新机遇新挑战新使命

1、1教育纲要图景下中国教育培训行业的转型之路2国家中长期教育改革和发展规划纲要 序言序言 第一部分第一部分 总体战略总体战略 第一章指导思想和工作方针第一章指导思想和工作方针 第二章战略目标和战略主题第二章战略目标和战略主题 第二部分第二部分 发展任务发展任务 第三部分第三部分 体制改革体制改革 第四部分第四部分 保障措施保障措施 实施实施 （共（共22章章70条）条）3纲要的战略 基本实现教育现代化， 基本形成学习型社会， 进入人力资源强国行列”的战略目标 45公办教育公办教育 民办教育民办教育公共财政公共财政 社会资金社会资金行政的手行政的手 市场的手市场的手6前言前言7 中国教育事业经历了

2、令世中国教育事业经历了令世人瞩目的快速发展期，实现人瞩目的快速发展期，实现了从人口大国向人力资源大了从人口大国向人力资源大国的历史性转变。国的历史性转变。 8 2009年中国的在读学生规模高等教育2285万人普通高中2446万人中等职业教育2179万人在校生数初中 5490万人小学 10071万人幼儿园 2658万人9小学教师563.3万人初中教师351.3万人普通高中教师149.3万人2009年全国教师数量10 中国教育事业的发展是中国改革开中国教育事业的发展是中国改革开放事业的巨大成果，而作为改革开放放事业的巨大成果，而作为改革开放的重要产物，我国的民办教育为此做的重要产物，我国的民办教育

3、为此做出了巨大贡献。出了巨大贡献。11 截至截至2009年底，我国共有各级各年底，我国共有各级各类民办学校（机构）类民办学校（机构）10.65万所，在万所，在校生校生3150.6万人。万人。12 民办高等教育民办高等教育 2009年，全国民办高校年，全国民办高校658所，民办高所，民办高等教育在校生为等教育在校生为446.14万人，占全国普通本万人，占全国普通本专科在校生总数的专科在校生总数的20.8%。其他高等教育机。其他高等教育机构构812所。所。 13 民办高中阶段教育民办高中阶段教育 2009年，高中阶段民办学校年，高中阶段民办学校5868所，所，在校生在校生548.2万人，占全国高中

4、阶段在校万人，占全国高中阶段在校生总数的生总数的11.9%。14 民办义务阶段教育民办义务阶段教育 2009年，全国民办小学年，全国民办小学5496所，在校所，在校生达到生达到502.9万人，占全国小学在校生总数万人，占全国小学在校生总数的的4.99%。 2009年，全国民办初中年，全国民办初中4335所，在校所，在校生为生为433.98万人，占初中在校生的万人，占初中在校生的7.98%。 15 民办学前教育民办学前教育 2009年，全国民办幼儿园年，全国民办幼儿园89304所，在所，在园幼儿园幼儿1134.2万人，占全国在园幼儿总数的万人，占全国在园幼儿总数的42.7%。16 另有民办培训机

5、构另有民办培训机构 2009年年19395个个17 在改革开放时代精神的鼓舞下，在改革开放时代精神的鼓舞下，大批民办教育工作者殚精竭虑、奋大批民办教育工作者殚精竭虑、奋力拼搏、勇于实践、积极奉献，中力拼搏、勇于实践、积极奉献，中国民办教育事业取得了重要的成就，国民办教育事业取得了重要的成就，已经成为国家教育体系中不可分割已经成为国家教育体系中不可分割的部分。的部分。18 国家中长期教育改革和发展规划纲国家中长期教育改革和发展规划纲要要为民办教育的发展带来了新的机遇，为民办教育的发展带来了新的机遇，也使民办教育面临一系列新的挑战，并也使民办教育面临一系列新的挑战，并推动着民办教育承担起新的光荣使

6、命。推动着民办教育承担起新的光荣使命。19国家中长期教育改革和发展规划纲要 序言序言 第一部分第一部分 总体战略总体战略 第一章指导思想和工作方针第一章指导思想和工作方针 第二章战略目标和战略主题第二章战略目标和战略主题 第二部分第二部分 发展任务发展任务 第三部分第三部分 体制改革体制改革 第四部分第四部分 保障措施保障措施 实施实施 （共（共22章章70条）条）2021战略目标 到到2020年，基本实现教育现代年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。力资源强国行列。22新机遇 （一）定位为民办教育发展带来新（一）定位为民办教育发展带来

