广西北海市《中国—东盟全面经济合作框架协议》

1、广西北海市中国东盟全面经济合作框架协议上海科院、广西科院联合编者按：批准实施广西北部湾经济区发展规划（以下简称规划），把广西北部湾经济区开放开发纳入了国家发展战略，对北海提出了新要求、赋予了新使命。对于如何全面实施规划，实现又好又快发展?即将付梓出版的新战略新北海-实施广西北部湾经济区发展规划的构想与展望一书，汇集了上海科院、广西科院的专家和学者,在北海工作过的退休老同志和该书编委会调研、思考与探索的主要成果。本报今天用两个专版刊登该书的构想篇，以飨读者。 为了全面落实中央、关于积极参与泛北部湾经济合作，充分发挥广西在中国东盟自由贸易区中的前沿地带和桥头堡作用，认真贯彻批准的广西北部湾经济区发

2、展规划，北海市委、市会同上海会科学院、广西会科学院组成联合课题组，开展关于实施广西北部湾经济区发展规划的研究，这对于北海市率先崛起，积极参与中国东盟自由贸易区建设，加强族团结，保持边疆稳定，增强西南大通道功能，完善我国沿海沿边经济布局，实施西部大开发战略，推进北海市经济会全面进步具有重要意义。一、北海新一轮大发展面临的环境和发展模式经济全球化，北部湾经济区国际环境日趋稳定。国家实施西部大开发和推进兴边富战略，为北部湾经济区发展注入了新的活力。推进中国东盟自由贸易区建设，为北部湾经济区发挥面向东盟合作前沿和桥头堡作用奠定了基础。广西北部湾经济区发展规划，对北海在西部大开发和面向东盟开放合作中，提

3、出了新要求，赋予了新使命。北海市作为北部湾经济区重要的组成部分，新一轮大发展的机遇已经来到、条件已经具备、时机已经成熟。（一）北海新一轮大发展面临的环境分析广西北部湾经济区正在成为重要国际经济区域合作区，正在成为支撑西部大开发的战略高地，将成为我国沿海经济发展新的增长极。1、中国东盟合作为北部湾经济区及北海市发展提供了对外开放的大平台。中国东盟自由贸易区的构建与发展，以及中国东盟全面经济合作框架协议的签订，使中国与东盟合作逐步从低层次向高层次、从要素合作向制度合作发展。这将有利于广西北部湾经济区及北海市进一步提高开放度，从贸易为主的合作模式向多层次、宽领域合作跨越。2、“一轴两翼”区域合作新格

4、局确立了北部湾经济区的中心地位，有利于北海市实现率先崛起。“一轴两翼”把北部湾经济区与东盟国家的经济合作提升到国家战略层面，超越了国界的地理界线，北部湾经济区成为区域经济合作的中心，有利于北海市发挥海上通达东盟的优势，主动对接，谋求海上合作，实现北海在北部湾经济区率先崛起的发展目标。3、泛北部湾经济合作有利于北部湾经济区和北海市实现产业结构优化和体制创新。泛北部湾经济合作区是地缘经济概念，已开始成为中国东盟“一轴两翼”区域合作新格局中的重要组成部分。地缘关系和文化的互融性更容易促进各国在具体要素合作和制度合作上达成共识。将在重大基础设施建设、产业布局、重点区域发展的战略规划上深度合作，建立有效

5、机制。这有利于北部湾经济区及北海市实现资源优化配置，通过制度对接，实现体制创新。4、北部湾经济区战略定位有利于北海市明确发展方向，发挥国际通道的作用。北海市具有开放开发的发展经验和体制机制的创新能力。北部湾经济区作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，有利于北海市利用海、滩、湾等资源优势，优化产业结构，提升城市承载能力，加强与珠江三角洲地区的发展互动，发挥沟通东中西的作用。5、经济全球化和国际产业转移为北部湾经济区和北海市的开放开发注入了新的活力。经济全球化浪潮正在不断推进，中国已成为国际产业资本转移的重要聚集地，正在成为世界制造中心。这为北海市加强与欧美、日、韩等发达国家和地区的合作，引

