关于电力线路中建设工程项目的安全与风险管理_工程管理

1、关于电力线路中建设工程项目的安全与风险管理风险的定义，就是在给定的状况下和特定时间内，那些可能发生的结果之间的差异。差异越大则风险越大，或者说项目风险是全部影响项目目标实现的不确定因素的集合。一般来说，风险具备下列要素：(1)大事(不盼望发生的变化)：如山区电力线路建设工程项目中爆发泥石流、塌方等对杆塔基础的危害。(2)大事发生的概率(大事发生具有不确定性)：特大泥石流、塌方等发生的概率。(3)大事的影响(结果)：线路遭到破坏，不但影响输送电能，甚至瓦解电网，大面积停电，给经济建设造成损失和人民生活造成困难。(4)风险的缘由：自然、环境、机器设备以及人的因素：技术、文化、生理、心理。风险中包含

2、不确定的成份，在这类问题中可使用概率计算。同时由失败引起的后果和灾难必需考虑。若没有完成目标A的后果比没有完成目标B的后果严峻，则失败概率只有0.05的项目A的失败要比失败概率为0.02的项目B的失败严峻。因此，每个大事的风险可定义为不确定性和后果的函数。风险中另一个重要因素为风险缘由，即某个大事或某个大事的缺乏引起的风险又叫风险源。在电力建设工程项目中，许多事故是能通过对已发生事故的分析和实行必要的措施而最大限度地得到避开。风险随着事故的增加而加大，随着平安措施的增加而减小。这说明好的工程项目项目管理者应当能识别事故，并实行平安措施避开事故。假如我们对电力建设工程项目项目的风险源有足够的识别

3、，并实行了足够的措施，那么近年来，电力建设工程项目及城农网改造中频繁而重复发生的事故是完全可以避开的。风险也就被减小到最低的可接受的水平。那么如何进行风险管理呢?风险管理是识别和评估风险、建立、选择、掌握和解决风险的可选方案的组织方法。在风险管理中可组建风险管理部门和运用一些工具帮助项目管理者管理技术领域的风险，准时发觉项目消失偏差的危急信号，尽可能早地实行正确的行动。当然风险管理不是一个孤立的安排给风险管理部门的项目活动，而是健全的项目管理过程中的一个重要方面。如在电力建设工程项目中，不仅体现在对平安的管理上，而且还体现在对质量管理、技术管理、设备和材料管理上。风险管理包括四个相关的阶段：风

4、险识别、风险评估、风险处理和风险监督。(1)风险识别：电力建设工程项目项目(特殊是高原山区且比较落后的少数民族地区)的风险识别主要靠现场详尽的实地勘察。把握有关的自然、环境、气候、人文、民族政策、劳动力、劳动率、地理、地质等。当然还要把握类似的项目发生的风险大事和索赔资料等。(2)风险评估：对已识别的风险要进行估量和评价。风险估量主要任务是确定风险发生的概率等后果，风险评价则是确定该风险的经济意义以及处理的费用、效益分析。(3)风险的处理：一旦风险被识别、分析、评价以及风险量被确定之后，就可以考虑各种风险的处理方法。风险的处理方法一般有三种:即风险掌握、风险自留、风险转移。(4)风险监督：风险

5、监督在风险管理中是非常重要的环节。它包括对风险发生的监督和对风险管理监督。前者是对己识别的风险源进行监视和掌握，以便及早发觉风险大事的苗头，从而将风险大事毁灭在萌芽中或实行紧急应急措施尽量削减损失：后者是在项目实施中监督人们仔细执行风险管理的组织措施和技术措施，以消退风险发生的人为诱因，同时还包括对保险方案的监督等。在电力建设工程项目项目中，主要表现为工程项目项目的施工过程中的质量监督和平安监督。为了有效的掌握质量，有的关键点如基础浇注的监理还必需实行旁站式监理。下面就风险管理的几个阶段分别进行争论。(一)风险识别：风险管理的第一步是识别和评估潜在的风险领域，这是管理中最重要的步骤。它是企业对

6、实施的项目可能在财产、责任和人身伤亡给企业造成的风险进行预见式地、系统地、连续地识别。项目管理者(特殊是项目风险管理人员若不能精确地识别面临的全部潜在风险，就失去了处理这些风险的最佳时机，就将无意识地被动地自留这些风险。风险识别包括列出全部项目相关的过程、人、机、环境以及存在的问题，以此可以确定风险管理的有效性。不是全部对项目产生严峻后果的风险都是高风险，而几个不经意的小风险的合计结果也会对项目产生严峻的影响，造成严峻的后果。1.风险的产生 与识别从危急因素来讲：风险是每个人和风险因素的结合体，它与不幸事故有着客观联系，且具有不确定性，其发生的频率是难以用概率测定的。风险和不确定性相互依存、互