7、新的机遇。的机遇。 （二）导向为民办教育发展带来新（二）导向为民办教育发展带来新的机遇。的机遇。 （三）政策为民办教育发展带来新（三）政策为民办教育发展带来新的机遇。的机遇。23 （一）定位为民办教育发展带来新（一）定位为民办教育发展带来新的机遇。的机遇。24定位 民办教育是教育民办教育是教育事业发展的事业发展的重要重要增增长点和促进教育改长点和促进教育改革的革的重要重要力量。力量。 25 （1）民办教育是教育事业发展的重）民办教育是教育事业发展的重要增长点。要增长点。26民办教育在教育事业发展中的重要作用 工作方针工作方针 发展任务发展任务 保障措施保障措施27 工作方针工作方针28工作方针

8、 优先发展，优先发展， 育人为本，育人为本， 改革创新，改革创新， 促进公平，促进公平， 提高质量。提高质量。29优先发展 充分调动全社会力量关心和支持充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会力量出资兴办教育教育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。对教育的投入。 规划纲要规划纲要第一部分第一章第一部分第一章第二条第二条30改革创新 加快解决经济社会发展对高质量多加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺

9、的矛盾、增强教育活力与体制机制短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。提供强大动力。 规划纲要规划纲要第一部分第一章第二条第一部分第一章第二条31改革创新 加快解决经济社会发展对高质量多加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与样化人才需要与教育培养能力不足教育培养能力不足的矛的矛盾、人民群众期盼优质教育与盾、人民群众期盼优质教育与资源相对资源相对短缺短缺的矛盾、增强教育活力与的矛盾、增强教育活力与体制机制体制机制约束约束的矛盾，为教育事业持续健康发展的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。提供强大动力。 规划纲

10、要规划纲要第一部分第一章第二条第一部分第一章第二条32 发展任务发展任务33发展任务 学前教育学前教育 2009年年 2015年年 2020年年 幼儿在园人数（万人） 2658 3530 4000 学前三年毛入园率（）50.9 62.0 75.0 学前一年毛入园率（）74.0 90.0 95.034发展任务 九年义务教育九年义务教育 2009年年 2015年年 2020年年 在校生（万人） 15772 16100 16500 巩固率（） 90.8 93.0 95.035发展任务 高中阶段教育高中阶段教育 2009年年 2015年年 2020年年 在校生（万人） 4624 4500 4700 毛

11、入学率（） 79.2 87.0 90.036发展任务 职业教育职业教育 （万人） 2009年年 2015年年 2020年年中等职业教育在校生 2179 2250 2350高等职业教育在校生 1280 1390 148037发展任务 高等教育高等教育 2009年年 2015年年 2020年年 在学总规模（万人）2979 3350 3550 在校生（万人） 2826 3080 3300 研究生（万人） 140 170 200 毛入学率（） 24.2 36.0 40.038发展任务 继续教育继续教育（万人次）2009年 2015年 2020年从业人员继续教育 16600 29000 3500039发

12、展任务 平均受教育年限。平均受教育年限。 新增劳动力平均受教育年限从新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到年提高到13.5年；年； 主要劳动年龄人口平均受教育年限从主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年年提高到提高到11.2年，其中接受高等教育的比例达年，其中接受高等教育的比例达到到20%以上，具有高等教育文化程度的人数以上，具有高等教育文化程度的人数比比2009年翻一番。年翻一番。40 世界银行世界银行2007年年6月月19日公布的一份日公布的一份报告说，中国小学到大学的学生人数占报告说，中国小学到大学的学生人数占世界的世界的17%，但是教育市场价值却只占，但是教育市场价值却只占2%，

13、在未来，在未来10年，中国将是全球增长潜年，中国将是全球增长潜力最大的教育与职业培训市场。力最大的教育与职业培训市场。41 这份题为这份题为通过终身通过终身学习来提高中国竞争力学习来提高中国竞争力的报告中说，中国庞大的报告中说，中国庞大人力资源的积聚既是潜人力资源的积聚既是潜力也是挑战。目前从幼力也是挑战。目前从幼儿园到大学的人数近儿园到大学的人数近2.6亿，总劳动人口也有亿，总劳动人口也有7.5亿，他们需要在急速发亿，他们需要在急速发展的经济中不断提升工展的经济中不断提升工作技能。作技能。42 政府应转换角色，政府应转换角色，从原来的教育和培训提从原来的教育和培训提供者变为设计者及裁判供者变

