财政政策与货币政策

1、第第9 9章章 财政政策与货币政策财政政策与货币政策第一节第一节 财政政策概述财政政策概述第二节第二节 财政政策实践财政政策实践第三节第三节 货币政策货币政策第一节第一节 财政政策概述财政政策概述一、财政政策的含义一、财政政策的含义 财政政策是指一国政府为实现财政政策是指一国政府为实现预定的宏预定的宏观经济目标观经济目标而调整财政收支规模和收支而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施平衡的指导原则及其相应的措施二、财政政策的构成要素二、财政政策的构成要素（一）财政政策目标（一）财政政策目标1 1充分就业充分就业2 2物价稳定物价稳定3 3经济增长经济增长4 4国际收支平衡国际收支平

2、衡第一节第一节 财政政策概述财政政策概述（二）财政政策主体（二）财政政策主体中央政府中央政府 地方政府地方政府存在的问题：存在的问题：“上有政策，下有对策上有政策，下有对策”的的消极执行态度消极执行态度（三）财政政策工具（三）财政政策工具1 1国家预算调控手段国家预算调控手段通过预算确定政府可支配的收入规模，投资规通过预算确定政府可支配的收入规模，投资规模和消费规模，影响经济中的货币流量，从而模和消费规模，影响经济中的货币流量，从而对整个社会的货币流通、经济稳定发展和社会对整个社会的货币流通、经济稳定发展和社会总需求产生影响总需求产生影响第一节第一节 财政政策概述财政政策概述2 2财政收入调控

3、手段财政收入调控手段（1 1）税收）税收（2 2）公债）公债第一节第一节 财政政策概述财政政策概述3 3财政支出调控手段财政支出调控手段（1 1）购买性支出：直接构成社会的总需）购买性支出：直接构成社会的总需求求（2 2）转移性支出）转移性支出一是调节经济结构，实现社会产品的一是调节经济结构，实现社会产品的公平分配和宏观经济的均衡发展；公平分配和宏观经济的均衡发展；二是调节经济总量二是调节经济总量第一节第一节 财政政策概述财政政策概述三、财政政策类型三、财政政策类型根据财政政策在调节国民经济总量时根据财政政策在调节国民经济总量时，对经济产生的效果不同，对经济产生的效果不同扩张性财政政策扩张性财

4、政政策紧缩性财政政策紧缩性财政政策中性财政政策中性财政政策第二节第二节 财政政策实践财政政策实践一、适度从紧的财政政策一、适度从紧的财政政策（一）宏观经济背景（一）宏观经济背景19921992、19931993年，投资需求与消费需求的双膨胀年，投资需求与消费需求的双膨胀- -经济过热与严重的通货膨胀经济过热与严重的通货膨胀固定资产投资高速增长，固定资产投资高速增长，19921992年、年、19931993年增速年增速分别为分别为37.637.6、50.650.6全国商品零售价格指数，全国商品零售价格指数，19921992年年5.4%5.4%，19931993年年13.0%13.0%，19941

5、994年年21.7% 21.7% 第二节第二节 财政政策实践财政政策实践（三）适度从紧财政政策的效果（三）适度从紧财政政策的效果1 1实现经济增长的实现经济增长的“软着陆软着陆”2 2积累了治理经济过热的丰富经积累了治理经济过热的丰富经验验 二、积极财政政策二、积极财政政策（一）宏观经济背景（一）宏观经济背景1 1、消费需求增长缓慢，全国、消费需求增长缓慢，全国城乡居民储蓄存款余额不断城乡居民储蓄存款余额不断升高升高2 2、投资需求不旺、投资需求不旺（二）积极财政政策的主要内容（二）积极财政政策的主要内容1 1增加财政支出规模，改善财政支出结构增加财政支出规模，改善财政支出结构大幅度增加了基础

