铁腕治霾煤炭削减专项行动方案

1、铁腕治霾煤炭削减专项行动方案为贯彻落实市委、 市政府铁腕治霾会议精神和安排部署， 有效控制全县煤炭消费总量，切实改善空气质量，根据 X 市铁腕治霾 X 年煤炭削减专项行动方案和X县“铁腕治霾 ·保卫蓝天 ”X 年工作方案，制定本行动方案。一、工作目标X 年，全县计划削减煤炭消费 14.3 万吨。其中：规模以上工业企业煤炭消费减少 2.3 万吨，散煤消费减少 12 万吨。（各规上工业煤炭削减任务见附件 3、附件 4）城乡散煤治理指城乡居民和 “散乱污 ”企业、设施农业用煤通过天然气、电力或洁净煤替代，大幅减少原煤散烧污染。具体目标：（一）县以上城镇及建制镇。 X 年 10 月 1 日前

2、，县以上城镇和重点镇的居民、商业、机关企业事业单位使用的散煤基本由天然气、电力、洁净煤等清洁能源替代。（二）农村地区。农村居民、农业生产、商业活动用煤由天然气、电力或洁净煤等替代。到 X 年 10 月底前，山区农村替代率达到 30% 左右。（三）煤炭营销。 X 年 7 月 1 日前，全部取缔劣质煤营销网点并由洁净煤网点替代， 新建或改扩建洁净煤营销网点， 煤质抽检覆盖率达 100%、合格率达 100%。二、主要任务（一）压减规模以上工业煤炭消费。 探索建立全县规模以上工业企业煤炭消费配额管理制度，贯彻落实 X 地区重点企业煤炭消费预算管理暂行办法和 X 地区热电联产（自备电厂）机组 “以热定电

3、 ” 暂行办法。各规上工业对照各自任务， 实现全县规模以上工业企业煤炭消费较上年度减少 2.3 万吨。（二）提升高耗能项目准入门槛。严格执行 X 地区治污降霾重点行业项目建设指导目录（ X 年本），新建项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平。 加强固定资产投资项目节能评估审查， 严控高耗能、高耗煤项目的审批， 确需新上用煤项目的， 在确保完成当地减煤任务的前提下，实行用煤量等量或减量替代。项目供热（暖）等辅助设施必须采用天然气、 电等清洁能源。 鼓励现有高耗煤、 高排放企业转型升级。 （县经发局、 环保局、住建局、国土局、各镇（办）负责）（三）实施煤改气工程。 加快完善城内长输管网系统，

4、引进各类投资主体，建设输气管网等天然气基础设施， 苹果科技产业园区年内实现管道输气； 在县城区淘汰 10 蒸吨 / 小时以下燃煤锅炉， 对燃煤锅炉实施 “煤改气 ”“煤改电 ”或煤改清洁能源。 X 年起禁止新上 35 蒸吨 / 小时以下燃煤锅炉。对拆除的燃煤锅炉，按照相关政策给予适当补助。（县经发局、环保局、财政局、天然气公司 X 分公司负责）（四）实施煤改电工程。 扩大电能替代范围， 在燃气管网无法达到的区域，实施蓄热式与直热式工业电锅炉替代燃煤锅炉或使用超低排放燃煤锅炉。 重点在供热供气管网不能覆盖的学校、 商场、办公楼等热负荷不连续的公共建筑， 大力实施碳晶、 石墨烯发热器件、 发热电缆

5、、电热膜等分散电采暖替代燃煤采暖。 推进电网企业配电网改造项目用地、拆迁、建设等工作， 贯彻落实中省市煤改电基础设施建设有关政策，对拆除的燃煤改电锅炉，落实好省政府的补助政策。 （县经发局、工信局、国土局、环保局、 X 供电分公司负责）（五）实施煤改热工程。 加快建设集中连片的地热能集中供热系统，有效替代煤炭消耗。 对政府投资建设的项目， 凡符合地热能应用条件的，优先选用地源热泵系统。 积极争取省成长性企业引导基金用于地热能开发利用，对采用地热能供暖的建筑按相关政策给予贴息、低息贷款或融资担保， 落实好财政补助资金。 全面推广无干扰地热供热技术和地热尾水砂岩回灌技术，替代燃煤供暖。 （县经发局

6、、住建局、财政局、地税局负责）（六）实施余热暖民工程。 依托现有热电联产、 大型集中供热站等设施，因地制宜利用工业企业余热资源， 完善和改造城镇供热管网，规范提高集中供热率。充分利用 X 新元发电有限公司的优质供热资源，加快实施城北区域集中供热工程二标段，争取9 月份建设完成。X 新元发电有限公司（ 2× 55MW）、蒲白矿务局矸石电厂（ 12MW 、 2× 6MW）（见附件 2）发电机组进行超低排放可行性研究，提出超低排放改造方案，争取年内组织实施。（县经发局、住建局、环保局负责）（七）推进清洁能源基础设施建设。 切实做好县城建成区天然气管网规划，依据规划指导做好相关治理