6、进资本和先进技术创造了契机。（二）北海新一轮发展的优势条件1、比较优势。北海市在广西北部湾经济区中，是广西最早和唯一的沿海开放城市，是我国改革开放的前沿和引领城市，是具有完备的海、陆、空综合交通枢纽的门户城市。2006年北海市城市化水平为30.7，分别比南宁、钦州、防城港三市的城市化水平高出3.6、19.5、4.1个百分点（数据来源：四市统计局及相关统计公报）。2、区位优势。北海市作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，有利于北海市充分发挥海、滩、湾等资源优势，加强与珠江三角洲地区的发展互动，发挥沟通东中西的作用，成为我国“东靠、西联、南下”的重要节点城市。3、后发优势。北海市土地资源丰富

7、，生态环境容量较大，城市发展空间广阔，可借鉴发达地区的成功经验，从更高起点、向更高层次发展，实现超常规、跨越式发展。4、策优势。北海市可借助我国“第四增长极”发展机遇，充分发挥北部湾经济区的策优势、我国西部大开发的策优势和与东盟自由贸易区的经济合作的策优势。5、非省会的港口城市发展模式比较与北海市成长率接近的连云港、茂名、厦门、珠海等国内沿海非首港口城市有三种发展模式。 （1）策资源型发展模式依据国家和区域对城市的功能定位，充分利用策优势，形成品牌。如国家将连云港定位为中部沿海地区连接南北、沟通东西的外向型海港中心城市。连云港作为国家“欧亚大陆桥的桥头堡”的战略定位，形成了品牌，重点

8、发展港口物流业，以港兴市，将建成现代化港口工业城市、国际性海滨中心城市和山海相拥知名旅城市。（2）产业资源型发展模式充分利用独特的资源优势，形成特色鲜明的支柱产业，工业立市。茂名号称 “南方油城”，是国内为数不多的历史最长、规模最大的石油化工基地之一。茂名针对南方石化产业较弱的特点，充分利用石化产业基础和区位优势，从区域中寻找定位，形成以石化为特色的支柱产业。（3）环境资源型发展模式挖掘城市本身的特质，不强调选择特定产业，重点营造城市发展的人文和生态环境，打造可持续发展型城市。厦门实施绿色战略、人本战略，重点发展生态旅产业，走“人均发展模式”。虽然城市经济总量不大，但质量较高，逐步成

9、为全国知名的宜居城市。珠海市实施环境保护战略，坚持“发展与保护并重、经济与环境双赢”的原则，以建设海湾型生态城市、全面提升和改善全市生态环境质量为目标，把环境保护与区划调整、产业布局调整、经济结构优化、削减污染物排放总量等工作结合起来。重点选择循环经济相关产业，通过“生态文明立市”模式，打造海湾型生态城市。6、对北海的启示：选择整合优化发展模式 北海市拥有三种模式的发展条件：一是拥有北部湾经济区的策资源。二是拥有北海组团和铁山港（龙潭）组团两大产业组团。三是拥有独特的滨海旅和生态资源。坚持整合优化模式。在参与东盟合作方面，以策倾斜模式为重点，提升北海品牌，争取更大的策支持。在产业选择

10、方面，以功能培育为重点，实现重点产业、一般产业合理配置。在环境建设方面，以城市环境营造为重点，构建循环经济，提升城市生态环境质量，打造宜居的滨海新城。二、北海新一轮大发展的城市功能定位和战略重点（一）广西北部湾经济区功能定位和北海的发展原则中央、高度重视北部湾经济区的开放开发，将其功能定位为：立足北部湾，服务“三南”（西南、华南和中南），沟通东中西，面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促进开发建设，努力建成中国东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、会和谐、生态良好的

11、重要国际区域经济合作区。北部湾经济区发展的战略重点是：优化国土开发，形成开放合作的空间优势。完善产业布局，形成开放合作的产业优势。提升国际大通道能力，构建开放合作的支撑体系。深化国际国内合作，拓展开放合作的新空间。加强会建设，营造开放合作的和谐环境。着力推进改革，创新开放合作的体制机制。归纳国家对北部湾经济区功能定位和战略重点，北部湾经济区核心功能是开放合作，面向国际是东南亚，定位目标是“三个基地一个中心”，服务区域是我国“三南”地区，战略重点是优化国土空间、优化产业布局、优化国际通道能力、优化国际合作、优化会环境和优化体制机制。国内外城市发展经验表明，北海市作为后发地区率先崛起，有可能成为北