14、为设计者及裁判员，构建一个更有包容员，构建一个更有包容性的教育和培训体制。性的教育和培训体制。 世界银行世界银行43 保障措施保障措施44 规划纲要规划纲要将增加社会投入将增加社会投入作为保障措施的重要内容。作为保障措施的重要内容。45完善投入机制 非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制。理分担培养成本的投入机制。 学前教育学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。合理负担的投入机制。 普通高中普通高中实行以财政投入为主，其他多种渠道筹实行以财政投入为主，其他多种渠道筹措经费

15、为辅的体制。措经费为辅的体制。 中等职业教育中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制。力量等多渠道依法筹集经费投入的机制。 高等教育高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。道筹措经费的投入机制。 46 民办教育的投资优势依然存在。民办教育的投资优势依然存在。47 （1 1）资产安全性较高。）资产安全性较高。 （2 2）收益稳定性较好。）收益稳定性较好。 （3 3）现金流较充沛。）现金流

16、较充沛。 （4 4）管理模式化和流程化。）管理模式化和流程化。 （5 5）消费群体较大。）消费群体较大。 （8 8）产业属性较好。）产业属性较好。48 这些说明，民办教育不仅有必这些说明，民办教育不仅有必要也有可能进一步充分发展。要也有可能进一步充分发展。49 （2）民办教育是促进教育改革的重）民办教育是促进教育改革的重要力量。要力量。50 体制改革体制改革 改革试点改革试点51 体制改革体制改革52 规划纲要规划纲要提出了六项体制改提出了六项体制改革任务，民办教育是促进改革的重革任务，民办教育是促进改革的重要力量。要力量。53 人才培养体制改革人才培养体制改革 考试招生制度改革考试招生制度改

17、革 建设现代学校制度建设现代学校制度 办学体制改革办学体制改革 管理体制改革管理体制改革 扩大教育开放扩大教育开放54 改革试点改革试点55 规划纲要规划纲要规定了关于发展规定了关于发展民办教育的改革试点。民办教育的改革试点。56深化办学体制改革试点 探索公办学校联合办学、中外合作办学、探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验；委托管理等改革试验； 开展对营利性和非营利性民办学校分类开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点；管理试点； 建立民办学校财务、会计和资产管理制建立民办学校财务、会计和资产管理制度；度； 探索公办高等学校独立学院管理的有效探索公办高等学校独立学院管理的有

18、效方式等。方式等。57地方教育投入保障机制改革试点 建立多渠道筹措教育经费的长效机制；建立多渠道筹措教育经费的长效机制； 建立教育投入分项分担机制；建立教育投入分项分担机制； 依法制定鼓励教育投入的优惠政策。依法制定鼓励教育投入的优惠政策。 58 （二）新的导向为民办教育发展带（二）新的导向为民办教育发展带来机遇。来机遇。59体制格局政策导向组织领导60体制格局 坚持教育公益性原则，健全政府主坚持教育公益性原则，健全政府主导、导、社会参与社会参与、办学主体多元、办学形、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、成以政府办学为主体

19、、全社会积极参与全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。公办教育和民办教育共同发展的格局。 调动全社会参与的积极性调动全社会参与的积极性，进一步，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。多样化的教育需求。61政策导向 改进非义务教育公共服务提供方式，改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社引导社会资金以多种方式进入教育领域会资金以多种方式进入教育领域。62组织领导 加强民办学校党的建设，积极探索党加强民办学校党的建设，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。组织发挥作用的途径和方法。

20、63 （三）新的政策为民办教育发展带（三）新的政策为民办教育发展带来机遇。来机遇。64 大力支持民办教育。大力支持民办教育。促进民办教育发展促进民办教育发展 依法管理民办教育。依法管理民办教育。促进民办教育健康持续发展促进民办教育健康持续发展 65 大力支持民办教育大力支持民办教育66 明确政府工作职责；明确政府工作职责； 依法保障平等权利；依法保障平等权利； 健全财政扶持政策。健全财政扶持政策。67 明确政府工作职责 各级政府要把发展民办各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责。教育作为重要的工作职责。 鼓励出资办学，促进社鼓励出资办学，促进社会力量以独立举办、共同举会力量以独立举办、共同

