2022年乡镇政府突发公共事件总体应急预案

1、高品质文档2022年乡镇政府突发公共事件总体应急预案 *乡人民政府突发公共大事总体应急预案 1、总则 1.1编制目的 建立健全统 一、高效、科学、规范的突发公共大事应急指挥、保障和预防掌握体系，全面提高政府应对各类突发公共大事的力量，最大程度地预防和削减突发公共大事及其造成的损害，保障公众生命财产平安，维护社会稳定，促进全县经济社会快速、协调、可持续进展。 1.2编制依据 本预案以有关法律、行政法规为依据，并与贡山县人民政府突发公共大事总体应急预案相连接。 1.3大事分类 依据突发公共大事的发生过程、性质和机理，以及对我县历史资料和危害现状的科学分析，将突发公共大事主要分为自然灾难、事故灾难、

2、公共卫生大事和社会平安大事4大类14分类30种。上述各类突发公共大事往往是相互交叉和关联的，某类突发公共大事可能和其他类别的大事同时发生，或引发次生、衍生大事，应当详细分析，统筹应对。 1.4大事分级 本预案所称各类突发公共大事，根据其性质、严峻程度、可控性、影响范围等因素，由低到高分为一般、较大、重大、特殊重大四个级别。 1.4.1特殊重大突发公共大事 （1级）：是指突然发生，事态特别简单，对本乡甚至全县、全州公共平安、政治稳定和经济社会秩序造成严峻危害或威逼，已经或可能造成特殊重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要乡政府统一组织协调，调度全乡各方面资源和力气紧急处置的突发公共大事，

3、并根据有关要求准时上报上级政府和有关部门。 1.4.2重大突发公共大事 （2级）：是指突然发生，事态简单，对肯定区域内的公共平安、政治稳定和经济社会秩序造成严峻危害或威逼，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严峻生态环境破坏，需要乡政府调度各个方面的资源和力气联合处置的突发公共大事，并根据有关要求准时上报上级政府和有关部门。 1.4.3较大突发公共大事 （3级）：是指突然发生，事态较为简单，对肯定区域内的公共平安、政治稳定和经济秩序造成肯定危害或威逼，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要乡政府调度多个部门甚至全乡的资源和力气处置的突发公共大事，并根据有关要求准时上报上级政

4、府和有关部门。 1.4.4一般突发公共大事 （4级）：是指突然发生，事态比较简洁，仅对较小范围内的公共平安、政治稳定和经济社会秩序造成肯定危害或威逼，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要乡政府调度个别部门的资源和力气进行处置的突发公共大事。 1.5适用范围 本预案指导全乡辖区内突发公共大事的应对工作，并有效与上级政府和有关部门的应急预案对接。 1.6工作原则 （1）坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产平安作为首要任务，最大程度地削减突发公共大事及其造成的人员伤亡和危害。 （2）坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完

5、善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效掌握危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发觉、早报告、早掌握、早解决。 （3）坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共大事的工作规范化、制度化、法制化。 （4）坚持统一领导的原则。在乡委、乡政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 （5）坚持协同处置的原则。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、企事业单位、村、村民小组、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力

6、气，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。 （6）坚持资源整合的原则。根据整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。 （7）坚持科学应对的原则。采纳先进的猜测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共大事的科技水平和指挥力量，避开发生次生、衍生大事； 加强宣扬和培训训练工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共大事的综合素养。 1.7应急预案体系 普拉底乡突发公共大事应急预案体系包括： （1）突发公共大事总体应急预案 （1个）。总体应急

7、预案是全乡应急预案体系的总纲，是乡政府应对各类突发公共大事的规范性文件。由乡政府负责制定，经乡政府常务会议通过后实施。 （2）突发公共大事专项应急预案 （33个）。专项应急预案是乡直有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共大事而制定的涉及数个部门的预案。由牵头部门与支持部门共同制定，经乡政府批准后由牵头部门组织实施，并报乡政府备案。 （3）突发公共大事应急保障预案 （6个）。应急保障预案是乡直有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共大事应急保障而制定的涉及数个部门的预案。包括自然灾难救助、治安维护、医疗抢救、应急通信、交通运输和气象应急保障预案，由牵头部门与支持部门共同制定，经乡政府批准后

