第五章社会消费性支出

1、第五章第五章 社会消费性支出社会消费性支出 第一节第一节 行政管理支出行政管理支出 第二节第二节 国防支出国防支出 第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出 本章目录本章目录第一节第一节 行政管理支出行政管理支出 一、行政管理支出的含义一、行政管理支出的含义（一）概念（一）概念行政管理支出是国家财政用于国家各级行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构等权力机关、行政管理机关和外事机构等行使职能所需的费用。它是维持国家各行使职能所需的费用。它是维持国家各级政权存在、保证各级国家管理机构正级政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人所必常运转所必需的费用

2、，也是纳税人所必须支付的成本。须支付的成本。（二）行政管理支出的属性（二）行政管理支出的属性第一节第一节 行政管理支出行政管理支出第一节第一节 行政管理支出行政管理支出二、行政管理支出的内容与特征二、行政管理支出的内容与特征（一）内容（一）内容1.按部门划分按部门划分主要包括行政支出、公安支出、国家安主要包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。全支出、司法检察支出和外交支出。我国行政管理总支出结构表我国行政管理总支出结构表 年份年份合计合计行政管理费行政管理费公检法经费公检法经费武警部队经费武警部队经费外交支出外交支出对外援助对外援助数额数额（亿元）（亿元）数额数额（亿元

3、）（亿元）比重比重（% %）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（% %）数额数额（亿元（亿元）比重比重（% %）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（% %）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（% %）199719971392.41392.4703.7703.752.952.9433.4433.432.632.6120.935.935.5200020002025.72025.7965.5965.547.747.7760.5760.537.537.5202.2202.210.010.051.645.92

4、00420044407.74407.72417.02417.054.854.81548.115287.1294.860.7第一节第一节 行政管理支出行政管理支出第一节第一节 行政管理支出行政管理支出2.按用途划分按用途划分人员经费人员经费（工资、补助工资、职工福利费、（工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用等）离退休人员费用等）公用经费公用经费（公务费、设备购置费、修缮费和（公务费、设备购置费、修缮费和业务费等）业务费等）第一节第一节 行政管理支出行政管理支出（二）主要特征（二）主要特征1、属于管理性支出、

5、属于管理性支出行政管理支出为满足国家管理机构履行其社会管理行政管理支出为满足国家管理机构履行其社会管理职能的需要而产生的，因而属于一种管理性支出。职能的需要而产生的，因而属于一种管理性支出。 2、非生产性支出非生产性支出行政管理支出并不直接作用于任何实际的生产经营行政管理支出并不直接作用于任何实际的生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。就其本身而活动，也不产生任何直接的经济效益。就其本身而言，属于社会财富的一种净消耗，是一种消耗性支言，属于社会财富的一种净消耗，是一种消耗性支出。出。 在保证国家机构正常运转的条件下，该项支出占财在保证国家机构正常运转的条件下，该项支出占财政支出的比重越小越

6、好。政支出的比重越小越好。 第一节第一节 行政管理支出行政管理支出3.连续性连续性行政管理支出是连续的，只要行政管理机关行政管理支出是连续的，只要行政管理机关和国家权力机关存在并行使其职能，就需连和国家权力机关存在并行使其职能，就需连续不断的行政管理支出予以保证。续不断的行政管理支出予以保证。4.支出具有刚性支出具有刚性行政管理支出，一般不受技术条件的限制，行政管理支出，一般不受技术条件的限制，在随各项建设事业的发展而保持合理的增长在随各项建设事业的发展而保持合理的增长趋势同时，容易扩大开支范围，提高开支标趋势同时，容易扩大开支范围，提高开支标准，因此其支出额往往呈刚性增长而难以压准，因此其支

7、出额往往呈刚性增长而难以压缩。缩。第一节第一节 行政管理支出行政管理支出三、三、行政管理支出规模变化的一般规律行政管理支出规模变化的一般规律（一）（一）行政管理支出的效率分析行政管理支出的效率分析行政效率行政效率 A P O B 行政支出 第一节第一节 行政管理支出行政管理支出（二）（二）行政管理支出规模变化的一般规律行政管理支出规模变化的一般规律 世界各国行政管理支出规模变化的一世界各国行政管理支出规模变化的一般规律是：行政管理支出绝对规模呈现般规律是：行政管理支出绝对规模呈现不断增长的趋势，但行政管理支出占财不断增长的趋势，但行政管理支出占财政支出总额的比重却呈现下降趋势。政支出总额的比重