12、部湾核心增长极。国际经验表明，后发地区可以超常规发展，可以通过借鉴发达地区的成功经验，选择发展模式，实施优化赶超战略，把潜在优势变为现实能力。新竞争经济学和经济增长极理论告诉我们，后发地区既要把握区域资源禀赋优势，更要构筑产业集群优势；既要注重增长极作用，更要注重对外扩散和辐射带动作用。北海市通过努力，有条件成为北部湾的核心增长极、广西发展的辐射区、中国东盟开放合作的桥头堡，实现率先崛起。为此，北海新一轮的发展应当坚持如下几方面的原则：即坚持规划先行的原则、坚持开放合作促发展的原则、坚持功能整合优化的原则、坚持可持续发展的原则。（二）北海城市功能定位和发展路径选择1、“一点三区”的城市发展定位

13、世界城市网络的重要节点，面向东盟的合作开放示范区，服务三南的经济会繁荣区，南海明珠的国际海韵湾区。“一点三区”的内涵：在全球化过程中，成为全球北海、世界城市、海韵湾区的重要城市网络节点；抢占参与东盟合作的制高点，掌握泛北部湾发展的话语权，找准大西南通道的突破口，勇当开放合作的领跑者，成为北部湾面向东盟的合作开放示范区；促进西南、华南、中南经济会大发展、大繁荣，实施西部大开发战略，完善区域经济布局，提供改革开放与发展的经验和服务，成为服务三南的经济会繁荣区；集聚高端人才、转化科学知识、创新先进技术、发展海湾城市，迎接休闲时代的到来、打造国际休闲旅度假区，成为南海明珠的国际海韵湾区。2、“四个一”

14、的城市发展路径打开一扇“门”，连接一条“线”，策动一席“论”，举办一个“节”。打开一扇东盟合作之“门”，提高北海市与东盟的通达与对接能力；连接一条国际东南亚旅“线”，打造黄金品牌航线；策动一席泛北部湾“论”坛，建立经济交流与合作的国际论坛组织；举办一个北海国际旅“节”，塑造北部湾旅圈中心城市特色形象。资料一  湾区发展理念与城市功能湾区借用旧金山区湾区。美国旧金山湾区，简称湾区。是美国五大城市群，是进入美国的主要通道之一，是加利福尼亚北部的大都市。其中包括多个大小城市。主要的城市：半岛旧金山、东部奥克兰等。旧金山湾区是美国西海岸仅次于洛杉矶的最大都会。该区域有硅谷和20多个

15、著名大学，如斯坦福、加州伯克利大学，有航天、能源研究中心等，引领全世界20多种产业。湾区的名校，为硅谷培育了创业精英，拥有创新功能，是凸现科研机构集聚的使命湾，已成为全球知识信息的港湾，是世界科技和产业结合典范。旧金山湾区是集聚高端人才，转化科学知识，创新先进技术，推动区域发展的主要载体，支持了美国经济，甚至引发了全球信息技术革命。旧金山湾区在建立一座跨越太平洋的经济合作桥梁。由旧金山、硅谷和奥克兰等地250余家最大企业组成的旧金山湾区委员会，与中国的一些区域如长三角等开展了合作，重点领域包括：生物技术、生命技术、绿色科技、信息技术、能源、环保、贸易、投资、交通、物流、城市规划、金融服务、知识

16、产权等建立了合作框架。资料二  厦门湾规划简况地点：厦门湾特点：以旅、居住为主、集办公、乐、休闲、文化、生态于一体；规划的理念：生态之岛、绿色之岛、文化之岛规划结构：一带一环四区：中轴生态绿带，圆形环岛，四块区域八大功能：景观绿带、购物中心、商务办公、公寓区、高尚居住区、高尚低密度居住区、海洋乐场、娱乐城等。（三）北海新一轮大发展主要功能方向一是开发滨海旅和跨国旅的带动功能。要发挥亚热带滨海旅资源优势，成为人居环境优美舒适的海滨城市、区域性国际旅目的地和北部湾面向东南亚的旅促进中心。二是拓展生产要素的集散功能。要利用廉州湾和铁山港湾的港口资源，承担港口制造业、港口临海产业、