7、改造工作。 强化对乡镇和农村地区天然气、电力设施建设、经营、使用等管理，促进乡镇和农村地区天然气等管网竞争性接入， 力争全县燃气管道、 储气设施、输配电网基本满足乡镇和农村地区煤改气、 煤改电需要。 对于居住分散、 用气量小的农村地区可采用 LNG或 CNG等方式供气。城区气化率达到60%，试点乡镇达到 40%以上。实施天然气入村、 入户改造工程试点，完成 2 万户改造工作任务。 （县经发局、 国土局、住建局，各镇（办）负责）（八）加强全县新能源建设。推广新能源开发利用工作， X 年底地热能、风电、光伏发电等非化石能源消费比重提高到 11%以上。探索农村地区太阳能采暖房建设。 减少农村燃煤消耗

8、和散烧， 鼓励修建沼气池，探索规模化大型沼气工程和规模化生物天然气工程， 在沼气、生物质气能够保供区域，扩大煤改气使用规模。加强秸秆收、储、运和初加工体系建设，以镇为单位建成 12 个秸秆沼气示范项目，探索推广秸秆气化工程。 鼓励居民对住房墙体、 门窗、屋顶进行节能改造，并结合移民搬迁、 特色小镇建设等， 整村开展绿色农房示范。（县农业局、经发局、住建局、各镇（办）负责）（九）建设区域煤炭优质化配送中心。 建立煤炭企业用煤质量报备认定和煤质报验制度。 强化煤炭产品质量监管， 对煤炭经营企业进行产品质量标识， 无标识或不达标的煤炭产品不得销售和使用。 在全县范围内开展散煤营销企业整合专项行动，通

9、过兼并、重组等办法，取缔劣质散煤经营网点，建立标准化煤炭配送中心， X 年 6 月底县城区力争达到 1 个标准化配煤中心， 满足乡镇和农村清洁煤需求。 （县市场监管局、国土局、商务局、煤炭局负责）（十）加强对煤炭供应、储存、配送、使用等环节的监督。以镇为单位建立健全散煤管理、消费信息统计体系，对煤炭供应、储存、配送、使用等环节实现动态监管。 加强对现存的各种露天煤堆、料堆的清理整顿，做到密闭储存、密闭配送、密闭使用，控制扬尘污染。（各镇（办）、市场监管局、安监局、商务局负责）（十一）淘汰县以上城镇及重点镇供暖燃煤设施。 X 年 10 月底前，县以上城镇辖区及重点镇政府所在地现有散煤供暖设施基本

10、更换为天然气、电力等清洁能源取暖装置，确保城镇地区散煤 “零散烧 ”。（各镇（办）负责）（十二）淘汰机关企事业单位和商业燃煤设施。 X 年 10 月底前，县以上城镇辖区及建制镇机关企事业单位和商业食堂、 茶水炉等日常燃煤炉灶基本更换为天然气、 电力等设施设备， 暂不具备更换条件的建制镇应使用洁净煤等替代。（各镇（办）、环保局负责）（十三）推广使用民用洁净煤炉具。 按照 X 省民用高效洁净煤炉具技术产品推广目录 ，加大宣传力度， 引导农村居民购买选用先进炉具，满足农村地区洁净煤使用需求。 （县工信局、环保局、质监局，各镇（办）负责）三、进度安排（一）调查摸底（ X 年 3 月前完成）1.加强与市

11、级有关部门联系，对接确定全县煤炭消费总量、消费品种等，分解落实各重点企业乡镇煤炭削减任务，明确责任。（县经发局、统计局负责）2.摸清 20 蒸吨以下燃煤锅炉名单和20 蒸吨以上锅炉名单， 报送县经发局，并抄报县环保局和县财政局。（县环保局、各镇（办）负责）（二）组织实施（ X 年 4 月至 10 月）1.4 月底前，在全县范围内确定1 个秸秆综合利用示范项目并着手编制实施方案。（县农业局负责）2.5 月份，与市级有关部门衔接，上报全县规模以上工业企业煤炭削减方案及工程进度情况，积极争取省级有关政策支持。 （县经发局、环保局、工信局、财政局负责）3.6 月底前，与市级有关部门沟通确定工业和民用燃

12、煤标准，对煤炭的硫分、 灰分、挥发分等标准严格限制。 在我县城区建立煤炭优质化配送中心。（县国土局、商务局、煤炭局、质监局负责）4.6 月份 10 月份，对我县规模以上工业企业落实煤炭削减情况进行督促检查，特别是市级重点监管的工业企业，要逐户进行检查，发现问题及时整改。对实施进度慢的企业采取强制措施促进企业整改。（县经发局、环保局负责）（三）验收督查（ X 年 10 月至 12 月）1.兑现省市两级对规模以上工业企业煤炭削减的相关政策。（县经发局、财政局负责）2.对规定上工业、各镇（办）散煤治理、淘汰锅炉等整体任务进行督促检查，对未完成任务的进行约谈，提出限期完成的措施。（县经发局、县政府督查室负责）四、保障措施（一）明确责任分工。各镇、 X 街道办承担农村散煤削减的主体责任，县级有关部门按照 “谁负责，谁监管 ”的原则，加强事中、事后监管，采取会议、通报、现场督查等方式，对工作任务进展情况进行督导，落实监管责任。（二）加强动态监控。 加强对我县煤炭削减工作的监控， 对未按时完成散煤治理的镇在全县予以通报， 并在年度考核任务排名中一票否决。（三）落实企业责任。 对完成燃煤压减任务艰巨的企业，进行煤炭消费配额制度；对未完成年度煤炭削减目标任务的企业，按照 X 省节约能源条例 、 X 省大气污染防治条例 等法律法规进行处罚，并对所属企业集团高耗能及高燃煤项目实施限批。 下一