高等教育管理

1、第五章 高等教育管理系统 高等教育管理系统是高等教育各要素运行的总和，是以高等教育教育目的为基础，以高等教育结构为内部依托，以高等教育功能为外部表现的综合化体系。在高等教育管理系统的框架内，高等教育管理结构与高等教育管理的功能密切相关，两者互为基础，相辅相成。追求什么样的高等教育目的就决定着需要什么样的高等教育结构，而什么样的高等教育结构就会体现什么样的高等教育功能。本章通过对高等教育管理目的的分析，以确定为达成这一目的所需的高等教育管理结构，进而推导出与之相关的高等教育管理功能。 主要内容主要内容v高等教育管理目的 v高等教育管理结构v高等教育管理功能第一节 高等教育管理目的一、关于教育目的

2、一、关于教育目的（一）教育目的概念与类型（一）教育目的概念与类型 教育目的是对教育所要培养的人的质量和规格的总要求，它所要解决的是把受教育者培养成什么样的人的问题。 教育目的可以按照不同标准进行分类：按照价值取向，分为个体本位的教育目的与社会本位的教育目的。按照教育性质，分为传统的教育目的和现代的教育目的。按照表述方式，分为纲要式的教育目的和详列式的教育目的。按照约束力强度，分为强制性的教育目的和建议性的教育目的。（二）高等教育目的的特性（二）高等教育目的的特性 高等教育目的是高等教育管理的指南，是高等教育管理所要考量的根本性问题，是整个高等教育管理工作的核心，也是高等教育管理实践的出发点和归

3、宿，它不仅明确了高等教育对象未来的发展方向和预期的发展结果，也指导着整个高等教育活动的开展，支配着高等教育工作的各个方面和全过程，而且也引导着高等教育管理理论的发展方向，高等教育管理实践的各个环节和全过程。二、高等教育管理目的的内涵与性质（一）高等教育管理目的的内涵（一）高等教育管理目的的内涵 高等教育管理目的是对高等教育接受者提出的较为概括和抽象的要求，它体现的是国家和政府的教育意志和高等学校的培养目标，它是围绕高等教育目的展开的，针对特定对象的具体、明确的规定。其中，高等学校的培养目标是针对特定对象实施管理行为的具体的、明确的规定，它必须符合高等教育的目标管理原则。（二）高等教育管理目的的

4、性质 首 先，高等教育管理目的具有理想性 。高等教育管理核心是提高培养高级专门人才效率的一种理想，是高等教育教育管理工作理想追求的最终统一，但高等教育教育管理工作实际的结果由于受到各种因素影响，不可能每个学生都能达到理想的发展水平。 其 次，高等教育管理目的具有层次性。高等教育管理既有宏观的高等教育行政管理，也有微观的高等学校管理，因而，可以据此划分高等教育管理目标的层级：教育部、教育厅、教育局等行政部门的高等教育管理目标，以及各级各类高等学校的培养目标，各高等院校书记校长的管理目标，学生（包括家长的）的管理目标，教师的管理目标，等等。 最 后，高等教育管理目的是共性和个性的统一。高等教育管理

5、目的既包含培养人的共性，也包含培养人的个性两个层面，或侧重于培养人的共性，或侧重于培养人的个性，或兼而有之，这与确定管理目标的指导思想有关。三、高等教育管理目的的作用（一）导向作用（一）导向作用 高等教育管理目的一经确定就成为管理各方行动的方向，它不仅为管理者指明了管理方向，预定了管理结果，也为管理客体（行政人员、师生等）指明了工作方向和奋斗目标。 （二）调控作用（二）调控作用 高等教育管理目的一经确立，对整个高等教育活动的全过程具有调适和控制作用。 从宏观高等教育管理即高等教育行政管理而言，它对高等教育计划、招生、财政、外事、师资、项目、科技园、大学城，乃至高等教育管理层次、结构、功能和高等

6、教育管理战略、法规、政策、措施等，都具有支配、调控方面的作用。 从微观高等教育管理即高等学校管理而言，它对教学、学生思想工作、专业、课程、院系所，乃至各级组织、科技、服务、教师、制度、学生等，都具有支配、调控方面的作用。 另外，它对高等教育管理主体和管理客体的成长与发展也具有控制作用，特别是所谓管理序列的人员的成长和发展也具有调控作用，使之按预定的成长和培养过程向着预定的目标前进。 （三）评估作用（三）评估作用 高等教育管理目的是衡量和评估高等教育管理实践效果的根本依据和标准。评估高等教育行政管理和高等学校管理，评估高等教育行政体系、政策与法规、战略与规划、数量与质量、投资与财政，评估组织、教