17、保税物流运输业，在国内外经济活动中有效地实现人流、物流、资金流、技术流和信息流的集聚功能，成为资金循环和吞吐调度中心、大宗商品的交易中心及进出口货物的中转枢纽。三是强化科技开发和教育功能。集中力量提高科技创新能力，发展高科技产业，运用高科技，着力于新产品开发和深度加工制造，采取多种形式传递高科技。大力发展高等教育，诚邀一大批国内一流名牌科研院所到北海创办研究院，创建国家级海洋实验室等区域性中心实验室。四是提高综合服务功能。在加速发展现代服务业的基础上，为国内外各要素的自由流动和优化配置提供必要的运输服务、信息服务、中介服务、贸易服务和观光娱乐休闲和出境旅服务等。通过综合服务，发挥北海面向东盟和

18、东南亚的枢纽和窗口作用、信息交流中心作用，为北部湾和广西各地的对外开放提供更多的信息、合作伙伴。五是增强体制创新和示范功能。率先在体制和机制上同国际通行的管理规范和管理制度接轨。率先深化改革，为北部湾区域开放合作提供范例和经验。（四）北海新一轮大发展的战略重点从现在起到2020年或更长一段时间，建议北海市实施三大战略。一是“东联长、珠”的开放合作战略。对外开放合作和招商引资要以包括粤港澳、我国东部发达地区和东南亚发达国家为重点，承接长三角、珠三角产业转移，深入推进重点领域的全面合作，提高对外开放合作水平和滨海城市综合竞争力。二是“海韵湾区”的重塑战略。要以“珠魂海韵”为特色，打造国际化海韵湾区

19、的综合发展功能。充分把握“海韵湾区”内涵，重点发挥北海湾区经济特色，推进滨海创意大旅业，发展海洋生物制药、海产品、海洋渔业及与海洋产业有关的高科技产业。发展临海出口加工业、临海综合物流业、临海港口物流机械装备业、临海能源化工业、临海船舶装备业、海洋环境保护产业等。同时，要大力发展海洋城市的科技教育和研发产业。三是“标杆意识”的跨越战略在发展战略中，要紧紧盯住我国改革开放走在前列的上海浦东新区、天津滨海新区等一批综合配套改革的试验区，借鉴其成功经验，实现跨越发展。 （五）北海新一轮发展的主要目标围绕广西北部湾经济区发展规划的总体要求，经过10到15年的努力，北海市率先实现全面建设小康会

20、目标。综合经济实力增强。在进一步扩大对外开放的前提下，到2020年，人均地区生产总值居广西前列。经济结构进一步优化。在统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济会协调发展、人与自然协调发展和对外开放与对内搞活协调发展的基础上，三次产业结构比例达到10：40：50，工业化城镇化水平明显提高。开放合作的水平明显提高。在国际区域经济合作过程中，经济开放大幅度提高，外贸进出口总额、利用外资和国际经济技术合作水平居广西前列，服务带动功能增强，开放合作的体制机制进一步完善。生态文明建设进一步加强。全面落实广西北部湾经济区发展规划的生态项目，重点实施海洋生态、岛生态和国家自然保护区的系统生态保护工作，节能减排和循

21、环经济取得明显成效，可持续发展能力明显增强。人生活水平明显提高。城乡居收入稳定增长，事关生的教育、医疗、住房、就业、会保障等进一步改善，公共服务水平显著提高，人安居乐业，会安定和谐进步。三、发展现代服务业北海市现代服务业从开放度来看，重点发展旅业，从竞争度来看，重点发展港口物流业，从繁荣度来看，重点发展商贸业，从高端服务度来看，重点发展国际商务、金融业和服务外包。（一）旅业1、发展基础2007年，全年接待国内客601万人次，接待境外客5.5万人次，实现国内旅收入29.5亿元。但是，产业规模小，旅精品少，旅产品结构单一，旅产业体系尚未形成，客源定位不明，旅形象品牌没有形成。2、主要发展思路旅业的

22、发展定位：区域性国际旅目的地和旅促进中心。要从单纯的景区（点）建设走向“目的地营销”。把整个城市作为综合休闲度假目的地来建设和经营。要做足“海”文章。要跳出银滩，把视野转向整个海洋，整合各类相关旅资源。要发展文化创意旅，提升旅产品附加值，拓展旅产业链，充分挖掘休闲娱乐时代的体验需求，把创意旅作为产业成长的“投入要素”和“增值资本”，实现“有智增长”。3、发展路径选择一是旅目的地与旅集散通道。北海市区域型国际旅目的地的建设，要作为通向越南的重要旅中转地，借机带动当地各类旅消费。二是发展融合型的“大旅”产业体系。包括农业旅、渔业旅、文化旅和商贸旅等。三是集群型的旅空间体系。包括度假酒店集群和渔港生