8、却呈现下降趋势。 第一节第一节 行政管理支出行政管理支出四、我国行政管理支出的规模四、我国行政管理支出的规模（一）绝对量呈明显的增长趋势（一）绝对量呈明显的增长趋势（二）相对量也呈增长趋势（二）相对量也呈增长趋势 第一节第一节 行政管理支出行政管理支出年份年份行政管理费行政管理费（亿元）（亿元）增速增速占占GDP%GDP%占财政支出占财政支出% %对对GDPGDP弹性弹性对财政支出对财政支出弹性弹性对财政收入对财政收入弹性弹性1978197849.0949.091.351.354.384.381980198066.7966.794.284.281.481.485.445.440.970.970

9、.950.951.031.0319851985130.58130.561.466.526.520.940.940.650.650.870.8719901990303.10303.107.337.331.631.639.839.831.031.030.980.980.970.9719951995872.68872.6817.5617.561.491.4912.7912.791.061.061.001.000.980.98200020001787.581787.5837.0037.002.002.0011.2511.251.261.271.17200

10、120012197.522197.5226.8926.892.262.2611.6311.671.071.041.04200220022979.422979.4216.7616.762.832.8313.5113.511.071.071.001.001.011.01200320033437.683437.6814.3814.382.932.9313.9513.951.041.041.021.021.121.12200420044059.914059.9117.7117.712.972.9714.2514.251.071.071.021.021.161.162005200

11、56512.346512.3417.9317.933.563.5619.3819.381.071.070.990.990.980.98200620067779.647779.6419.4619.463.693.6919.4619.461.081.081.061.060.980.98我国行政管理支出的规模我国行政管理支出的规模 第一节第一节 行政管理支出行政管理支出五、行政管理费支出的影响因素五、行政管理费支出的影响因素（一）经济总体增长水平和财政收支规模（一）经济总体增长水平和财政收支规模一般说来，经济增长水平、财政收入与财政支出水平一般说来，经济增长水平、财政收入与财政支出水平对行政经费总量

12、的影响是决定性的。对行政经费总量的影响是决定性的。从长期看，这两个因素与行政管理费用规模呈正相关从长期看，这两个因素与行政管理费用规模呈正相关和比较稳定的关系。行政管理费支出随着两者的增长和比较稳定的关系。行政管理费支出随着两者的增长而正常增长，是合理的，是必然的。否则，对资源配而正常增长，是合理的，是必然的。否则，对资源配置和收入分配都会发生不利的影响。置和收入分配都会发生不利的影响。第一节第一节 行政管理支出行政管理支出（二）政府职能转变不到位，财政供给（二）政府职能转变不到位，财政供给范围过宽，加大了政府运行成本。范围过宽，加大了政府运行成本。 （三）政府行政级次设置不科学，加大（三）政

13、府行政级次设置不科学，加大了政府运行成本。了政府运行成本。（四）机构设置过多和人员配备超编（四）机构设置过多和人员配备超编（五）行政管理费本身的使用效率低（五）行政管理费本身的使用效率低 （六）物价水平（六）物价水平 第一节第一节 行政管理支出行政管理支出六、我国行政管理支出的控制六、我国行政管理支出的控制（一）加快政府职能的转变，构建有效政（一）加快政府职能的转变，构建有效政府。府。（二）深化行政管理体制改革，降低政府（二）深化行政管理体制改革，降低政府行政成本。行政成本。 1.优化行政级次设置，建设智能型政府。优化行政级次设置，建设智能型政府。2.明确职责，强化制衡和监管。明确职责，强化制

14、衡和监管。 3.加大行政经费重点项目的管理，降低行加大行政经费重点项目的管理，降低行政运行成本。政运行成本。 （三）深化预算管理制度改革，节省政府（三）深化预算管理制度改革，节省政府行政成本。行政成本。 第二节第二节 国防支出国防支出 第二节第二节 国防支出国防支出一、国防支出的含义一、国防支出的含义（一）概念（一）概念 是指国家用于维护国防安全而用于军队的是指国家用于维护国防安全而用于军队的维持和国防科技事业发展的经常性开支、专维持和国防科技事业发展的经常性开支、专项军事工程以及战时的作战经费等方面的军项军事工程以及战时的作战经费等方面的军事支出。包括国防费、民兵建设费、国防科事支出。包括国