7、学、科技、服务、教师、学生、学习，等等，都必须以高等教育管理目的为根本标准和依据，凡是有利于实现高等教育管理目的的评估，都是可行的，而不利于高等教育教育管理目的实现的评估，就要进行针对性的整改。 同时，高等教育管理目的还起着一种“准价值体系”和“准参照评估体系”的作用，一方面，可以借助于高等教育管理目的去判断高等教育管理实践活动的社会价值，另一方面，高等教育管理的主体和客体也可以以此对照或观照自身的管理行为与管理活动是否符合预设的管理目标，起到自我反思和自我评估的作用。（四）激励作用（四）激励作用 在日常高等教育管理活动中，高等教育管理目的一旦为活动主体所认识和理解，他们就会自觉地接受其指导并

8、承担起责任，以积极的态度和饱满的热情来投身于管理实践和管理过程之中，推动管理目标的逐步实现。因此，高等教育管理目的可以激发人的动机和需要，起到一定的激励作用，激发管理主体和管理客体更强烈的责任感、更充沛的干劲、更饱满的热情、更有效的相互合作；激励初级管理者努力学习和实践逐渐成长为管理骨干甚至高级管理者，从而为高等教育管理和高等教育作出更大的贡献。第二节 高等教育管理的结构一、关于结构与教育结构一、关于结构与教育结构 “结构”就是指系统中各组成要素或成分之间在时间或空间方面的有机联系及其相互作用的方式，它包含以下几层含义： 1、任何一个系统都是由诸多要素或成分组合的，因而是可以分解的； 2、各组

9、成要素或成分按一定的方式、原则、有秩序地组合，形成较固定的关系； 3、不同的结构具有不同的质，它表现在系统内部各要素、成分间排列的密集性、有序性、层次的复杂性和相互配合的灵敏性以及对环境的适应性等方面； 4、结构的质也是由量的转化而成的， 这个量就表现在系统内部各部分、各要素、各成分在空间位置上排列的密集程度、松紧程度、有序程度、层次的数目、层级及子系统的数量等方面。 “教育结构”是指教育系统内部各组成要素之间在时间和空间上的有机联系与相互作用的方式或构成方式。 教育结构具有多层次性和多方面性，主要包括：教育层次结构、教育类型结构、办学形式结构和教育管理体制结构。合理的教育结构对经济和社会发展

10、、经济结构的合理化有重要作用，调整教育结构是提高教育经济效益的重要途径。二、高等教育结构的内涵与外延（一）高等教育结构的内涵（一）高等教育结构的内涵 目前学界对高等教育结构并无统一界定，但定义大体相近。就是指高等教育系统各单元、各要素相互关联的方式和相互作用的形式，及高等教育内部诸要素和外部环境诸因素的关系形式” 潘懋元教授则在博采众长的基础上，对高等教育结构的概念进行了全面阐释，他认为：“对高等教育结构这个概念的理解，应当包括下列涵义：第一、它是指高等教育系统内部诸因素（单位、部分、子系统等等）相互依存、相互作用的关联方式（或组合方式）；第二、对于教育系统来说，特别应当重视各部分的比例关系；

11、第三、高等教育系统内部诸因素与外部因素的关系，因为教育系统是个开放的系统；第四、高等教育结构随教育系统内外部因素的变化而变化，是一种动态的结构” v（二）高等教育结构的外延（二）高等教育结构的外延v 高等教育结构可分为宏观结构、中观结构及微观结构。宏观结构宏观结构包括高等教育的科类、层次、形式、布局等结构形态；中观结构中观结构指高等学校内部专业设置、组织管理、师资队伍等结构形态；微观结构；微观结构指高校内部的课程与教学结构。v 高等教育结构的每个层面、每个环节的变化都会导致整个高等教育系统的震荡与变动（这是由系统的整体关联性所决定的）。因此，建构、调整高等教育结构，必须遵循整体优化的原则。不过

12、，就一般而言论，高等教育的宏观结构决定其微观结构，微观结构又决定着个体结构，而后者对前者具有相应反作用。 “高等教育管理结构”简而言之，就是对高等教育结构的管理，即，高等教育之所以能成为一个相对独立完整的系统，其内部诸要素之间以及内外部系统之间相互作用而形成的各种关系。 高等教育管理结构是个关系复杂的结构体系，它存在着大量的结构要素，各结构要素之间无时无刻都在发生着各种各样的关系。因而高等教育结构也是极为复杂的，可以从管理实践和认识的不同目的出发对高等教育管理结构进行不同的分析，概括出不同的结构要素和结构关系，形成不同的结构模型。在此认识基础上，我们依据高等教育管理的内外部关系规律，将高等教育