7、为表里。前者是表面的，以客观的概率测度;后者是心理状态，凭人的主观意识而臆断。从预想和结果变动来讲：风险是在风险状态下的肯定时期内可能发生变动的结果。假如这种结果只有一寸种可能，风险状态不发生变动，则风险为零：假如可能产生几种结果，则风险不为零。而变动越大，风险也越大。预想和结果的变动意味着臆断和实际的结果不全都或偏离。因此风险产生于猜测的结果和现实的偏离。从对系统规律来讲：事物内部总是包含着有利因素和不利因素两个对立统一体。两者相辅相成，此消彼长。它的风险管理措施就归纳为：“进消极因素向乐观因素转”。因此，项目的风险源起于以下缘由。(1)风险产生于主观世界与客观世界的背离;(2)风险产生于事

8、物的偶然性;如山洪爆发对项目实施的影响。(3)风险产生于外界的干扰;如环境、民族政策、地方关系、赔偿等。(4)风险源于人们为消退风险的代价与风险可能造成的损失两者权衡的结果;如跨越高压线路是申请停电费用多，还是搭跨越架但不停电的代价高，或者既搭跨越架又申请停电的损失大。(5)风险产生于人们的非正常行为。如违章作业。对于输配电工程项目项目的风险则主要产生于两方面：一是质量(设备、材料、施工)把关不严造成重大质量事故。二是平安措施不力造成重大的人身伤亡和设备事故。以某110KV送电线路工程项目为例，该工程项目在平均海拔3000米以上的高寒少数民族地区，沿途既要跨越水流漏急的江河、车流量大的国道、高

9、压输电线路，又要翻越海拔4500多米的高山，还要穿越茂密的森林和自然爱护区。该地区地理条件简单，施工工期8个月，跨度从酷暑的夏天到天寒地冻的隆冬，交通运输困难，人员稀有，民族语言沟通困难。对该工程项目项目的质量目标是：(1)竣工验收合格率100%，优良品率达90%以上，符合验收规范要求;(2)无重大质量事故;(3)做到整个工程项目无重大返工，不给业主留下任何质量隐患;(4)工程项目做到一次验收合格，一次启动胜利;(5)施工记录做到尽量精确、清洁、整齐。在如此艰苦的自然环境条件下，完成工程项目质量目标要求如此之高的施工任务，其困难和风险对于任何一支施工队伍来说都是特别严峻的考验。要参加投标，只有

10、通过对工程项目项目的风险源的勘察分析，风险猜测和评价才能得出对项目风险将产生多大的影响，工程项目项目完成后最终是盈利或是保本甚至亏损。并且要充分考虑到假如在施工中因方案或平安措施不力，造成重大返工或重大事故，则不仅对项目乃至对公司来讲，都是灾难性的打击。依据对现场调查状况及施工网络方案图纸(CMP)的关键路线汇总分析后，确定影响项目施工工期的风险问题就有：A.施工预备阶段预备工作漏项造成不能按期开工;B.道路修筑跟不上速度要求，形成运输颈口;C.民族政策、自然爱护区的政策把握不好与地方关系在赔偿方面协调不好，影响各工序正常进行;D.岩石开挖速度慢，影响开挖进度;E.浇筑机具难以到位，造成浇制困

11、难;F.施工场地狭窄，影响安装速度;G.架线通道树木茂密，影响架线展放;H.质量次验收合格率达不到100%，影响后续工程项目的开展。确定影响质量指标的风险问题有：(1)基础工程项目：1.雨天施工简单塌方，特殊是暴雨洪灾可能引发泥石流;2.爆破施工药量把握不准;3.基础消失蜂窝麻石及跑浆和变形;(2)杆塔工程项目：1.搬运和起吊时塔材易变形;2.螺拴紧固托力达不到规程要求;(3)接地工程项目：1.山区岩石多，不易达到设计电阻值;(4)架线工程项目：1.导线易磨损;2.接线管过湿简单 弯曲;3.导线弧垂、相间误差不能掌握。对平安生产的目标和指标是：1.杜绝重伤、死亡事故;2.杜绝重大设备和负主要责