23、活产业集群等。四是多层次的海洋旅系列产品。优先项目有“渔人码头”。重点项目有银滩二次开发。储备项目有涠洲岛特色旅、红树林生态旅、“海上丝绸之路”文化探访旅和轮、艇、船项目（泛北部湾区域联动）等。五是特定人群的细分市场。包括会展市场、奖励旅市场、拓展培训市场和养老养生市场等。4、阶段性目标近期（20082010）：体系构建。形成具有北海特色的国际海韵湾区旅产业体系，旅经济规模有明显扩大。中期（20112015）：品牌提升。打造高品质、高能级的休闲度假产品，旅经济效益全面提升。远期（20162020）：迈向国际。寻求跨越式发展，实现旅产业与区域经济的互动式成长，打造具有较高知名度的国际滨海旅目的地

24、。5、对策建议一是优越的自然环境是北海“可增值的资产”，应对各种产业活动造成的环境影响进行全面评估。二是将旅业列入“优势产业”目录，积极引导投资进入旅行业。三是在“中越海上航线”成功的基础上，以“三”（轮、船、艇）产品为载体，串联泛北部湾区域各个国家和地区的精品项目和旅线路，并建立区域旅多边和双边“捆绑式”营销机制。四是争取设立“面向东盟的国际旅交易年会”，并落户北海，促成各国各地区企业层面的交流，共建“常态化”的合作机制。五是比照高新技术开发区，设置旅特区（如涠洲岛），给予特殊优惠策。（二）港口与物流产业1、发展基础在广西北部湾三港中，北海港未被列为区域中心港口，未来港口定位尚未明确，北海老

25、港和铁山港的功能关系尚待调整。2、主要发展思路（1） 发展定位。北海老港承担旅码头和部分集装箱运输功能，要建成“绿色港口”。铁山港重点发展大运量临港产业和能源产业等。（2）主要物流功能。一是港口生产辅助功能，包括集装箱拆装、联运换装、修理保洁。二是物流配送功能，包括对来自国内外的物流进行拆拚箱、存储、包装加工、配送等。三是仓储功能，包括在临港地区建设专用仓储区。四是物流产业加工功能，将临港产业的生产、销售基地建设在港口附近；港区工业、临海工业具有港口辐射功能，加快物流产业加工区建设。（3）主要发展思路。港口基础设施建设与物流集疏运体系建设配套推进；推动临港产业发展重心东移，优化城市空

26、间布局；港口与物流产业硬件建设与物流服务业互动式发展；开发建设北海出口加工区（铁山港）保税物流园区。3、目标和主要措施（1）近期（20082010）：调整港口布局，加快基础设施建设。目标：将北海老港的大宗散货运输功能逐步转移到铁山港，并加快发展旅码头；铁山港基础设施骨架基本建成，并承接北海老港转移出来的散货运输功能。配套措施：争取设立出口加工区B区到铁山港；争取玉林至铁山港高速公路、贵港至合浦高速公路提早开工。（2）中期（20112015）：拓展港口功能，加快物流产业发展。目标：北海老港旅码头初具规模，高附加值集装箱运输功能得到明显提升；铁山港物流集疏运体系基本建成。配套措施：吸引大物流企业落

27、户铁山港，加快物流园区建设；争取保留北海边防旅策；争取北海火车站东移，优化城市空间布局。（3）远期（20162020）：建成北部湾经济区最大物流基地之一。目标：北海老港成为泛北部湾重要旅通道；以铁山港等为依托，发展成为北部湾经济区最大物流基地之一。配套措施：争取东盟客轮落地签证或免签策；建成海运、铁路运输、公路运输和航空运输的区域性综合枢纽。（三）房地产业1、发展基础目前，房地产处于发展的第三阶段，即稳步发展阶段：年开工面积趋于稳定，房地产价格理性上升、市场开始规范、结构趋于合理。但是，有三个方面问题值得重视。一是土地问题。土地资源出让遗留问题不少，因此，梳理和收回房地产的投资权是关键，工作难

