关于区停车场规划、建设、管理情况调研报告

1、关于区停车场规划、建设、管理情况调研报告根据XX市人大常委会对XX市停车场规划建设和管理条例（以下简称条例）开展执法检查的要求，XX区人大常委会于20*年8月组织相关人员走访了XX区交警、规划、城管、交通等部门，实地察看了凤凰山停车场、黄河路停车场、珠7工路停车、英之杰停车场等停车场地，以听取汇报、座谈、实地考察相结合的方法，对XX区停车场规划、建设、管理情况进行了全面调研。现报告如下：、基本情况XX区辖6街道2镇1乡，有215个行政村和34个社区，现有常住人口70万，其中户籍人口35万。目前，全区共有机动车98280辆，其中小汽车44920辆；已建成各类停车场（含建筑配建）155个，停车位1

2、8947个，其中公共停车场79个，公共停车泊位6515个。条例实施后，XX区委、区政府十分重视停车场的规划、建设、管理工作，并对该项工作进行了认真部署。（一）积极开展停车场规划。区委、区政府根据条例的要求，按照城市发展的需要，深入分析了停车场建设的现状、发展趋势等问题，及时组织进行停车场专项规划的编制工作。目前，XX区已编制了中心城区停车矛盾较为突出的新硬街道、大硬街道、小港街道的停车场专项规划，并以些为起点，逐步推进其他乡镇、街道停车场专项规划的编制工作。在审批建设项目时，按照法律法规规定及浙7工省停车位配建要求，对各个建设工程的停车设施配建进行有效监督，并在停车泊位的数量上严格要求，特别是

3、对住宅小区、公建等重要项目则要求更为严格，提前做好静态交通影响评价，对不符合停车要求的工程项目不予审批。（二）积极建设各类停车场。在XX区政府的总体安排下，交警、规划、城管等相关职能部门密切配合，对区内各类新建、改建建筑都实行项目方案、初步设计会审制度，认真开展对建设项目的道路交通组织、停车场库的设计、停车位配建指标等的审核、监督工作。针对近年北仑城区车辆急剧增加，停车难更加突出的问题，有关部门充分利用道路资源，在不影响整体交通的前提下，在城市支路、次十道以及主十道的非机动车道漆划机动车临时停车位，按要求设置明显标志和地面标线。同时，积极对有条件的人行道进行改造，设置临时停车车位，方便沿线单位

4、车辆停放。1 、大幅增加城区停车泊位。XX区政府大力加强了城区的停车场地建设，努力增加公共停车场建设力度，扩大停车容量，目前共建成公共停车场79个,公共停车泊位6515个。先后完成了原北仑中学地块专用停车场建设、明州路工商银行绿地停车场改造、新北仑中学沿河绿化停车位改造、太河小区公共停车场改造以及女排三期综合利用项目等中小型公共停车场改造。通过利用现有道路资源，新辟了占路临时停车位2500余个，新增人行道临时停车位2000余个。2 、有效解决集卡停车场建设。针对北仑临港型城区大型集装箱卡车特别多、集卡停车困难的问题，区政府高度重视、支持集卡停车场的规划、建设，近三年来已专门投入约2000万元新

5、建了二个大型集装箱专用停车场，并将投入1000余万元，对一个已立项的村办集卡停车场进行整体接管和规范化改造。同时，个私企业也成功开设了三个大型集卡专用停车场，总体车位近1000个，有效缓解了北仑作为一个临港型城区的集卡停车难和扰民现象。3 、严抓新建项目停车场配建。相关部门在新建、改建项目审批中，严格把关，从严要求，对新建、改建项目停车位配置指标按照每白平方米一个、每户一个的超过有关规定要求的高标准进行配建，为今后解决停车难问题打好基础，目前新建成的小区、公建都没有再出现停车难问题。（三）努力加强停车场管理。为切实掌握北仑城区停车供需情况，北仑规划、城管、交警等有关部门于2008年联合开展了停

6、车场行业数据普查，全面掌握和了解泊位利用率、泊位周转率等动态基础数据，将静态停车场的管理与地区经济发展，动、静态交通系统建设有机结合，进行深入研究，为停车场管理的科学决策提供重要依据。为进一步规范停车场的经营管理，工商、物价等部门加强了对收费公共停车场的监管，严格收费制度，努力杜绝乱收费行为。同时，交警、城管等执行部门还加强了道路执法巡查，经常性开展路边车辆乱停放综合治理，对城市重点区域、重点路段车辆乱停放现象进行集中查处，制止违法停车行为，努力整治停车秩序，规范停车场的管理。、存在问题随着北仑城区经济的高速发展，城区居民生活水平的日益提高和消费观念的转变，汽车迅速走入千家万户。汽车数量的快速

