网格化城管理汇报材料20111206

1、构建网格化管理模式全面提升城市管理水平商务区（2011年12月8日）各位领导、各位专家评审：下面，分三个方面简单对商务区申报项目作一说明。一、关于项目实施背景新城建设启动以来，城市化进程不断加速，已经进入由形态建设向功能建设和内涵开发转变的新阶段，新城面貌日新月异，品牌和知名度不断提升。而随着开发建设的不断深入，传统城市管理模式已经不能适应现代化城市管理的需求，也不能满足居民对新城市容市貌、绿化、美化、卫生、有序等方面日益增长的需求，加强和创新城市管理已成为一个重要的时代课题。主要原因体现在三个方面：1、城市化背景下的新形势一一必须加快农村管理向城市管理转变，构建与现代城市相适应的城市管理体制

2、。新城的城市化过程，其实是打破原有城乡二元体系，实现城乡结构、社会结构和产业结构重构的过程，人民的生产和生活方式将发生根本性转变。截止今年年底，商务区完成拆迁300万平方米，预计到2012年启动区10平方公里内的村庄和企业将全部拆除。在大拆大建的城市发展主题下，以往乡镇的传统管理理念和方式已不能满足商务区城市形态转变的要求。安镇原城市管理机构为街道城管中心和城市管理中队，其中城管中心负责市容环卫、市政养护职能，城管中队负责市容秩序管理职能，工作人员数量合计20余人，根据安镇街道44平方公里范围计算，每名工作人员的管理范围为2平方公里，且由于装备配备不足、辖区人口分散、路网体系不健全等客观原因，

3、城管队伍在工作中一般以街道镇区的日常秩序管理为主，无法将管理触角延伸至基层各村，大片地区处于村庄自治状态、管理水平低下，市容环境亟待改善。2、现代城市管理赋予的新要求一一工作重点必须由重建设向建管同步转变。近两年，是新城在市政配套建设方面投入最大，成效最明显的一个时期。预计到年底完成道路建设108公里，一个纵横交错、四通八达的城市道路框架基本形成。现代城市管理，三分建、七分管。在大量基础设施投入的同时，能否坚持一手抓城市建设，一手抓城市管理，不断创新城市管理体制，努力由过去的被动管理向主动管理转变，由突击管理向长效管理转变，实施全方位、全天候、全过程、高水平、高效能管理，是我们面临的重大课题。

4、3、民生改善带来的新期盼一一工作方式必须由粗放式向精细化转变，全面提升城市管理水平。毛书记调研新城时多次指由，要让群众在新城生活感到骄傲和幸福，真正享受新城发展建设成果。而从目前来看，原有城市管理工作标准化和精细化程度不高，市容秩序管理方面仍以短期集中整治为主，日常管理工作较为松弛，居民群众缺乏有效的投诉途径，城市管理信息传达不畅，市容环境、噪音、占道经营、违章建筑、户外广告、渣土外溢等一批群众反映强烈的突生问题仍然存在。二、关于项目实施情况整体思路：围绕依法、精细、长效”的工作要求，以实施网格化管理为突破口，通过整合现有资源、细化管理内容、规范管理行为、落实绩效考核，真正建立起统一指挥、协调

5、运转、责任落实、反应快速”的工作新机制，全面提升城市管理水平。实施路径：从工作主体、工作标准和工作效果三方面入手，构建包含日常监管、路面保洁、环卫作业、绿化养护、市政设施维修等各项管理职能的综合城市管理体系，全面构建网格化管理模式。1、构建网格化体系，实现工作主体和责任明晰化。简单来讲就是国定”：即定格、定人、定责、定流程。一是定格。根据交通流量、道路区位、道路周边设施等因素，将商务区范围内的25条主要道路按三级标准划分等级，并按照主干道严管、次干道严控、背街小巷规范管理”的原则，参考路段交通流量、道路区位、周边设施等因素，结合路段管理要求，将商务区划分为A、B、C三类共计31处管理网格，其中

6、核心区、镇区主要干道列入15处A级网格，集镇区次要道路、居民社区列入9处B级网格，各自然村、郊野路段列入7处C级网格，网格平均覆盖面积为1.32平方公里（山体占地未计算在内），其中镇区和核心区徒步巡查网格直径不超过1.5公里，自然村、郊野路段徒步巡查网格直径不超过3公里，车辆巡查网格直径不超过5公里。二是定人。成立城市管理局和行政执法大队，将市容市政管理和行政执法工作有机结合,组建了1支102人的城市管理专业团队。按任务轻重、工作量大小确定进入网格的人员数量，每个网格确保配备2至3名城管执法队员，并将社区干部、城管信息员、环卫工人、市政管理员、各单位门前五包”责任人等管理力量统一纳入网格，实施

7、分块管理。三是定责。在网格化管理人员职责分工体系中，城管执法队员负责网格巡查、监管，查处影响市容市貌的各类违章、违法现象，同时对网格内其他管理人员的日常工作进行监督考核；社区干部负责督促辖区单位落实门前五包”、庭院三包”，监管背街小巷的环境卫生，组织爱国卫生运动大扫除；城管信息员负责负责辖区道路的日常巡查和违法建设的巡查、上报；环卫工人负责网格责任区内路面的清扫、保洁、垃圾清运等工作；市政管理员负责网格内市政设施维护、管理，负责监督占用、挖掘城市道路和使用城市排污管网等市政设施的许可实施情况，负责网格内城市排渍工作；临街单位门前五包”责任人负责落实门前五包”庭院三包”责任制，积极配合城管执法队