28、度很大。二是资金问题。首先是投资思路，即城市建设投资依靠房地产还是依靠财收入；其次是资金如何获得，是完全市场化运作还是主导运作；第三是运作主体，即是否建立国有投资公司来运作。三是协调问题。即与城市发展和其他产业的协调问题。包括：与工业开发区建设的配套；旅房地产和景观房的开发；商业房地产和办公楼宇的开发。2、定位和发展思路房地产业作为北海市优势产业和支柱产业。房地产与相关产业互动式发展，如在港区和开发区侧重发展工业房地产和居住房地产；在老城区和旅区发展高房地产和商业办公房地产。房地产投资结合城市建设投资进行，通过房地产收入来平衡城市建设和区配套建设的资金。适度提高房地产业投资比重，逐步从目前占全

29、会投资的18左右提高到25以上。3、主要措施和远期目标近期应采取的主要对策措施：一是妥善解决历史遗留的土地问题。梳理和收回房地产的投资权，建立再开发机制和补偿机制，通过限期开发、转让收税、回购、资金补偿、土地整合和房屋期货等方式，分类解决历史遗留问题。二是积极解决发展所需资金问题。建议加大对房地产投入的力度；引进实力强、规模大、具有开发经验但缺少土地的企业，尤其是外省市的国有房地产企业；组建国有投资公司进行融资运作。三是采取总体价格提升、分类价格指导的方针。提升老城区房地产价格，通过旧区改造和区改造来提升房地产品质。通过批租来升高价位；在港区和工业开发区扩大住宅建设规模，建设符合人口导入要求的

30、住宅。四是加快房地产市场建设，规范房地产交易行为。远期发展目标：到2020年，北海市的房地产业增加值达到占GDP810的目标。（四）金融业1、发展基础目前，北海市金融机构体系和金融市场体系尚不完备。除了几大国有商业银行的分支机构外，几乎没有什么其他金融机构；金融产品少，业务规模小。各类投资主体的投资能力弱，金融业对产业发展的支撑能力弱。2、发展思路抓住北部湾开放开发的机遇，创建各类新的金融机构，实现金融机构体系的完备化。用好各种优惠策和改革先试权，积极推进金融创新，实现金融市场体系的完备化。3、阶段性目标和近期工作重点（1）阶段性目标近期（20082010）：制定金融发展规划，吸引各类金融机构

31、进入，实现金融机构体系完备化。中期（20112015）：实现金融市场体系的完备化，强化金融业对各类产业发展的服务功能。远期（20162020）：积极推进金融城建设，金融业增加值占GDP的比重大幅度上升。（2）近期工作重点一是制定明确的金融发展规划。二是以组建北部湾开发银行为突破口，发展一批以“北部湾”为品牌的金融机构，包括产业发展基金、证券公司、投资银行和保险公司等。三是积极营造金融业发展环境，吸引国内外各类金融机构来北海发展。四是充分利用现有的策，推动城乡各类中小金融机构与市场的发展。五是大胆创新，利用岛屿发展离岸金融和离岸经济。四、发展先进制造业北海市先进制造业将根据北部湾区域规划，发挥沿

32、海港口优势，利用两个市场、两种资源，完善产业布局，高起点、高水平构建现代化加工制造业体系。（一）发展思路按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的战略构想，全力构筑高新技术产业和临海机械制造业两大主导产业，加速推进能源化工产业，大力提升出口加工及农产品加工业。整合、优化要素配置，调整、重组产业空间布局，重点打造北海组团和铁山港组团，成为北部湾制造业集聚高地。（二）发展目标2010年，实现制造业总量快速扩张，空间布局更加合理，产业层次不断升级，铁山港工业区基础设施逐步完善，临港重化工龙头项目不断引进投产。2020年，北海市制造业实现跨越式发展，形成电子信息、生物医药、临港机械、能源化工等特色产业集群

33、。       （三）重点产业发展方向1、高新技术产业按照产业化、集聚化、国际化的方向，坚持外部引进和自主发展并举，加强与北部湾、泛北部湾及东盟等各地高校、科研机构及研发中心的联系，努力开发一批具有自主知识产权的新产品、新技术。依托现有优势产业基础，加快新技术人才、资源、技术等要素集聚，大力发展电子信息、生物医药以及海洋产业等高新技术产业。电子信息：以核心企业为支撑，以东盟市场为重点，以科技创新为动力，重点发展现代通讯产品、数字视听产品、计算机产品、集成电路与新型电子元器件，做强做大电子信息产业，将北海打造成为北部湾“硅谷”