8、实施，并报乡政府备案。 （4）村、村民小组突发公共大事综合应急预案 （9个）。各村、小组要在乡政府的领导下，根据分类管理、分级负责的原则分别制定，并报乡政府备案。 乡直有关部门依据各自职责及总体应急预案的要求，对专项应急预案中没有涉及到的灾难灾种和应急保障预案中没有涉及到的应急保障事宜，结合实际制定部门应急预案，并报乡政府备案； 生产经营单位依据有关法律法规和总体应急预案的要求，结合实际制定应急预案，并报乡政府备案。部门应急预案和生产经营单位应急预案是应急预案体系的组成部分，实行分类管理、分级负责。 2、组织体系 2.1领导机构 2.1.1设普拉底乡人民政府突发公共大事应急委员会（以下简称乡政

9、府应急委员会），作为特别设领导机构，统一领导全县突发公共大事的应急救援工作。 乡政府应急委员会主任：丰文波、钱文义 乡政府应急委员会副主任：副乡长、乡政府办公室主任、各牵头部门行政一把手。 乡政府应急委员会成员：乡长助理，乡政府办公室副主任，乡直有关部门负责人，乡武装部、乡派出所主要负责人。 乡政府应急委员会在主任的领导下，讨论、打算和部署各类较大以上级别的大突发公共大事应急处置工作，副主任和成员根据业务分工和在乡政府突发公共大事各专项指挥部（以下简称各专项指挥部）中兼任的职务，负责相关类别突发公共大事的应急处置工作。 乡政府办公室主任帮助乡政府应急委员会主任、其他副主任处理有关工作。 2.1

10、.2乡政府应急委员会职责： （1）讨论确定应对突发公共大事重大决策和指导意见； （2）负责特殊重大、重大较大突发共公共大事的组织和指挥； （3）负责审定乡突发公共大事总体应急预案； （4）负责抓好全乡性应急重大项目建设，并检查落实状况； （5）当突发公共大事超出本乡处置力量时，依据程序准时上报并恳求上级支援； （6）应对突发公共大事工作中协调与上级政府及各有关部门的关系； （7）部署和总结全乡年度应急工作。 2.2办事机构 2.2.1乡政府应急委员会下设乡人民政府应急管理办公室(以下简称乡政府应急管理办公室），作为常设机构，设在乡政府办公室，办公室主任由政府办主任兼任，并设一名秘书负责日常事务

11、工作。为便利工作，乡政府应急管理办公室设在乡司法所，作为突发公共大事发生时乡政府应急委员会的指挥平台。 2.2.2乡政府应急管理办公室职责： （1）贯彻执行乡政府应急委员会的打算，负责全乡突发公共大事应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作 ； 负责对突发公共大事所涉及的全乡性重大工作事项提出建议，并报乡政府应急委员会。 （2）负责全乡重大应急救援问题的调查讨论、承办会议、起草地方性应急法规和规章草案、重要文件等； 依据乡突发公共大事总体应急预案制定全乡应急救援系统建设的措施和规划。 （3）负责普拉底乡人民政府突发公共大事总体应急预案的修订工作； 组织、指导和检查乡直有关部门做好各类专项应

12、急预案的修订和评估工作。 （4）负责全乡应急管理工作人员的培训和专业应急救援队伍、志愿者队伍等社会可动员力气的培训指导工作 ； 督促落实和检查指导乡直各单位、组织实施的预案演练工作。 （5）负责突发公共大事紧急预警发布和相关新闻报道的审核以及各新闻媒体的协调、接待等相关事宜； 负责全乡紧急救援、避险、避灾、自救、互救等应急常识与相关法律法规的宣扬训练工作。 （6）负责指导和检查全乡应急救援物资基地建设及物资储备工作； 督办和协调应急救援所需资金、设备、物资的调拨、运输工作。 （7）负责协调有关部门建立掩盖全乡的应急信息系统和指挥平台，收集应急信息，并对重要信息提出处置建议报乡政府应急委员会。

13、（8）负责接收和办理上级领导对特殊重大、重大突发公共大事的重要批示、指示精神或需向上级政府应急管理办公室报送的紧急重要事项； 督促落实乡政府领导和乡政府应急委员会领导有关打算事项和指示、批示精神，适时做好与突发公共大事事发地的信息沟通工作。 （9）负责与县政府应急委员会专家组成员的联络。 （10）负责与县有关部门的业务联系；负责与毗邻乡镇在信息沟通、应急支援等方面的联系和协调工作。 （11）承办乡政府应急委员会交办的其他工作。 2.2.3专家组 乡政府应急委员会建立各类专业人才库，可以依据实际需要聘请专家、学者组成专家组，为制定中长期公共平安规划、信息系统建设与强化危机管理供应决策性意见和建议

