海关廉政规定介绍

1、 一、什么是六项廉政制度 二、颁布六项廉政制度的重大意义 三、六项廉政制度的基本精神 四、六项廉政制度的重要条文介绍 2011年以来，海关总署先后下发以下六个规定，合称“六项廉政规定”： 署党发201229号：海关党员领导干部廉洁从政若干规定海关工作人员廉政纪律若干规定海关工作人员六项禁令 署党发201230号：海关落实防止发生利益冲突行为有关规定的实施办法（试行） 署察发2011505号：海关总署关于严禁送收“红包” 行为的规定 监察部、人力资源社会保障部、海关总署令第24号：海关工作人员处分办法 防止利益冲突和廉政准则 公务员法、海关法和廉政准则的颁布实施 海关总署党组关于进一步加强海关反

2、腐倡廉制度建设有关工作的通知（署党发201134号） 是坚持从严治关、维护海关队伍纯洁性的内在要求； 是构建惩治和预防腐败体系、深化反腐倡廉建设的重要保证； 是引导广大海关工作人员规范行为、增强拒腐防变和地域风险能力的重要举措； 是增强海关公信力、巩固海廉政勤政良好形象的现实要求。 六项廉政制度将党和国家对党员领导干部、公务员纪律要求海关化，鲜明的表达了海关提倡什么、反对什么，明确界定了那些可为以及如何为，哪些不可为以及不可为而为之的后果，内容各有侧重，突出针对性和指导性。 关员廉政规定侧重规范海关工作人员日常执法廉政行为，提出15个“不准”，旨在引导海关工作人员正确处理与海关工作对象的关系，

3、阻断与工作对象的经济利益联系，防范发生以权谋私行为； 领导干部廉政规定侧重规范海关领导干部日常行政管理行为和领导行为，提出10个“不准”，旨在引导领导干部正确行使决策权、管理权和指挥权。 “一拒二退三上交四通报五公布”的红包处理机制； 创新提出对送“红包”者采取致函通报、向社会公布、降低信用等级、限制适用便利措施、实施重点监控等措施。 是廉政准则和领导干部廉政规定的细化和配套制度，规定党员领导干部亲属在一定范围内经商、办企业、从事社会中介服务和担任高级职务等行为的“适用地区范围”、11种纠正情形和处理措施，以及党员领导干部、其他海关工作人员职务后从业行为的限制范围、时限要求和纠正措施。 是海关

4、执行行政机关公务员处分条例的配套制度。 设定了走私和传授逃避监管办法、玩忽职守、滥用职权等11类共27种具体违纪违法行为及其量纪标准。尤其是对参与、包庇、纵容走私行为和传授逃避海关监管方法的行为，规定一律给予开除处分。 行为规范：公务员法、海关法、廉政准则及其实施办法、关员廉政规定、领导干部廉政规定、六项禁令 配套支撑：防止利益冲突实施办法、严禁送收“红包”规定 执行保证：行政机关公务员处分条例、处分办法、关于实行党员领导干部问责的暂行规定、海关领导干部问责暂行办法、海关党风廉政建设责任制实施办法等有关问责规定 （一）关员廉政规定 共9条，重点是第三条，该条列举了海关工作人员15个“不准”纪律

5、要求： 第（一）至（三）项侧重防止渎职失职行为； 第（四）至（十二）项侧重维护海关执法行为廉洁性； 第（十三）项侧重作风效率； 第（十四）项侧重维护人财物管理行为廉洁性； 第（十五）项侧重发布虚假信息损害海关名誉。 （一）不准违反法定程序、超越权限执行职务或者不履行或者不认真履行法定职责，谋取私利。 前半句“不准违反法定程序、超越权限执行职务”包括了处分条例第21、25条，处分办法第7至12条等条款所列行为，即“滥用职权”； 后半句“不履行或者不认真履行法定职责”包括了处分条例第20条、处分办法第7至12条所列行为。即“玩忽职守”。 （二）不准参与、包庇、纵容走私或者传授逃避海关监管方法。 前

6、半句“不准参与、包庇、纵容走私”来源于海关法第72条第一项的规定。 后半句“传授逃避海关监管方法”来源于处分办法第6条。 （三）不准泄露海关工作秘密或者违反规定向他人提供海关数据，谋取私利。 “违反规定向他人提供海关数据” （四）不准干预和插手海关工作对象企业、单位正常生产经营活动，谋取私利。 本项基于公务员法明令禁止的“利用职务之便为自己或者他人谋取私利”以及“从事或者参与营利性活动”等廉政纪律，具有海关行业特色。 “干预和插手”是指利用职权和职务的影响，违反海关职责分工和监管规定，以暗示、授意、打招呼、胁迫、批条子、指定、强令等方式对海关工作对象企业、单位的合法正常争产经营活动施加影响、加