12、任的交通事故;3.杜绝一般机械事故和火灾事故;4.杜绝高空坠落、触电、爆炸、土石方明塌，倒塔和跑线事故;5.一般事故率掌握在千分之三以下。依据现场勘察和调查讨论，确定完成平安生产目标可担的风险有：(1)运输方面：1.高山大岭。山高坡陡、路滑、道路修补不完善，易消失险情和发生事故;2.客货混装，易发生人身伤亡事故;3.雷雨季和冰雪季节，车辆防滑设施不全，预想洪水冲坏道路造成塌方滑坡;4.超高、超长件的运输缺少醒目标志，高山陡坡急弯，行车易出事故;5.重件搬运的固定方式、抬运方式及工艺搭配不合理;(2)基础工程项目方面：1.基础开挖爆破，大石滚河下山危及房屋、大路、车辆、行人及堵塞河道;2.坑口堆

13、土不合要求，易造成塌方伤人;3.爆炸品运输保管使用制度执行不严格;哑炮没按规定程序预想洪水冲坏道4.坑下人员不戴平安帽落物伤人;5.模板的支护不力、数量不够、支撑偏移。(3)杆塔组立工程项目：1.没检查登高平安防护用具和保险带绑扎和悬挂不当;2.起重吊装、指挥人员技术不娴熟，现场未清理;3.吊装工具以小代大。不昕从现场统一指挥;4.施工环境差，高空作业抛掷物件，坠落伤人;5.永久拉线未做好前上杆塔。(4)架线工程项目：1.高原缺氧、油机马力不足、山岩地形泊机不易固定、打桩不够、收线难度增大等;2.对放线时不停电跨越的爱护不力、措施不到位;3.牵引场接地设施不全雷击和感应电防护不力;4.压线腾空

14、不当，没靠内侧站立，排解障碍站立不当;5.江水端急，而跨越架塔得不够坚固;6.雨后作业的防滑措施不到位;7.高山缺氧，对施工人员的精神状态、身体健康乃至生命的威逼，施工中简单因人的因素导至事故;8.通讯不畅，造成盲目施工放线;9.违章作业、违章指挥、野蛮施工。就此项目的风险源来讲，可猜测的风险源还有许多，在此不一一列举。另外，还有不行预见的、不行猜测的，直至施工实施过程中才暴露出的风险源。.(二)风险的评估：项目风险评估是项目风险管理的其次个步骤，它包括风险估量和风险评价两个内容。风险估量主要任务是确定风险发生的概率与后果：风险评价则是确定该风险的社会、经济意义及处理的费用、效益分析。对上述风

15、险进行分门别类的统计，找出各风险源在整个项目实施过程中的分布点，统计同种风险源的分布量，请专家进行定性猜测(定量分析极其简单，一般很少采纳，有时无法估量或计算得到)来判别风险源分布点的风险状况(以高、中、低来描述)。如该项目的条件环境恶劣，风险点分布较广，共有90多个风险源(前述未统计完)。分6类：材料、机具、运输、基础、组塔、架线，其中材料类8个、机具11个、运输15个、基础8个、组塔16个、架线27个，人员本身不确定8个。总计：一般性的52个，需要重点监护的有37个。应用这些风险评价准则，对该工程项目项目的风险进行评价，可以得出这样一个结论：这是一项自然条件相当恶劣、施工极其简单、风险性极

16、高的工程项目项目。因此没有较好的项目管理水平和丰富的阅历，决不以盲目上阵。(三)风险的处理风险处理对策有三种：即风险掌握、风险自留及风险转移。电力建设工程项目一般都是实行以风险掌握为主，风险自留和转移为辅的对策来进行风险管理。风险掌握对策又包括风险的回避、风险损失掌握、风险分别、风险分散及风险掌握下的转移。回避风险是一种消极的经营手段，由于现代社会经营中广泛存在着各种风险，要想完全回避是不行能的，而假如公司的确不能担当风险，回避也是唯一可取的。风险 损失费掌握则是一种具有乐观意义的风险处理手段。由于回避是靠经营者放弃某项目活动来避开风险;而风险转移则是将风险转移给别人而避开损失。但社会终将由于

17、风险发生而使另一部份人担当了这种风险。风险损失掌握是通过事先掌握或应急方案，使风险不发生或一旦发生后使损失掌握在最小或尽量挽回损失。风险损失掌握方案分三步：预控风险、应急方案和挽救方案。电力建设工程项目风险掌握就是以预防为主的预控风险方式，经过对风险的辩认后，针对各个新的风险进行具体的分析：风险产生的缘由、条件、环境、后果等等。使参加这项工作的每个部门的每个员工都明白：在做每一项工作前都要预先了解这一工作的风险和预控措施。预控风险：如针对施工方面影响工期的风险，要求各部门都必需依据施工项目网络图，根据本部门的工作范围，制定本部门的网络图并找出关键点和简单忽视的漏项点编制作业文件，落实到每个员工