15、防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。研事业费和防空经费等。 （二）特征（二）特征非生产性、连续性、波动性非生产性、连续性、波动性第二节第二节 国防支出国防支出二、国防支出的经济效应二、国防支出的经济效应（一）国防支出规模的扩张与收缩对社会（一）国防支出规模的扩张与收缩对社会需求和经济增长有重要影响。需求和经济增长有重要影响。（二）国防支出结构的调整对经济结构有（二）国防支出结构的调整对经济结构有重要影响重要影响（三）国防支出可促进高新技术产业的发（三）国防支出可促进高新技术产业的发展，促进生产力水平的提高展，促进生产力水平的提高第二节第二节 国防支出国防支出三、我国的国防支出分析三、

16、我国的国防支出分析（一）（一）我国国防支出规模我国国防支出规模1.从表面看，我国国防支出的绝对量在上从表面看，我国国防支出的绝对量在上升升 2.我国国防支出的相对规模下降我国国防支出的相对规模下降 3.同其他国家相比，我国的国防支出水平同其他国家相比，我国的国防支出水平是很低的是很低的第二节第二节 国防支出国防支出20072007年度部分国家国防费比较年度部分国家国防费比较( (单位：亿美元单位：亿美元) ) 1534965http:/w2009-01-2009-01-二00八年gn第第二二节节 国防支出国防支出20072007年度部分国家国防费占国内生产总值比重（年度部分国家国防费占国内生产

17、总值比重（% %）1534965http:/w2009-01-2009-01-二00八年gn第第二二节节 国防支出国防支出20072007年度部分国家军人人均国防费比较（万美元年度部分国家军人人均国防费比较（万美元/ /人）人）1534965http:/w2009-01-2009-01-二00八年gn第第二二节节 国防支出国防支出（二）我国国防支出构成（二）我国国防支出构成我国国防支出项目包括人员生活费、训练维我国国防支出项目包括人员生活费、训练维持费和装备费，其构成基本上是各占三分之持费和装备费，其构成基本上是各占三分之一的态势。一的态势。国防费的保障范围，既包括现役部队，又包国防费的保障范

18、围，既包括现役部队，又包括民兵和预备役部队，并负担部分退役军官括民兵和预备役部队，并负担部分退役军官供养、军人子女教育、支援国家经济建设等供养、军人子女教育、支援国家经济建设等方面的社会性支出。方面的社会性支出。 现役部队现役部队 预备预备役役部部队队 民兵民兵 合计合计 金额金额 占总计的占总计的% 人员生活费人员生活费 1189.71 10.44 0 1200.15 33.76 训练维持费训练维持费 1122.68 15.15 72.59 1210.42 34.05 装备费装备费 1122.00 11.34 11.00 1144.34 32.19 总计总计 3434.39 36.93 83

19、.59 3554.91 100.00 20072007年中国国防费支出构成（单位：亿元人民币）年中国国防费支出构成（单位：亿元人民币）第第二二节节 国防支出国防支出备注：备注：人员生活费用人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘于军官、文职干部、士兵和聘用的非现役人员等工资、津贴、伙食、被装、用的非现役人员等工资、津贴、伙食、被装、保险、福利、抚恤等；保险、福利、抚恤等；训练维持费用训练维持费用于部队训练和院校教育，以及于部队训练和院校教育，以及各项事业建设发展；各项事业建设发展；装备费用装备费用于武器装备的研发试验、采购维修、于武器装备的研发试验、采购维修、运输储存等。运输储存等。 第二节第二

20、节 国防支出国防支出项目项目年份年份人员生活费人员生活费（）（）活动维持费活动维持费（）（） 装备费装备费（）（） 合计合计（亿元）（亿元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44200733.7634.0532.193554.91中国国防费支出构成中国国防费支出构成第二节第二节 国防支出国防支出四、国防支出的调整方案四、国防支出的调整方案（一）（一）在国家经济发展的基础上，保持实在国家经济发展的基础上，保持实际国防支出的适度增长际国防支出的适度增长（二）（二）优化国防支出的结构优化国防支出的结构

21、1.1.减少人员经费，增加军事投资费（研制、采减少人员经费，增加军事投资费（研制、采购、军事建设）。购、军事建设）。2.2.增加科研费用，减少维持费。增加科研费用，减少维持费。3.3.调整国防费在陆、海、空之间的比例。调整国防费在陆、海、空之间的比例。第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出一、文教科卫支出的含义与经济属性一、文教科卫支出的含义与经济属性（一）概念（一）概念是指国家财政用于文化、教育、科学、是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生、体育、通讯、广播电影电视等事卫生、体育、通讯、广播电影电视等事业单位的经费支出。业单位的经费支出。第三节第三节 文