21、举办等多种形式兴办教育。办等多种形式兴办教育。 支持民办学校创新体制支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平办出特色，办好一批高水平民办学校。民办学校。 68依法保障平等权利 依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。办学自主权。 清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。 积极探索和制定促进民办教育发展的优惠政积极探索和制定促进民办教育发展的优惠政策。策。 对具备学士、硕士和博士学位

22、授予单位条件对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批。的民办学校，按规定程序予以审批。 建立完善民办学校教师社会保险制度。建立完善民办学校教师社会保险制度。69健全财政扶持政策 健全公共财政对民办教育的扶持健全公共财政对民办教育的扶持政策。政策。 政府委托民办学校承担有关教育政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。和培训任务，拨付相应教育经费。 县级以上人民政府可以根据本行县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。用于资助民办学校。 国家对发展民办教育作出突出贡国家对发展民办教育作出突

23、出贡献的组织、学校和个人给予奖励献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。和表彰。70 依法管理民办教育。依法管理民办教育。71 设立专门管理机构；设立专门管理机构； 完善法人治理结构；完善法人治理结构； 健全管理监督制度健全管理监督制度72设立专门管理机构 教育行政部门设立专教育行政部门设立专门机构，负责民办教育门机构，负责民办教育发展的统筹、规划和管发展的统筹、规划和管理工作。理工作。 73完善法人治理结构 规范民办学校法人登记。完善民办学校规范民办学校法人登记。完善民办学校法人治理结构。法人治理结构。 民办学校依法设立理事会或董事会，保民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步

24、推进监事制障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。度。 积极发挥民办学校党组织的作用。完善积极发挥民办学校党组织的作用。完善民办高等学校督导专员制度。民办高等学校督导专员制度。 落实民办学校教职工参与民主管理、民落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。主监督的权利。 74健全管理监督制度 依法明确民办学校变更、退出机制。依法明确民办学校变更、退出机制。 切实落实民办学校法人财产权。任何组织和切实落实民办学校法人财产权。任何组织和个人不得侵占资产、抽逃资金或者挪用办学个人不得侵占资产、抽逃资金或者挪用办学经费。经费。 依法建立民办学校财务、会计和资产管理制依法建立民办学校财务、会计和资产管

25、理制度。度。 建立民办学校办学风险防范机制和信息公开建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。扩大社会参与民办学校的管理与监督。制度。扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估。加强对民办教育的评估。75规划纲要对民办教育有了： 更重要的定位；更重要的定位； 更明确的导向；更明确的导向； 更有力的政策。更有力的政策。76 国家中长期教育改革和发展规划纲国家中长期教育改革和发展规划纲要要为民办教育的发展带来了新的机遇。为民办教育的发展带来了新的机遇。7778 民办教育现实的发展环境和自民办教育现实的发展环境和自身建设现状都使得落实身建设现状都使得落实规划纲要规划纲要的要求，发挥在国

26、家教育改革与发的要求，发挥在国家教育改革与发展中的历史作用面临严峻的挑战展中的历史作用面临严峻的挑战79 影响民办教育发展的因素。影响民办教育发展的因素。80 政府政策调整的导向。政府政策调整的导向。 社会教育需求的变化；社会教育需求的变化； 市场投资方向的趋势；市场投资方向的趋势； 公办教育发展的状况；公办教育发展的状况；民办学校的办学定位；民办学校的办学定位； 民办学校的办学水平；民办学校的办学水平； 民办教育的行业信誉。民办教育的行业信誉。 81 发展环境有待进一步改善。发展环境有待进一步改善。82发展民办教育的职责尚未完全落实；发展民办教育的职责尚未完全落实；法律法规的相关规定尚未及时

27、出台；法律法规的相关规定尚未及时出台；亟待解决的现实问题尚未妥善解决。亟待解决的现实问题尚未妥善解决。83 一些地区政府对民办教育与公办一些地区政府对民办教育与公办教育共同构成我国教育发展格局问题，教育共同构成我国教育发展格局问题，仍存在着认识上的片面性和实践上的仍存在着认识上的片面性和实践上的滞后性。滞后性。84 法律和条例相关规定的具体化和程序化法律和条例相关规定的具体化和程序化严重滞后严重滞后 ： （1 1）用地优惠。）用地优惠。 （2 2）税收优惠。）税收优惠。 （3 3）捐赠奖励。）捐赠奖励。 （4 4）信贷优惠。）信贷优惠。 （5 5）资金扶持。）资金扶持。 （6 6）合理回报。）