14、； 参加突发公共大事的灾难评估、灾情分析和应急科学讨论等工作； 必要时，参加突发公共大事的应急处置工作。 2.3应急联动机制 各专项指挥部的牵头部门和支持部门根据统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合的原则，在乡政府应急委员会的领导下，按职责与分工开展突发公共大事的应急处置工作。 3.运行机制 要建立应对突发公共大事的猜测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置力量和指挥水平。要整合各有关方面资源，建立健全快速反应系统； 加强我乡应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加强农村、矿区、林区应对突发公共大事力量建设。 本预案的启动条件和程序：乡政府应急管理办公

15、室依据信息监测部门或事发地的紧急通报进行分析评估，当确认发生或即将发生特殊重大、重大的突发公共大事时，报请乡政府应急委员会组织召开会议，确定大事级别，制定应急措施，明确任务分工，发布启动命令，开展应急救援工作。 3.1猜测与预警 乡政府应急委员会针对各种可能发生的突发公共大事，不断完善猜测预警机制，科学开展风险分析，做到早发觉、早报告、早处置。 3.1.1信息监测 （1）建立突发公共大事信息监测网络，在现有气象监测、汛情监测、地震监测、交通平安监测和森林防火监测等手段的基础上，拓宽信息渠道，扩大监测力量。 （2）政府和相关行业部门要负责本乡镇或本行业重大危急源、重大隐患的普查、登记和管理工作；

16、 把握本乡镇和本行业重大危急源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程度以及影响范围等基本状况； 做好信息收集和风险分析工作。 3.2应急处置 3.2.1信息报告 （1）突发公共大事发生后，事发地村委会、村小组要马上照实向乡政府应急管理办公室报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、大事性质、影响范围、大事进展趋势和已经实行的措施等。应急处置过程中，要准时续报有关状况。突发公共大事相关状况，由乡政府应急管理办公室准时上报市政府应急管理办公室。 （2）乡政府应急管理办公室和各相关部门接到突发公共大事重要信息报告后，讨论推断各类基础信息和动态信息，准时提出紧急处置建议，向

17、乡政府应急委员会报告，并将乡政府应急委员会领导同志批示或指示传达给有关村委会和部门，并跟踪反馈落实状况。 （3）各村、及村民小组和相关部门要准时把握突发公共大事信息，对于一些大事本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特殊重大、重大突发公共大事信息的报送，要高度重视，严密监视事态进展，准时上报乡政府应急管理办公室。同时，乡政府应急管理办公室准时汇总有关状况，向上级汇报。 （4）突发公共大事中消失港澳台侨和外籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到境外的状况时，由乡政府或责成有关部门准时将有关状况上报县政府及相关部门，并按规定通报、沟通和协商。 3.2.2先期处置 （1）突发公共大事发

18、生后，相关部门要马上做出响应，依据职责和规定的权限启动相关应急预案，实行措施掌握事态进展，组织开展应急救援工作，并准时向乡政府应急管理办公室报告。 （2）乡政府应急委员会在向县政府报告突发公共大事信息的同时，启动相关应急预案，准时、有效地进行处置，掌握事态。 3.2.3应急响应 一旦发觉事态危害超出自身掌握力量时，应马上向上级政府应急委员发出恳求，由上级政府应急委员会协调其他应急力气予以增援。 3.2.4指挥与协调 （1）特殊重大突发公共大事 （1级）和重大突发公共大事 （2级）：由乡政府应急管理办公室报请乡政府应急委员会主要领导批准后启动应急预案，乡长或分管副乡长等应赶赴现场，并成立由各专项

19、指挥部、相关部门和事发地村委会组成的现场指挥部。同时，马上上报上级政府，恳求支援。 （2）较大突发公共大事 （3级）：乡政府马上启动应急预案，必要时，准时上报上级政府恳求支援。 （3）一般突发性公共大事 （4级）：各专项指挥部、相关部门或乡政府马上启动应急预案，由政府领导和相关专项指挥部领导负责指挥。必要时，上报上级政府和相关部门，恳求支援。 3.2.5社会动员 （1）依据突发公共大事的危害程度、波及范围、人员伤亡等状况，确保不同程度、不同范围的社会动员。在启动各级相应应急处置预案时，发布社会动员令，向社会和公众发布大事信息，实施现场动员和供应有关保障，组织人员疏散、隐藏和隔离等。依据需要，动