22、教科卫支出文教科卫支出（二）内容（二）内容1 1、按照支出的部门划分：文化事业费、按照支出的部门划分：文化事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费等。体育事业费、通讯事业费等。2 2、按照支出的用途划分：人员经费和公、按照支出的用途划分：人员经费和公用经费用经费第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出（三）性质（三）性质1 1、将文教科卫支出归入非生产性范畴，从静态、将文教科卫支出归入非生产性范畴，从静态的、相对的意义来讲，用于这些事业的支出的、相对的意义来讲，用于这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产做出明显的贡不能对当年的物质财

23、富的生产做出明显的贡献。献。2 2、从动态的、绝对的意义上来讲，文教科卫事、从动态的、绝对的意义上来讲，文教科卫事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改善三者的结合方式，它们动对象的素质并改善三者的结合方式，它们对物质财富生产的贡献越来越大。对物质财富生产的贡献越来越大。3 3、保持文教科卫支出占一个适当的比例，并且、保持文教科卫支出占一个适当的比例，并且随着劳动生产率的提高和随着劳动生产率的提高和GDPGDP的增长，要让这的增长，要让这一类支出的比例不断提高，甚至超过一类支出的比例不断提高，甚至超过GDPGDP的增的增长速度。长速度。第三

24、节第三节 文教科卫支出文教科卫支出二、文教科卫支出的筹资二、文教科卫支出的筹资（一）教育（一）教育1.政府参与教育的原因政府参与教育的原因（1）教育支出具有正的外部效应。教育支出具有正的外部效应。（2）教育支出是经济增长的重要支撑点。）教育支出是经济增长的重要支撑点。 （3）发展教育是实现社会公平的重要途发展教育是实现社会公平的重要途径。径。（4）教育资本市场不尽完善。）教育资本市场不尽完善。 第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出2.教育经费的筹资方式教育经费的筹资方式 （1）基础教育或义务教育，其资金来源）基础教育或义务教育，其资金来源应更多地由财政提供，以公立学校教育应更多地由财政提供，

25、以公立学校教育为主要形式。为主要形式。（2）高等教育，应主要由受益者个人承担）高等教育，应主要由受益者个人承担资金，私立学校可以发挥更大的作用，资金，私立学校可以发挥更大的作用，而国家财政可以适当予以支持。而国家财政可以适当予以支持。（3）职业教育，其资金来源应基本上由市）职业教育，其资金来源应基本上由市场机制决定，由企业或受益人承担。当场机制决定，由企业或受益人承担。当然，为了促进职业教育的发展，扩大就然，为了促进职业教育的发展，扩大就业，政府也可以适当给予支持和鼓励。业，政府也可以适当给予支持和鼓励。 第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出（二）科学技术（二）科学技术1.科技支出的概念科技

26、支出的概念 财政的财政的“科技支出科技支出”：是指财政在：是指财政在科学技术研究方面的专项支出。科学技术研究方面的专项支出。 第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出2.科学研究的类型科学研究的类型（1）其中具有纯公共产品属性的基础研）其中具有纯公共产品属性的基础研究、应用研究中的公益性研究以及科技究、应用研究中的公益性研究以及科技服务（图书馆、科技博物馆、动植物园）服务（图书馆、科技博物馆、动植物园）等方面应作为财政投入的重点。等方面应作为财政投入的重点。（2）对于技术开发型和混合型，其私人）对于技术开发型和混合型，其私人产品属性较强，效益基本可以内部化，产品属性较强，效益基本可以内部化，其主要由私人承办，所需经费由私人来其主要由私人承办，所需经费由私人来承担。承担。 第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出（三）医疗卫生（三）医疗卫生1.医疗卫生支出的概念医疗卫生支出的概念 指财政用于预防各种疾病，保障人民指财政用于预防各种疾病，保障人民身体健康的经费支出。身体健康的经费支出。 主要包括政府对各类国立医院、疗养主要包括政府对各类国立医院、疗养院、保健站、卫生所、门诊部、防疫站、院、保健站、卫生所、门诊部、防疫站、药品检验、妇幼保健以及红十字会等的药品检验、妇幼保健