关于机动车报废及报废汽车回收利用的政策分析

1、关于机动车报废及报废关于机动车报废及报废汽车回收利用的政策分析汽车回收利用的政策分析演讲人（演讲人（ ） 全国乘用车市场信息联席会全国乘用车市场信息联席会 2013年年2月月27日日全国乘联会全国乘联会 2012年12月27日，商务部、国家发改委、公安部、环境保护部以第12号令发布机动车强制报废标准规定，自2013年5月1日起施行。1997年以来发布的汽车报废标准、关于调整轻型载货汽车报废标准的通知、关于调整汽车报废标准若干规定的通知、农用运输车报废标准、摩托车报废标准暂行规定同时废止。由此，实现了机动车强制报废标准的统一。 国家有关汽车报废与回收利用的政策法规，包括报废标准、回收管理及其配套

2、法规两个方面。新出台的机动车强制报废标准规定，明确了国家对达到报废标准的机动车实施强制报废，对达到一定行驶里程的机动车引导报废的具体规定。而涉及回收管理及其配套法规尚需修改完善。一是2006年发布的汽车产品回收利用技术政策有待进一步推进；二是2001年国务院以第307号令发布的报废汽车回收管理办法，早在2006年就公布了修订的征求意见稿，至今尚未出台；三是报废机动车回收拆解管理条例等配套法规有待发布实施。因此，有必要对汽车报废与回收利用的政策法规进行全面分析。全国乘联会全国乘联会汽车产品回收利用技术政策汽车产品回收利用技术政策 2006年2月6日，国家发改革委、科技部、环保总局联合发布汽车产品

3、回收利用技术政策 。该政策是推动我国对汽车产品报废回收制度建立的指导性文件，目的是指导汽车生产和销售及相关企业启动、开展并推动汽车产品的设计、制造和报废、回收、再利用等项工作。该政策提出，2012年左右建立起比较完善的报废汽车回收利用法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制；建立回收利用经济评价指标体系，制定中长期战略目标和分阶段推进计划。同时，该政策明确提出“加强汽车生产者责任的管理，在汽车生产、使用、报废回收等环节建立起以汽车生产企业为主导的完善的管理体系”的原则。提出，逐步将汽车回收利用率指标纳入汽车产品市场准入许可管理体系，力争在2017年左右使在我国生产、销售的汽

4、车整车产品的可回收利用率与国际先进水平同步。但是，该政策确定的目标至今尚未得到有效落实。全国乘联会全国乘联会机动车强制报废标准规定机动车强制报废标准规定 2013年5月1日起实施的机动车强制报废标准规定，其要点主要有以下几点：一是根据机动车使用和安全技术、排放检验状况，国家对达到报废标准的机动车强制报废。设定了应当强制报废的包括达到规定使用年限在内的四种情形。同时，延长了部分车型的使用年限。例如，微型载货汽车使用年限由原来的8年延长至12年，中型营运客车由8年延长至10年，大型出租客车由8年延长至12年等。目前汽车技术性能已有较大提升，应适当延长使用年限。二是对达到一定行驶里程的机动车引导报废

5、。根据车型不同设定了最大行驶里程，其中，小、微型非营运载客汽车和大型非营运轿车最大行驶里程为60万公里，且取消了使用年限限制。私家车按最大行驶里程确定报废更为合理，且有利于节约资源。三是变更使用性质或者转移登记的机动车应当按照有关要求确定使用年限和报废。这样可以有效保障运营车辆及道路交通安全。全国乘联会全国乘联会报废汽车回收管理办法报废汽车回收管理办法 报废汽车回收管理办法自2001年6月16日公布施行以来，对于规范报废汽车回收活动，防止报废汽车和拼装车上路行驶，维护道路交通秩序，保障人民生命财产安全，保护环境，发挥了积极作用。但是，现行管理办法关于报废汽车回收企业拆解的报废汽车“五大总成”应