34、。生物医药：着力提高药品研发开发能力，积极开发拥有自主知识产权的新药，重点发展生物制药、中成药、海洋生物制药等系列产品及原药中间体，积极培育发展化学原料药和化学药制剂，把北海建成北部湾规模最大的制药产业基地。海洋产业：依靠科技创新，积极发展海水高科技养殖，深度开发海产品精深加工，大力发展名、特、优、新海产品。积极引进海洋技术，重点培育海洋生物及海产品高科技产业，促进海洋生物医药等相关产业研发，提升海洋产业层次和能级。2、临海机械制造业港口物流机械：充分利用北海市优越的港口及岸线资源，大力发展港口物流机械制造业。重点发展集装箱、集装单元器具、物料整理设施、输送机械及系统、自动化立体仓库、条形码识

35、别系统等产品，建成面向东盟及全世界的华南港口物流机械制造特色基地。资料三 港口物流机械制造业港口物流机械制造业是为现代港口物流业发展提供先进的装备和设施先导性产业，既是传统港口机械制造业的集成，也是现代科技对传统港口机械制造业的改造和创新。按照国际货币基金组织1997年的统计，我国当年物流成本占GDP的比重为16.9，达718亿美元。若按国际平均水平12估算，物流企业和生产制造企业可以分享的物流利润空间也可达到208亿美元。物流业的迅速发展，为物流机械制造业发展提供了广阔的市场前景。同时，随着物流市场进一步开放，越来越多的跨国公司、大企业进入我国的制造业和流通业，带来了对现代物流技术

36、装备的更高需求，也带来了巨大的市场和机遇。船舶修造及配件：按照“修造并举，加大配套”的发展思路，大力发展船舶修造及配件业。重点发展大型散装货轮、油轮、集装箱船等特种运输船舶和钓鱼船、豪华轮等娱乐休闲船舶，引进和提高船舶产品的次及吨位。积极发展船舶钢结构件及其它配套产品，延伸船舶修造业产业链，集群式发展。3、能源化工能源：继续抓好北海电厂二期工程建设，保障工业生产能源基础与安全。发展风力发电、潮汐发电、燃气发电、燃料乙醇等新能源工业，提高能源供给的结构次，降低经济增长能耗。石油化工：以广西北海石化项目为龙头，加快涠洲岛油库基地建设，延长产业链，发展下产品，重点发展聚乙烯和聚丙烯等化工产品，建设北

37、部湾重要石油化工生产基地。林浆纸：充分发挥北海林地资源和临海优势，以斯道拉恩索（广西）浆纸有限公司为龙头，大力发展林浆纸产业。重点生产高文化用纸、包装纸板和木材制品等。4、其他临港产业食品进口加工：充分利用出口加工区的优惠策，大力发展出口加工业。充分利用北海丰富与具有特色的农产品，发展壮大农业龙头企业，提高农产品附加值，打造北部湾优势农产品生产基地。建材及集成房工厂产业：利用港口和建材集输运优势，以及相关策，大力发展用于出口的集成房工厂产业。（四）产业布局框架以产业园区为载体，重点发展铁山港大型工业港区、北海市工业园区、北海出口加工区、北海高新技术产业园区和合浦工业园区，形成北海组团和铁山港（

38、龙潭）组团等两大产业组团。1、北海组团产业定位：北海市高新技术产业集聚区，北部湾的“硅谷”。以电子信息、生物医药、海洋产业等高新技术产业为主打方向，创建北部湾区域高新技术研发中心，集研发创新、孵化和生产制造功能并重的高新技术产业基地。发展目标：充分发挥临海的区位优势和中心城区黄金地段优势，到2010年，中心城区北海炼油厂完成异地搬迁；产业配套能力逐渐增强，基本形成电子信息产业、医药制造和海洋生物等支柱产业。2020年，产业创新能力和层次明显提高，形成特色明显的电子信息、生物医药以及海洋产业等高新技术产业集群。发展思路：规划面积80平方公里，主要包括北海工业园、合浦工业园、高新技术产业园和出口加