28、合理回报。 （7 7）表彰奖励。）表彰奖励。 （8 8）地方制定的扶持与奖励措施。）地方制定的扶持与奖励措施。 85 现实遇到的诸多问题尚无明确的解现实遇到的诸多问题尚无明确的解决方案：决方案： 法人地位问题法人地位问题 产权明晰问题产权明晰问题 教师地位问题教师地位问题 融资渠道问题融资渠道问题 风险规避问题风险规避问题 退出机制问题退出机制问题86当前民办教育出现的新情况。当前民办教育出现的新情况。87民办教育总体规模扩大与局部整合加快；民办教育总体规模扩大与局部整合加快；地区发展的不平衡性，政策的差异性与地区发展的不平衡性，政策的差异性与管理的随意性加大；管理的随意性加大；境内外资金多种

29、渠道注入民办教育，促境内外资金多种渠道注入民办教育，促使并购加速，举办权加快转移；使并购加速，举办权加快转移；公办教育绩效工资的实施以及相关对民公办教育绩效工资的实施以及相关对民办学校的限制对民办学校产生巨大生存办学校的限制对民办学校产生巨大生存压力。压力。88 自身建设有待进一步加强。自身建设有待进一步加强。89 民办教育发展民办教育发展 动态性。动态性。 优胜劣汰，有退有进。优胜劣汰，有退有进。 90 优胜劣汰加速：优胜劣汰加速： 一部分形成强势品牌；一部分形成强势品牌； 一部分生存状况良好；一部分生存状况良好； 一部分规模日益萎缩；一部分规模日益萎缩； 一部分自动关闭转让；一部分自动关闭

30、转让； 一部分依法责令停办。一部分依法责令停办。 91 一些民办学校尚未树立应有一些民办学校尚未树立应有的社会责任感，影响行业声誉。的社会责任感，影响行业声誉。92 短期行为；短期行为； 违犯法纪；违犯法纪； 虚假宣传；虚假宣传； 无序办学；无序办学； 质量低劣；质量低劣； 管理混乱；管理混乱； 丧失信誉。丧失信誉。93 在落实在落实国家中长期教育改革国家中长期教育改革和发展规划纲要和发展规划纲要过程中，民办过程中，民办教育在改善发展环境和加强自身教育在改善发展环境和加强自身建设方面都面临严峻的挑战。建设方面都面临严峻的挑战。9495 民办教育界应当抓住机遇，迎接挑民办教育界应当抓住机遇，迎接

31、挑战，自觉承担起战，自觉承担起规划纲要规划纲要赋予的历赋予的历史使命，成为教育事业发展的重要增长史使命，成为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。点和促进教育改革的重要力量。 9697 98（1）推动体制机制和育人模式的创新。）推动体制机制和育人模式的创新。99推动观念的更新。推动观念的更新。 办学体制的发展方向；办学体制的发展方向； 教育公平的实现形式；教育公平的实现形式； 公共服务的提供方式；公共服务的提供方式； 教育投入的合理分担；教育投入的合理分担； 民办教育的产业属性；民办教育的产业属性； 发展教育的政府职责。发展教育的政府职责。 100 推动体制机制的创新。推动体制机制

32、的创新。 完善社会力量出资兴办教育的体制和完善社会力量出资兴办教育的体制和政策；政策； 促进发展促进发展 解决增强教育活力与体制机制约束的解决增强教育活力与体制机制约束的矛盾。矛盾。 促进改革促进改革 101 推动育人模式的创新。推动育人模式的创新。 树立以提高质量为核心的科学的教树立以提高质量为核心的科学的教育发展观，注重内涵发展，办出特色、育发展观，注重内涵发展，办出特色、办出水平，出名师，育英才，办好一批办出水平，出名师，育英才，办好一批高水平民办学校。高水平民办学校。 102 （2）促进民办教育发展环境的改善。）促进民办教育发展环境的改善。103 加强研究，主动提出政策建议；加强研究，主动提出政策建议； 加强协作，主动配合改革试点；加强协作，主动配合改革试点； 加强宣传，主动改善舆论环境；加强宣传，主动改善舆论环境； 加强维权，主动维护合法权益。加强维权，主动维护合法权益。 104 （3）努力提高民办学校办学水平。）努力提高民办学校办学水平。105 依法办学，促进学校健康发展；依法办学，促进学校健康发展； 注重内涵，促进教育质量提高；注重内涵