7、增长，乂导致城区停车场的规划、建设、管理问题越发突出。（一）城区停车场地严重不足。国外经验证明，只有城区公共停车位（非车主自备车位）达到城区机动车总数的1520%以上时，才能缓解城区停车问题。当前北仑城区机动车总量已达98280辆，按国际通行标准计算，城区公共停车位至少应配备6738-8984个以上，但目前实际XX区只有各类公共停车泊位6515个，仍然没有达到最基本了要求。况且，XX区当前机动车数量仍然以10%以上的年均速度在增长（其中小汽车年均增长15%以上），而城区已几乎不可能再通过挖掘占道停车潜力来增加的停车泊位。若不及早采取措施，在可以预见的五年内，城区停车压力将毫无疑问会进一步增大。

8、（二）港区大型车停车场需求迫切。目前，北仑港集装箱吞吐量已突破1000万标箱，每天有近6万辆集卡进出，过夜的有近3000辆，而停车位缺口很大，没有地方停车的驾驶员只好在暂住地附近随意停放，甚至进入城区。而港口物流企业布局也没有按行业特殊性考虑企业停车场配建、周边公共停车场配套以及企业如何开设出入口等因素，导致集卡引发的交通阻塞、交通事故时有发生，严重影响了道路交通和城区安宁。（三）停车场地布局不合理。目前，北仑城区的停车场集中分布在新规划、建设地带，主要是在一些新建道路和新开发楼盘、商场附近，如凤凰山乐园、金汇白货、体艺中心、家乐福、大润发等附近地域。而在老菜场、新大路、东河路、横河路、明州路

9、桃园里地段等人口相对集中的XX区，停车泊位非常少，停车供需矛盾特别突出，经常造成占道停车、乱停车等问题。这主要是由于以前的规划根本无法预测到汽车产业及私家车拥有量的发展会如此之快，在城市建设中未能充分考虑停车设施，以至停车场建设明显滞后于城市建设。而且，这些区域由于规划之初没有预留停车发展空间，整改的弹性较小，难于实施改造。（四）建成停车场管理无序。部分建设项目已经按照规划要求配建了停车设施，但由于缺乏人员管理，一些配建的停车场几乎处于闲置当中，停车场使用率较低。一些住宅小区停车位配建比已达标，但是居民仍然反映停车困难，原因是地面车位、地下车库价格偏高，居民不愿意在小区内停车，造成小区内车位闲

10、置及而小区周边停车混乱。对于一些公建、广场等人流较多的场所，由于停车场较远，无人管理，安全性不高，也往往造成资源浪费，如XX区邮电大楼、新大路老街、海韵公园等场所。还有就是不同时间段的停车时差，也常是造成停车场使用率不高的原因，如在周末、晚上等居民出行较多的时段，公共场所的停车位就尤显不足，而在平时，停车场则较为空荡。此外，由于没有有效的处罚、取缔手段，经营性停车场监管失控也助长的停车乱问题，个别停车场乱收费问题导致许多车辆不愿意进入停车场而在路边占道乱停，一方面造成了停车场内车位的闲置，另一方面乂造成的周边道路和交通混乱，一定程度上影响了政府形象。三、原因分析XX区停车场规划、建设、管理中存

11、在着这些问题的原因是复杂的，有政策方面的，有决策方面的，有管理方面的，归纳起来主要有以下几点：（一）对停车场建设的重要性认识不足。长期以来，由于对城市停车问题的重要性认识不够，XX区的停车场建设得不到充分重视。在规划层面，仍然缺乏交通需求管理的理念与前瞻性，缺乏对未来城市发展的交通、停车供需精确分析，缺乏大的交通战略思想。在土地供给上，往往过度看重短期收益，以至一些原本可以用来较好地解决停车难问题的地块均投入了商住楼盘的开发。对于目前出现的停车难问题常常是头痈医头，脚痈医脚，大多停留在利用现有道路进行“占道划线”的细枝末节上（占道划线停车位占所有公共停车位的69.1%）0随着私车拥有量的迅速增

12、长和城市道路可挖掘停车潜力的枯竭，停车问题将根本无法再通过“占道划线”来解决，这需要政府部门在宏观战略上给予重视。（二）停车场建设的投资主体比较单一。当前，XX区停车场建设投资主体主要有三类：一是政府机构，主要是投资建设占道停车位和集装箱卡车停车场，如凤凰山停车场、珠7工路停车场等；二是建设项目开发商,主要是在开发建设项目时按规定配建停车设施，如各个居住小区停车场、金汇白货停车场等；三是停车场商业经营主体，主要是专门经营各类收费停车场，如英之杰停车、宗瑞医院停车场等。在公共停车场中，政府机构投资泊位占90%以上，投资主体比较单一，社会资本介入极少。其主要原因是停车场作为我国一项新兴产业，缺乏最