7、以干扰，为本人、亲属或者特定关系人谋取利益。 “干预和插手”与海关正常执法活动区别。 （五）不准干预和插手海关正常执法活动，谋取私利。 该项也是来源于公务员法禁止的“利用职务之便为自己或者他人谋取私利”者以廉政纪律。即常说的“以情代法、验人情货、收人情税、办人情案”。 “干预和插手”含义、手法、目的与上一项类似，区别在于影响的是职权管辖范围内或者管辖范围外的海关工作人员依法依规开展的正常执法活动。 实践当中，要把“干预和插手”与海关正常管理、指挥、协调、沟通行为和执法纠偏活动区别开来。 （六）不准索取、接受或者以借为名占用海关工作对象的财物或者向海关工作对象报销应当由个人支付的费用。 前半句“

8、索取”、“接受”财物，是指主动地采取提要求、暗示，或者被动的收受财物的行为。 “以借为名占用”是指以借用的名义占有或者使用海关工作对象的财物超过六个月。 后半句“报销”为主动行为，包括以凭据报支、入账等方式。 对于无凭据要求工作对象个人支付费用的，属于索取现金的违纪行为。 （七）不准接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐、出国（境）等活动安排。 本项规定旨在从制度上防止潜在的利益冲突行为从可能向现实转化，是一项预防性规定。 “可能影响公正执行公务”是指与执行公务相关联或者与履行职责相冲突。判断标准、活动安排含义、与正常活动安排的区别。 （八）不准通过非市场渠道或者以明显低于市

9、场的价格购买海关工作对象的产品或者服务。 “通过非市场渠道”指利用职务职权之便，绕开公开市场，直接向海关工作对象企业、单位购买产品或者服务的行为。例如 （九）不准从事或者参与经商、办企业和有偿中介等营利性活动。 本项是公务员法的基本纪律要求。 从事或者参与经商、办企业，不论是个人还是借他人名义进行，均为禁止性行为。主要情形3类 海关工作人员此类行为表现 （十）不准私分、挪用、调换或者违反规定变卖、购买海关封存、扣留、收缴、没收的货物、物品及无主货物。 本项为具有海关特色的廉政纪律和财经纪律。在处分办法第12条：“私分、挪用、调换、损毁、丢失或者违反规定变卖被封存、扣留、收缴、没收财物”。基础上

10、，增加了海关在查私和监管中封存、扣留、收缴的货物、物品。“损毁、丢失”的行为为渎职行为，未列入本条款。 （十一）不准违反规定在外出执法中接受海关工作对象安排的免费食宿、交通。 本项不包括“办公设备”。界定问题 海关执法费用由国家预算安排，用车由国家保障。 2012年海关工作人员外出执法廉政监督办法（试行）试点工作介绍 （十二）不准违反公务回避规定执法。 公务员法第70条“回避情形”、第71条“回避程序”。 公务员回避规定（试行）（中组发201131号）第四章“公务回避”第10、11、12 条规定 海关公务回避具体情形 （十三）不准刁难卡压，拖延办理海关业务。 本项体现了执法者应当文明、高效执法

11、的基本纪律要求，也是防止企业“花钱买效率”、“海关人员以效率捞取好处”等行为的重要举措。 （十四）不准违反规定管理人财物事项，谋取私利。 “三大风险” （十五）不准编造或者故意散播有关海关工作的虚假信息，损害海关声誉。 “海关工作人员” “海关工作对象” 2004年4月28日全国海关干部人事工作会议宣布海关人员6项禁令（简称“6项禁令”），并以署党发200422号印发全国海关。 公务员法、处分条例、处分办法出台后，调整了公务员辞退处理情形和部分违纪行为处分幅度，修订形成六项禁令 标题修改。海关人员6项禁令改为海关工作人员六项禁令，海关工作人员范围与处分办法、关员廉政规定一致。 文字修改。更加精