8、员做好城市管理职责范围内的工作。四是定流程。通过设立无线电通讯、流动车载监控及信息联络员等三大信息体系，构建以无线电通讯网络为主体、车载监控设备实时监管、信息员辅助一线巡查的城管网格的信息联动机制。在纵向体系划分上，通讯网络分为城管信息员、城管执法网格管理小组、城管执法中队、投诉受理信息反馈平台、城管执法大队等5级平台。日常运作模式为：信息员上报城市管理信息一一城管执法网格小组现场处理，并向上汇报协调事项一一中队长负责呼叫支援，并将问题反馈至信息平台一一信息平台将一线信息及市民投诉其汇报至大队长或相关职能处室，并将协调结果反馈至中队一一大队长或相关处室协调管理力量解决反馈问题。2、实施菜单化操

9、作，实现工作内容精细化。为有效解决城市管理工作内容琐碎、工作覆盖面广、管理人员专业技能不足而引发的管理工作不规范，推进日常管理菜单化，将城市管理日常工作分为市容、市政、环境秩序3大类共18项，各网格管理执法小组在巡查中只需根据菜单内容开展巡查管理，发现问题后对照内容填写管理菜单，拍摄现场照片，并将整改联发放给当事人，明确整改期限；对涉及市容、环卫作业管理的事项，则将联系单附上现场照片，提交投诉受理平台，由平台登记记录后，转交相关作业单位整改落实，并将作业情况纳入督查考核。3、加强市场化运作，实现工作机制长效化。为提升市容市政项目管理养护水平，落实市场化运作机制、实现管干分离，通过制定公用事业项

10、目招投标管理办法，委托专业招投标代理机构，依托政府采购中心平台，对管理项目进行公开招投标，明确项目资质、管理标准和经费标准。商务区以网格化体系为依托，结合市容市政类行业管理标准，制定道路保洁、绿化养护、河道保洁、垃圾清运等9项管理考核办法，通过网格日常巡查，监督机构逐月考核，实现长效监管。三、项目实施的主要成效1、基本构建了与城市化相适应的城市管理体制。有效地克服了传统管理模式中部门职能缺位、信息获取滞后、管理粗放被动、处置效率低下、监督评价缺乏等问题，实现了城市管理发现、处置、监控三个提速”，从而孕育由精确、灵敏、快速、高效的城市管理新机制。一是发现提速。通过网格化管理空间的无缝划分和管理单

11、元的无缝管理，使城市管理问题发现率达95%以上，同时由于流程通畅，很多日常城市管理问题可解决在萌芽状态，克服了以往被动应付的管理模式。二是处置提速。网格化管理施行后，围绕监督”、指挥”两个工作轴建立了统一的资源调度和协调机制，使各职能部门协同运作，克服了多头处理、重复处理等弊端，行政效能得到了有效提升，克服以往职能不清，管理资源分散的弊病。三是监控提速。网格化管理实行后，形成全程监控，关口前移，对城市管理相关主体的综合绩效评价由过去凭主观印象演变为以客观数据评价，透明清晰，一目了然工能够督促各责任主体自身工作的优化和自觉提升。2、有效改善了新城形象面貌。一是投诉受理全面落实反馈。实施网格化管理

12、体系以来，商务区城管局共受理各类城市管理投诉148起，对每一起投诉均建立跟踪档案，积极整改落实，目前办结率100%,一批群众反响强烈的热点难点问题得到有效解决。二是各类专项整治工作成效显著。以管理网格为基础，完成先锋路、新华路、吼山路、山河路等核心区内主要干道两侧46个地块的渣土清运平整工作，挖运渣土140万方，平整地块165万平方米，极大程度地改善了核心区内的市容环境。以城管信息员和基层管理网格为依托，组织50余起大规模拆违行动，生动管理执法队员600人次，拆除违建面积40264.56平方米。将长期处于失管状态的背街小巷纳入城市管理网格体系，通过全面摸底，实施集中整治并落实长效管理，清理建筑

13、垃圾83吨，整理各类乱堆乱建19处，绿化补植2252平方米。同时，户外广告乱设置、噪音扰民、占道经营等问题也得到了有效遏制3、建立健全了长效管理机制。将83.7万平方米镇区道路保洁，37.6万平方米绿化养护，核心区新建道路及高铁沿线两侧管理，市政设施管养维修，生活垃圾四集中清运管理、镇级以上河道保洁等项目纳入长效化管理体系。同时通过网格化体系，妥善解决城市管理中被征土地闲置、抛荒闲置问题。商务区创办了一家市政绿化公司，对于被征后未使用以及列入新城中远期开发的土地都实行征地覆绿工在胶南、安南、山河路、白丹山四个区域分别建设了苗木基地，通过招收苗圃种植和养护工人为当地群众提供再就业岗位，产生了良好的社会经济生态效益，得到了市委主要领导的充分肯定以及无锡日报、新华日报等媒体的关注和报道。一是有效解决了土地开发前资源浪费问题。所有被征待开发土地，均得到了很好的管理和使用，有效避免了抛荒、闲置、乱搭乱建等现象。二是产生了良好的社会效益。目前，已经通过招聘苗圃养护工人，开辟了苗木种植、养护等新的就业途径，解决了80名当地群众的再就业问题，新增临时用工百余人。三是产生了良好的经济效益。一方面，为新城开发建设建设储备了苗木资源，解决了新城建设的大部分苗木需求，刚刚竣工的京沪高铁安镇段沿线防护林建设中，光是苗圃提供的香樟就超过1万棵，据统计，四个苗圃已为新城贡献81.5万多平方米苗木，节约了