20、员妇联、共青团等社会团体和企事业单位、志愿者队伍等全部可以动员的一切力气，有组织地参加应急救援工作。 （2）全乡范围内的社会动员，由乡政府报请市政府批准。乡政府应急管理办公室负责全乡社会动员工作，会同宣扬部门和公共媒体搞好动员训练，制定社会动员方案，协调乡直相关部门开展工作， 并报乡政府应急委员会备案。 3.2.7应急结束 （1）乡政府应急委员会、各专项指挥部或现场指挥部确认突发公共大事处置工作已基本结束，次生、衍生大事危害被基本消退，应按程序准时结束应急处置工作。 （2）专项指挥部或现场指挥部，需将处置突发公共大事的状况形成书面报告，上报乡政府应急委员会，经乡政府或上级政府应急委员会批准后，

21、作出同意应急结束的打算。 （3）特殊重大、重大突发公共大事由省政府应急委员会或省专项指挥部宣布应急结束； 较大、一般突发公共大事由市、县政府应急委员会或其专项指挥部宣布应急结束。应急结束状况要准时通知到参加大事处置的全部部门和单位，必要时还应通过新闻媒体向社会发布。 3.3恢复重建 3.3.1善后处置 （1）乡政府应急委员会会同事发地村委会，乐观稳妥、深化细致地做好善后处置工作。 （2）突发公共大事应急结束后，现场指挥部要快速实行有效措施，准时清理事故现场，做好疫病防治和环境污染消退工作，恢复正常社会秩序。 （3）对突发公共大事中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的

22、物资，要根据规定赐予抚恤、补助或补偿，并供应心理及司法救济。 3.3.2社会救助 （1）民政部门会同有关部门和单位要快速调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活。 （2）民政部门要建立健全突发公共大事社会救济救助制度，乐观提倡和鼓舞企事业单位、社会团体及个人参加社会救助。同时，司法部门要乐观做好司法救助工作。 （3）红十字会、慈善机构等社会公益性团体和组织应在各自工作的范围内，帮助政府开展人道主义救助工作。 3.3.3保险与理赔 保险公司要发挥在应对突发公共大事中的重要作用，依据各类危害大事的特点，逐步扩展保险种类，合理确定保险费率。在突发公共大事发生后，依据保险合同商定，准时进行理赔。 3.3.

23、4调查与评估 （1）对突发公共大事，现场指挥部要适时成立调查小组，对大事起因、性质、影响、责任、阅历教训和恢复重建等问题进行调查评估，并在宣布应急结束后的5日内，向乡政府应急委员会提交突发公共大事调查报告。由乡应急委员会负责向上级政府及相关部门报告相关状况。 （2）乡政府应急管理办公室在宣布应急结束后，组织有关部门成立突发公共大事核查小组，对大事危害和应急处置工作进行全面客观的评估，并在10日内将评估报告报送乡政府应急委员会。由乡应急委员会负责向上级政府及相关部门报告相关状况。 3.3.5恢复重建 乡政府领导有关部门和事发地村委会详细负责恢复与重建工作。需要上级政府赐予救济的，由乡政府向上级有

24、关部门提出恳求。 3.4信息发布 （1）突发公共大事的信息发布应当准时、精确、客观、全面。大事发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实状况、政府应对措施和公众防范措施等，并依据大事处置状况做好后续发布工作。 （2）乡政府应急委员会或者其授权机构负责统一发布突发公共大事相关信息。 （3）突发公共大事的新闻报道必需遵守纪律，严格把关，尤其是涉外、涉及港澳台侨和民族、宗教等重大问题的新闻报道，必需按有关政策和法律执行。 4.应急保障 依据大事危害程度，乡直有关部门和行业管理单位根据职责分工及相关预案要求，做好应对突发公共大事的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作，保证应急

25、救援的急需和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺当进行。必要时，由乡政府负责向上级政府恳求救济。 4.1人力保障 （1）公安（消防）、医疗抢救、疾病掌握、地震救援、防洪抢险、森林消防、矿山抢救、危急化学品事故救援以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力气。各有关部门要切实加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平。 （2）机关、企事业单位、公益团体和志愿者等社会力气是应急救援的重要力气，各有关部门要切实加强社会力气的应急力量建设，使其把握肯定的救援学问和技能。 （3）突发公共大事发生后，乡政府根据预案分工调用应急队伍和社会力气进行处置。必要时，要准时向上级政府恳求救济。 4.2财力保障 （1）依据中华人民共和国预算法有关条款，突发公共大事应急预备和救援工作所需资金，列入县政