6、当作为废金属交售给钢铁企业作为冶炼原料的规定，已经不能适应开展汽车再制造的需要。同时，2002年清理行政审批时，现行管理办法确立的报废汽车回收企业资格认定这项行政审批被取消。对此，国家有关部委、地方政府及报废汽车回收企业多次提出建议修改管理办法 。2010年5月13日，国家发展改革委等11部委联合发布的关于推进再制造产业发展的意见在完善再制造产业发展的政策保障措施中提出，尽快修订报废汽车回收管理办法，适当取消对报废汽车“五大总成”强制回炉的限制。但是，到目前为止仍未出台新的管理办法。全国乘联会全国乘联会报废汽车回收拆解企业技术规范报废汽车回收拆解企业技术规范 2008年7月1日，国家质检总局和

7、国家标准化委联合发布报废汽车回收拆解企业技术规范（GB 221282008），自2009年1月1日起实施。拆解规范结合我国报废汽车回收行业发展实际，借鉴发达国家经验，对报废汽车回收企业的场地、设备、人员、拆解作业程序，以及经营管理等方面提出了基本要求。该标准中涉及安全、环保的有关强制性条款，必须严格执行。对其他推荐性条款，鼓励企业自愿采纳。拆解规范的发布实施对规范报废汽车回收拆解经营行为，保障道路交通安全，提升报废汽车回收行业的环保、资源利用水平，促进汽车产业可持续发展具有积极作用。2012年8月30日，商务部等六部委印发关于开展报废汽车回收拆解专项整治的通知，要求对不符合拆解规范的强制条款要

8、求、不按其强制条款规定作业和回收车辆没有逐车登记的，责令限期整改，并暂停发放报废汽车回收证明。全国乘联会全国乘联会报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点（报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点（1） 2008年底，国务院办公厅发布的关于搞活流通扩大消费的意见提出，对报废汽车回收拆解企业升级改造给予必要的支持。2009年2月5日，商务部、财政部印发关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知，决定从2009年起，中央财政增加促进服务业发展专项资金，采取以奖代补方式，支持商贸流通服务业发展。其中包括支持报废汽车回收拆解企业进行技术改造示范工程。2009年3月发布的关于促进汽车消费的意见提出，

9、以贯彻落实报废汽车回收拆解企业技术规范为契机，引导报废汽车回收拆解企业升级改造。2009年7月17日，商务部、财政部印发关于开展报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点的通知，决定从2009年起在河北等14个省（区、市）开展“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”试点。当年安排中央财政资金6000万元，支持14个省、区、市的60家报废汽车回收拆解企业。全国乘联会全国乘联会报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点（报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点（2） 2010年，商务部、财政部继续开展升级改造试点，安排1亿元中央财政资金，支持26个省、区、市的37个报废汽车回收拆解企业开展升级改造试点

10、。 2011年5月11日，商务部印发通知，确定2011年升级改造示范工程试点城市为大同、哈尔滨、南京、马鞍山、南昌、潍坊、烟台、漯河、武汉、玉溪。同时，要求各地制定试点方案、加强沟通协调、做好项目验收。 2012年5月25日，财政部办公厅、商务部办公厅印发“财办【2012】100号”文件，确定2012年报废汽车回收拆解企业升级改造试点地区为：河北、辽宁、吉林、浙江、安徽、广东、贵州省，以及天津、宁波、重庆市。中央财政对每个升级改造项目原则上按500万元且不超过总投资额的50%予以支持。 总之，通过连续几年实施升级改造，使报废汽车回收拆解行业整体水平得到较大提升，涌现出一批高投入、高起点的报废汽

11、车回收拆解企业。全国乘联会全国乘联会国家鼓励老旧汽车报废更新的补贴资金政策国家鼓励老旧汽车报废更新的补贴资金政策 2000年10月22日，国务院批转的交通和车辆税费改革实施方案中提出，征收车辆购置税后，中央财政继续从车辆购置税收入中安排相应资金用于老旧汽车更新改造。2001年发布的报废汽车回收管理办法中规定，国家鼓励汽车报废更新，具体办法由国家经贸委会同财政部制定。2002年12月20日，财政部、国家经贸委发布老旧汽车报废更新补贴资金管理暂行办法，并根据每年补贴资金来源和老旧汽车数量及其分布情况，制定全国补贴车辆的范围和具体补贴标准，及时向社会公告。2008年12月30日国务院办公厅发布的关于

