制度、情报公开制度、信息获取制度、阅览卷宗制度、告知制度、说明理由阅览卷宗制度、告知制度、说明理由制度、通知制度、咨询制度、协商制制度、通知制度、咨询制度

16、、协商制度、公示公告制度、依申请公开制度度、公示公告制度、依申请公开制度等等。等等。 39 20072007年年4 4月国务院颁布月国务院颁布政府信息政府信息公开条例公开条例，20082008年年5 5月月1 1日实施。其日实施。其意义和作用：意义和作用：1.1.界定了政府信息的涵义界定了政府信息的涵义2.2.从立法层面规定公民有权获取政府从立法层面规定公民有权获取政府信息，明确了公开是政府的法定义务。信息，明确了公开是政府的法定义务。3.3.扩大了政府信息公开的范围扩大了政府信息公开的范围4.4.规定了政府信息公开的审查制度规定了政府信息公开的审查制度405.5.创新了政府信息公开的程序方式

17、和创新了政府信息公开的程序方式和一系列配套制度，方便公民获取信息。一系列配套制度，方便公民获取信息。 主动公开、依申请公开；主动公开、依申请公开； 法定公开形式、非法定公开形式；法定公开形式、非法定公开形式； 公共媒体公布、公布场所公布、公公共媒体公布、公布场所公布、公开信息的时间、编制信息公开指南和开信息的时间、编制信息公开指南和目录、申请信息答复、查询费用减免、目录、申请信息答复、查询费用减免、监督和保障制度。监督和保障制度。 41政府信息公开条例的局限性：政府信息公开条例的局限性：1.1.条例并未明确规定知情权条例并未明确规定知情权2.2.公开与保密的标准与范围不清公开与保密的标准与范围不清3.3.立法层级较低，无法解决与现有立法层级较低，无法解决与现有法律制度的冲突法律制度的冲突4.4.配套法律制度缺位配套法律制度缺位 42我国政府信息公开制度的完善我国政府信息公开制度的完善: :1. 1. 增强政府信息公开意识和公民参增强政府信息公开意识和公民参 政意识；政意识；2. 2. 确立知情权的基本权利地位；确立知情权的基本权利地位；3. 3. 完善政府信息公开的配套制度，制完善政府信息公开