12、炼、准确，便于记忆。 体例结构。基本沿用，先提出禁止性要求，再列明追究责任方式。 第一条禁令：严禁参加可能影响公正执行公务的宴请以及其他活动安排。 将关员廉政规定第3条第七项进行了概括，突出宴请，并将旅游、健身等简化为“其他活动安排”。 第二条禁令：严禁向工作对象报销应由个人支付的费用。 第三条禁令：严禁收受工作对象的财物。 该两条禁令是对关员廉政规定第三条第六项内容的概括。 第四条禁令：严禁干扰办案。 “干扰办案”是指以暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等多种形式妨碍、阻碍、干预或者插手办案。 “办案”是指办理已经进入受理审查或者立案程序的案件，具体包括缉私办案（刑事、行政案件）以及行政

13、复议、申诉、知识产权等案件。 第五条禁令：严禁泄露海关工作秘密。 “海关工作秘密”是指国家秘密中有关海关工作的事项。具体包括：海关工作秘密目录和海关工作国家秘密目录（署办发200715号）中列明、案件调查以及其他执法情报、检举人和控告人情况以及检举、控告事项；风险布控数据、海关计算机系统内的专有数据等。 第六条禁令：严禁参与、包庇、纵容走私。 走私包括走私犯罪和走私行为。 违反本条，予以开除处分。 六项禁令公布实施情况： 对内：2012年7月3日以署党发201229号对内印发，并在下发之日起施行。 对外：2012年7月16日在海关总署互联网站上以“海关总署公告2012年第36号”公告实施。 该

14、办法主要内容： 一是细化、落实廉政准则中的领导干部2个“不准”； 二是细化、落实廉政准则和公务员法有关职务后行为的规定。 作为普通海关关员，需要注意职务后行为的规定。 第十三条：除党员领导干部以外的其他海关所属公务员和经批准参照公务员法管理的工作人员，在辞去公职或者退休二年内，不得有下列行为： （一）在原任工作岗位（指辞去公职或者退休前最后担任或者兼任的岗位，下同）管辖范围内接受民营企业、外商投资企业和本实施办法第四条第（二）项至第（六）项所列企业的聘任； （二）从事报关员职业，办理报关业务； （三）经营本实施办法第四条第（二）项至第（九）项所列企业； （四）从事与原任工作岗位业务直接相关的其

15、他营利性活动。 “红包”问题历来是反腐倡廉建设的难点和焦点。 自上世纪90年代以来，总署先后制定以下文件：一、海关廉政规定（驻署监察1994332号）二、关于严禁海关单位及工作人员接受和赠送“红包”的暂行办法（署察2000506号）三、海关总署关于对送收“红包”行为予以公布的暂行办法（署察2005201号）四、海关总署关于严禁送收“红包”行为的规定 严禁送收“红包”规定共分六章三十一条。与此前规定相比，有以下突破： 一是增加制定依据。将海关企业分类管理办法列为制定依据之一，目的是对违规企业加强监管和进行行政处罚。 二是增加两类对象。包括离退休人员和受海关单位依法委托从事海关事务管理的人员（参照

16、公务员法管理的事业单位及其人员、海关聘用的工勤人员） 三是增加及时报告“红包”情事的内容（第七条）。目的 四是增加“行贿不退”的规定。对向海关人员以送“红包”形式行贿的，“红包”不予退回并按照第十九条采取后续惩处措施。 五是增加将“红包”统一交由财务部门上缴国库的规定（第十一条）。以前处理方式 六是增加对海关工作人员管好“身边人”的规定。 对送“红包”行为的处理（第14至19条）：一、致函送“红包”人员所在单位；二、对送“红包”行为定期集中公布；三、向有关业务部门通报企业和有关人员送“红包”情况；四、提出加强监管建议；五、向缉私部门移交行贿线索。 附则中拓展覆盖面，防控非执法领域的风险（第二十五条）： 增加了对海关内部人员相互之间和上下级之间在公务活动中送收“红包”行为参照执行的规定，并将海关其他行政事务管理行为中（如招投标、采购等）发生的送收“红包”行为纳入规范的范畴内。 “在公务活动中”指在国内公务活动和对外公务活动等履行公职和执行公务的活动，包括日常管理、检查、调研、考察、参观等活动。 处分办法以1999年违反海关执法规定和廉政纪律行政处分暂行办法（又称廉政100条）为基础，定位于补充和完善行政机关公务员处分条例，高度概括了海关特有的违纪行为种类，共20条，分为总则、违法违纪行为及其使用的处分、附则3章。自2012年5月1日起