13、管理结构划分如下（图51）： 三、高等教育管理结构第三节 高等教育管理功能一、高等教育管理功能概述一、高等教育管理功能概述 高等教育管理功能是指通过对高等教育实施管辖治理，使高等教育活动产生的有效作用，它包括宏观高等教育行政管理功能和微观高等学校管理功能。 我们研究高等教育管理在整个高等教育活动中具有什么样的功能，其实质是想从它的作用与自身利益和价值的角度来认识高等教育管理的实质和意义，希望通过对高等教育的有效管理，使各种管理要素运用到最佳状态，使各项管理活动尽量达到理想目标。 对于高等教育管理结构的功能，从不同的角度可以归纳出多种不同的功能。一般来讲管理就是计划、组织、协调、控制，所以可以从

14、这几个方面来分析高教管理功能，但最重要的是从两个方面来研究分析高等教育管理的功能，即高等教育管理中的计划功能和控制功能。因为计划是高教管理活动中前期最重要的工作，计划的好坏将直接影响到管理活动、的整个过程；而控制则是运行管理的重要手段和方法，直接影响高等教育管理活动的过程和结果二、高等教育管理功能分类（一）计划与组织功能（一）计划与组织功能 计划是指对事物未来的发展进行预期目标和工作安排的整体设计。从宏观来讲，计划功能是指高等教育管理中的战略发展规划这一活动的有效作用；从微观来看，它是指高等学校的事业发展规划的功用。 高等教育管理中的组织，实际是指项目与活动的规划出台后，具体进行的高等教育管理

15、活动的安排、实施或整顿。通过高等教育组织管理运作模式和运作机制，组织和调配相应的资源实施高等教育计划。 高等教育管理的计划和组织功能表现在两个维度上，一是计划的顶层设计功能，二是计划的战略控制功能。（二）协调与控制 所谓“协调”即为在尊重客观规律，把握系统相互关系原理的基础上，为实现系统演进的总体目标，通过建立有效的运行机制，综合运用各种手段、方法和力量，依靠科学的组织和管理，使系统间的相互关系达成理想状态的过程。其要点是对“理想状态”的判断和把握。 “控制”是指掌握住对象，不使任意活动超出范围，或使其按控制者的意愿活动。从哲学上讲，是指对事物起因、发展及结果的全过程的一种把握，是能预测和了解

16、的，并决定着事物发展的结果。 在高等教育管理活动中，控制就是对组织运作及组织活动进行规范性干预。大都是制度性的、行政性的甚至是强制性的干预。而协调除了有些是通过控制的手段外，更多的则是灵活运用各种管理技艺和软性的方法来解决管理活动中的问题和矛盾，包括通过管理艺术化解矛盾，所以协调控制成为高等教育管理的新功能。一般地说，高等教育管理的协调与控制功能，主要表现在四个方面：（一）目标的协调与控制（一）目标的协调与控制 高等教育目标的实现程度是衡量高等教育管理效能的重要衡准，也是高等教育协调控制的主要依据。随着高等教育外部条件的变化和内部要素的调整，不论是宏观高等教育管理还是微观高等学校管理，都有必要

17、对高等教育目标适时进行协调和控制。 高等教育管理的协调控制功能很大程度上是用于高等教育数量目标控制和质量目标控制。对前者而言，在政府宏观指导下，高等学校要逐步建立自我输血、自我发展、自我约束和自我调节的机制。就后者而言，要充分发挥前馈控制、过程控制、反馈控制在高等教育质量管理中的作用，除此之外，高等教育的质量控制还有评估、标准化质量管理等多种其它控制手段。（二）行为的协调与控制（二）行为的协调与控制 规范高等教育的行为是高等教育管理协调控制功能的首要任务，规范管理是管理的基本标准。高等教育行为主要在两个方面是必须得到控制的，一个是高等教育的方向性，一个是高等教育的各项活动的行为规范性。对于前者

18、而言，就是保障高等教育的政治方向，因为高等教育是有国家性和民族性的，所以一个国家的高等教育不可能完全没有政治性。 在个体的行为控制上，高等教育领域的教学与科研活动属于高智力型，高等学校的师生员工从事着高深学问和文化的探索、传承、传播和创新，他们在实现高等教育目标的活动中的各种行为有别于其它社会组织。在高等教育管理中，要尽可能引导和帮助高等教育系统的成员形成良好的职业行为和规范的职业操守，既要为他们创造一切创造性参与式管理的条件，也需要强化某些满足条件后才能得到的预期结果。 （三）财务的协调与控制（三）财务的协调与控制 高等教育财务的协调与控制是高等教育系统内部各个组织和各个要素借助于对货币资金的筹集、分配、交换和使用采取的一整套管理和监控的办法，从而使有限的教育经费得以最大限度地发挥效能，达到预期管理目标的过程。与其它社会系统或组织的财务控制类似，高等教育财务控制大致也包括预算、会计、决算、审计等集中活动，主要以财务处为具体的执行部门，纪委为具体的监控部门。（四）宏观的调节与控制（四）宏观的调节与控制 高等