12、搞活流通扩大消费的意见中提出，加大对汽车报废更新的资金扶持，提高补贴标准，增加补贴范围。因此，从2009年开始，我国调整了部分车型老旧汽车报废更新的补贴标准。例如，报废大型载客车的补贴标准，由原来的6000元提高到了1.8万元。因此，促进了汽车产品更新换代。全国乘联会全国乘联会关于加速黄标车淘汰的经济激励政策关于加速黄标车淘汰的经济激励政策 2011年8月31日，国务院发布的“十二五”节能减排综合性工作方案（十九）推进交通运输节能减排中提出，加速淘汰老旧汽车，基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”。 2012年10月29日，环境保护部等三部委印发的重点区域大气污染防治“十二五”规划中提出，

13、采取经济激励政策加速黄标车淘汰，并将黄标车淘汰项目列入八类重点工程项目。重点项目投资需求约3500 亿元，其中黄标车淘汰项目投资需求约940 亿元。但是，目前淘汰黄标车的经济激励政策，主要由地方政府根据本地情况自行制定。淘汰黄标车的方式，主要是采取强制报废、鼓励提前报废、向外地转出或在本地限行等方式。因此，尽管不少地方制定了淘汰黄标车的激励政策，由于缺乏国家统一的指导政策，而且相关配套政策有待进一步完善。因此，要实现到2015年底基本淘汰2005年以前注册运营的黄标车的目标仍有相当大的难度。全国乘联会全国乘联会建议制定推进实施建议制定推进实施汽车产品回收利用技术政策汽车产品回收利用技术政策的指

14、导意见的指导意见 汽车产品回收利用技术政策自2006年发布以来，国家有关部委相继建立了技术政策中提出的有关制度，即如前所述的报废汽车回收拆解企业技术规范、机动车强制报废标准规定等制度，开展了报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点，加速老旧汽车报废更新和淘汰黄标车，取得了阶段性成果。但是， 技术政策确定的目标任务远未完成。一是尚未在汽车生产、使用、报废回收等环节建立起以汽车生产企业为主导的完善的管理体系，并且未将汽车回收利用率指标纳入汽车产品市场准入许可管理体系。二是报废汽车回收利用法律法规体系和政策支持体系等有待进一步完善。三是技术政策提出的“制定中长期战略目标和分阶段推进计划”尚未得到落实

15、。因此，建议国家有关部委在对技术政策实施情况进行调研的基础上，制定推进实施技术政策的指导意见，确保各项目标任务得到有效落实。全国乘联会全国乘联会建议尽快发布实施建议尽快发布实施报废机动车回收拆解管理条例报废机动车回收拆解管理条例 2010年7月19日，国务院法制办公室对报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）公开征求意见。出台报废机动车回收拆解管理条例新法规，废止报废汽车回收管理办法，以解决现行管理办法不能适应开展汽车再制造需要和报废汽车回收企业资格认定行政审批被取消这两项问题。 报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）第十八条规定，对拆解的发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等机动车总成以及

16、其他零部件，依照国家有关规定能够用于再制造的，应当交售给再制造企业。这将有利于全国范围内开展报废汽车再制造试点。同时，条例征求意见稿重新确立了报废机动车回收拆解资格制度，增加规定了机动车生产企业、进口企业在报废机动车拆解活动中的责任，补充、完善了加强监督管理的内容，将进一步规范报废机动车回收拆解活动。因此，建议国务院法制办尽快将条例发布实施。全国乘联会全国乘联会建议研究制定统一的加速淘汰老旧汽车和黄标车的经济激励政策建议研究制定统一的加速淘汰老旧汽车和黄标车的经济激励政策 目前，我国老旧汽车报废回收和黄标车淘汰管理存在以下几个问题。一是一是非法回收拆解报废汽车屡禁不止。非法回收拆解报废汽车屡禁不止。我国每年约有60%的报废汽车没有按规定交售给回收拆解企业，而是以“假转籍”、“假过户”等形式，经过翻新或拆解拼装后出售到农村和边远地区超期行驶。二是老旧汽车报废更新补贴车辆范围二是老旧汽车报废更新补贴车辆范围