18、。让每个员工都要熟悉到不管他在项目中干什么工作，在整个项目中处于什么位置，都是这个整体网络中不行或缺的一部分，任何一个环节出了问题都会给网络造漏洞，留下隐患，产生风险，引起事故。针对质量方面严格根据质量保证体系的措施运行，是可以把质量方面存在的薄弱环节完全掌握在质量指标之内的。针对平安方面存在的各种担心全因素，其掌握风险源更应当以预防为主。应当说一个项目从设计、审查、前期预备、实施到竣工投运，整个过程抛开设计、审查不说，在预备，施工、竣工投运这个过程中，由于开工预备不足和设备材料质量问题等方面因素而带来的风险，只要通过至上而下的有力的组织保障，人力物力的充分预备，技术措施完善牢靠，是完全可以掌

19、握的。即使发生一些风险因素也可在掌握范围之内。但在施工过程这个大生产系统中，可能消失的人的担心全行为和自然界、环境和机具的担心全因素，一旦得不到掌握，则很可能酿成重大事故。预控方案的核心是通过主动掌握风险发生的条件，使风险不发生。这是一种主动乐观的方案，就像全面质量管理一样，来进行全面风险管理。就是主见通过全员训练，使人们树立风险意识，进而主动掌握风险，使风险毁灭在萌芽中。应急方案：应急方案的目的是使项目风险损失最小化。应急方案是在损失发生时起作用的。为经济上缘由，并不是对每一个风险都要制定应急方案，而是对风险进行评价后，对那些较大风险或可以分类的风险才制定应急方案。如抗洪抢险的抢险应急方案，

20、首先应配备一些器具材料，如救生衣、雨衣、竹、木杆等。人员伤亡事故的应急方案：首先要有必备的医药抢险器材;坍塌事故应急方案：要配备模板、钢管、木板、木杆、照明灯等等。挽救方案：制定挽救方案的目的是将风险发生后造成的损伤修复到最高的使用程度。挽救方案可以看作是应急方案的从属方案。一般而言，挽救方案是不能事先制定的，由于我们在风险发生之前不知道损害的部位和程度。-因此不需要在风险发生前制定详尽的挽救方案，只须在应急方案中规定损失发生后的挽救的人员配备和工作程序。风险分别对策包括制定多种施工方案、资金来源多样化，增加分包单位数量等。风险分别从理论上讲，可以削减一种风险的最大预期损失。转移：风险转移是指

21、风险掌握下的转移。依据合同的方式将风险转嫁他人。如材料质量上的风险可以通过合同方式转移到材料承包商，运输上的风险可以以合同方式转让给专业的运输公司，人身和设备风险可以部分地转移给保险公司等等。项目风险的自留：风险自留是一种风险的财务对策。即由企业或工程项目项目自身担当风险。这种担当方式是以自身的风险自留为基金来保障。风险自留分多种状况：主动自留是当企业识别了风险但经评价后决策予以自留：被动自留是企业根本没有识别出风险而自留的状况。因此，主动自留是有意识的，有方案的自留，而被动自留是无意识的，无方案的自留。项目一旦中标后实行全承包方式，能够转移的风险已不多，大量的风险都得由承包公司担当。因此，科

22、学管理掌握好风险源，削减风险损失，才是企业进展的最好出路。风险监督：风险监督是风险管理的一个重要环节，是在项目的实施过程中由风险监督部门对参加项目的各部门在执行风险管理制度上的偏差进行预防、掌握和订正，让项目始终沿着风险管理的目标行进。输电线路工程项目的风险监督重点是在项目施工的现场对风险发生点、风险因素的掌握上，督促项目管理者、参加者对风险 管理制度不折不扣地执行。施工现场是生产因素的集中点，其动态特点是多工种立体作业，生产设施的临时性，作业环境的多变性，人机的流淌性等等，存在着多种风险因素。因此，施工现场系事故多发点。掌握人的担心全行为和物的担心全状态是施工现场风险管理的重点，也是预防与避开风险引发事故，保证施工生产处于最佳平安状态的根本环节。施工现场的风险监督就是要检查掌握风险的规章制度是否得到贯彻执行，措施是否得到落实。当施工中因人、机、环或方案等因素发生变化时，掌握风险的相应措施是否同时跟上，是否保障有力，当发觉违章作业时是否准时订正。比如对人的掌握：在对人员的组织支配上是否依据人的技术水平，人的生理缺陷，人的心理行为，人的文化素养来掌握人的使用：如对技术简单、难度大、精度高的工序或操作，应由技术娴熟、阅历丰富的人来完成：反应