6、设施投资，并以增发大幅度增加了基础设施投资，并以增发长期建设国债为主要筹资来源长期建设国债为主要筹资来源2 2调整税收政策调整税收政策一是以税收优惠为主的一是以税收优惠为主的“结构性减税结构性减税”措措施施二是税收优惠的重点在有序二是税收优惠的重点在有序扩大扩大三是三是取消大量收费取消大量收费3 3建立健全社会保障体系建立健全社会保障体系三、稳健财政政策三、稳健财政政策（一）宏观经济背景（一）宏观经济背景结构性问题趋于突出结构性问题趋于突出经济增长方式与资源、环境约束经济增长方式与资源、环境约束的矛盾更加尖锐的矛盾更加尖锐局部体制改革滞后局部体制改革滞后（二）稳健财政政策的内容（二）稳健财政政

7、策的内容1 1控制赤字：控制赤字：适当减少适当减少中央财政赤字，但又不明显缩小中央财政赤字，但又不明显缩小 2 2调整结构调整结构着力解决经济社会协调发展、城乡协调发展、着力解决经济社会协调发展、城乡协调发展、区域经济协调发展和生态环境保护等问题区域经济协调发展和生态环境保护等问题 第二节第二节 财政政策实践财政政策实践3 3推进改革推进改革一是增值税转型一是增值税转型二是加快推进内外资企业所得税两法合并二是加快推进内外资企业所得税两法合并三是继续深化农村税费改革三是继续深化农村税费改革四是进一步完善出口退税机制改革四是进一步完善出口退税机制改革五是继续完善收入分配、社会保障、教育五是继续完善

8、收入分配、社会保障、教育和公共卫生四项制度和公共卫生四项制度六是支持国有企业和金融体制等改革六是支持国有企业和金融体制等改革四、金融危机下财政政策的变动四、金融危机下财政政策的变动 2009年财政政策由“稳健”转为“积极”以扩大消费需求为核心，以加快改革为重点，综合运用各种财政手段，配合金融政策和其他手段，来改善经济结构和拉动经济增长 首先，加大对民生的投资力度。 其次，通过优化财政支出结构改善经济结构 第三，积极减税，促进企业投资和居民消费第三节第三节 货币政策货币政策一、货币政策概述一、货币政策概述（一）货币政策的概念（一）货币政策的概念政府根据既定目标，通过中央银政府根据既定目标，通过中

9、央银行对货币供给的管理来调节信贷行对货币供给的管理来调节信贷供给和利率，以影响宏观经济活供给和利率，以影响宏观经济活动水平和质量的经济政策动水平和质量的经济政策（二）货币政策工具（二）货币政策工具1 1、存款准备金制度、存款准备金制度各商业银行等金融机构要将吸收的存款按各商业银行等金融机构要将吸收的存款按一定比率缴存中央银行，本身不得使用一定比率缴存中央银行，本身不得使用缺点：一般不易经常调整缺点：一般不易经常调整2 2、再贴现率政策、再贴现率政策商业银行向中央银行办理商业票据再贴现商业银行向中央银行办理商业票据再贴现时所使用的利率时所使用的利率（二）货币政策工具（二）货币政策工具3 3、公开

10、市场业务、公开市场业务中央银行根据市场资金供求情况，中央银行根据市场资金供求情况，在金融市场上公开买卖有价证券以在金融市场上公开买卖有价证券以控制货币供给和利率的政策行为控制货币供给和利率的政策行为操作灵活，方式缓和，最主要的手操作灵活，方式缓和，最主要的手段段 二、财政政策和货币政策的配合二、财政政策和货币政策的配合（一）紧缩性财政政策和紧缩性货币政策（一）紧缩性财政政策和紧缩性货币政策（19931993年）年）适用情况：适用情况：9090年代初发生了严重的通货膨胀，社会总年代初发生了严重的通货膨胀，社会总需求严重超过总供给需求严重超过总供给注意点：实施时间不宜太长，政策力度不宜太大注意点：实施时间不宜太长，政策力度不宜太大 （二（二) )扩张性的财政政策和稳健的货币政策扩张性的财政政策和稳健的货币政策（19981998年）年） 1997年下半年，我国出现了通货紧缩年下半年，我国出现了通货紧缩（三）稳健财政政策和稳健货币政策（三）稳健财政政策和稳健货币政策（20052005）（四）（四）稳健的财政政策与紧缩性稳健的财政政策与紧缩性货币政策货币政策（20072007年）年） （五）扩张性财政政策和扩张性货币政策（五）扩张性财政政策和扩张性货币政策（20082008年）年）适用情况：社会总需求严重不足、