13、根本的产业政策，更谈不上土地、税收等政策上的引导和扶植。根据国内外有关资料调查研究，单纯靠停车场经营回收投资的停车场，其投资回收期预测将长达12年之久，乂使投资商望而却步。对于停车场这种投资大、回收期长的项目缺乏从建设成本、运营成本、投资回收期因素等方面综合进行扶植，严重影响了城市停车场建设资金的筹集。（三）停车场建设管理机制不协调。停车场的管理应是综合性的，涉及规划、城管、建设、交警等部门，这需要相关职能部门各司其职，各尽其责。但由于在停车场管理事务中，有关法律法规对职能部门的职权界定不活、认识不一，最终实际形成了多头管理和执行冲突问题。特别是对于停车问题的届性认识不统一，是否应将其放在城市

14、基础设施的高度来考虑，仍有不同的观点，造成综合性工作分散管理，形不成合力，使现行法律法规得不到有力执行。（四）依法停车意识、法制观念差。相当多的市民现代交通意识和法律意识薄弱。许多市民头脑中依然保留着非机动车“门到门”的传统观念，开车外出办事或购物，为了图自己便利，随意乱停车。部分单位对内部或配建的停车设施闲置不用，反而放任职工、客户长期占用公共临时停车位，甚至违法随意占用道路停车，造成社会公共资源的浪费。四、对策和建议当前，要解决城区停车问题，重点应通过合理规划中心城区停车设施布局、制定合理的建筑物配建停车位指标、实行中心城区停车控制、加大停车场管理及违法停车处罚等措施来实现。（一）实施政府

15、扶持，加快中心城区停车设施规划建设。应遵循布局合理、满足需求、保留用地、落实地域的原则，保证城市停车发展的必要空间。区政府要制定优惠政策，对多主体参与停车场建设加以扶持，将其纳入城市基础设施建设的范畴，扶植停车场建设走产业化的道路。形成政府、集体、个人投资一齐上，使城区规划的社会停车场逐步建成投入使用。（二）落实配建指标，从严要求建设项目停车设施建设。要根据建设项目配建停车位的成功经验，严格按照新建住宅小区每户1.0-1.5停车位的配建高标准进行配建。对于大型公建、居住区、重要道路、商业繁华地段建设，要先期进行静态交通影响分析和评价，确保预留足够的停车空间，还要不影响道路上的交通，避免工程建成

16、后补救，切实做到停车场与主体工程同时设计、同时施工、同时使用,对不符合要求的项目则不予审批。对于目前停车供需矛盾比较突出的地段，特别是新硬XX区、旧小区、商场等地块开发和改造时，结合现状，因地制宜，综合挖掘停车空间，建设与管理并重，在一定程度上缓解停车、交通的压力。（三）实施停车分流，严格实行中心城区停车控制。主要是要控制大型货车、集装箱卡车进入城区，阻碍交通。这需要政府强化对临港型城区大型汽车停车场土地、规划等方面的建设扶持力度，在总体上做好大型车辆停车场与小型车辆停车场位置的合理部局，确保在城郊外围加强与港口相配套的大型车停车场建设，在中心城区加强小型车停车场建设，切实从根本上解决集装箱卡

17、车等大型车辆的停车问题，才能保证大型车辆不会进入中心城区，从而促进大型车与小型车在停车场地上的合理分流，减少大型车的扰民现象。（四）加强部门协作，充分利用现有停车场地。停车设施的规划、建设及管理涉及多个部门，交警、建设、规划、城管、交通等相关部门需要相互协作，彼此沟通，对区内停车设施派专人管理或巡查管理，加强引导，各司其责，及时有效缓解当前“停车难，乱停车”状况。对于专用停车场，应鼓励对外开放营业，降低对外营业门槛，特别是在其本单位下班或其他车位闲置时段，应积极引导其对外营业，以提高社会资源利用率，减少政府投入。（五）合理利用空间，科学设置临时停车泊位。特别是在停车设施较为匮乏及存在明显停车时差的地段，在符合设置条件的道路设置临时停车场、停车泊位，作为对停车场不足的补充，使违法停车现象得到控制，缓解停车供需矛盾，促进城市景观的管理。同时，在人口稠密、停车场扩容困难的区域，可以考虑充分利用新技术，增设立体停车设施，在不额外占地