39、工区（A区）。按照“错位发展，功能互动”原则，各园区发展各有侧重。合浦工业园打造成为北海市特色农产品加工基地；北海工业园重点发展电子信息产业，成为北海高新技术产业生产制造集聚高地；高新技术产业园区以生物医药、海洋产业为主打方向，重点发展研发创新、孵化，为其他工业园服务。出口加工区A区，重点发展与高新技术产业相关的出口加工业，与各园区联动发展，扩大北海出口贸易。2、铁山港（龙潭）组团产业定位：北海市重化工业集聚区，华南港口物流机械制造中心。以港口物流机械、船舶修造及配件和能源化工等重化工业为主导产业，形成“以港兴业”的临港工业基地。发展目标：2010年基本完成铁山港区桥梁、道路与铁路等基础设施建

40、设，聚乙烯与聚丙烯等石油化工与两个30万吨电厂项目开始投产，引进大型港口物流机械项目，基本完成20平方公里的工业企业进驻与布局工作。2020年，铁山港区的工业及相关服务业企业占地面积扩展到整个港区的130平方公里。发展思路：充分发挥铁山港港口和岸线资源优势，科学合理布局铁山港工业园区功能规划，以港口物流机械、船舶修造及配件、能源化工集群产业为引领，以重点引进的特大型、大型企业和龙头企业为主体，以土地产出效率为导向，着力培育支柱产业链，形成产业集群式发展。在出口加工区B区，发展与重化装备业配套相关的加工业。五、发展现代农业和加强环境保护（一）发展现代农业总体思路北海市农业在国经济中具有重要地位，

41、2007年占全市GDP的23.25，农业从业人员40.62万人，占全市就业人员的61.1。耕地面积12.08万公顷，林地面积9.9万公顷，共计21.98万公顷，占全市面积的65.87。北海市还拥有丰富的海洋渔业资源。在建设北部湾经济区进程中，要根据北海市开放开发建设任务和北海市农业现状及资源条件，切实做好基本农田保护工作，大力发展现代农业，推进粮食作物和经济作物等主要农产品的良种化、专业化、规模化和基地化，全面提高农业现代化水平，促进农增产增收，实现全面建设小康会目标。1、大力发展优势农产品要加大农业科技推广力度，发展壮大农业龙头企业，加强优势农产品生产基地建设，做好服务，扩大糖蔗、木薯、水果

42、、桑蚕、速生丰产林等优势农产品的种植规模和生产规模，不断优化农产品结构。2、发展壮大生态型海洋渔业北部湾和南海海洋渔业资源丰富，在巩固发展海水养殖业的基础上，积极拓展远洋渔业和水产品深加工业。加大海洋渔业科技创新力度，做好海洋渔业污染防治工作，大力发展生态型、环保型海洋渔业，推动海洋渔业现代化可持续发展。3、加强农业和农村基础设施建设进一步加强农田水利设施、海堤大坝、农村道路、电网、信息网、安全饮水、医疗卫生、垃圾废弃物集中处理设施以及节地节能节材生态型农村住宅等设施建设，促进城乡统筹发展。（二）加强环境保护的思路与对策在北部湾经济区开发建设中，北海市环境保护任务很重，要切实加强环境保护工作。

43、1、加强生态地区建设生态地区包括自然保护区、水源保护区和生态恢复区，是保障生态安全的重要区域和“屏障”。要保护好合浦儒艮、山口红树林等2个国家级自然保护区，涠洲岛鸟类、涠洲岛火山地貌、涠洲岛珊瑚礁、营盘马氏珍珠贝、江红树林等5个自治区级自然保护区。加强造林绿化，实施沿海防护林体系生态工程建设，加强海岸线资源和海岛生态保护，保护海洋湿地，保持近海生态功能。2、积极创建国家环境模范城市以生态可持续发展原则指引北海市开发建设和开放合作，大力发展绿色产业、绿色贸易、绿色投资，大力发展清洁生产和循环经济，切实加强对工业污染、农业污染、生活污染、海洋污染的防治工作，推进资源节约型和环境友好型城市的建设，争

44、创国家环境模范城市，为建设区域性国际滨海城市创造优美舒适、生态文明的人居环境。3、加强环境合作以泛北部湾海洋生态环境保护为重要对象，在海洋生物多样性保护、海洋渔业资源开发保护、海洋环境资源调查、海岸带管理、海洋灾害预预报等重点领域，加强国内国际区域生态合作，共建良好陆海生态环境。六、城镇体系和人口规模根据北部湾经济区规划，北海市按照特大城市规模规划建设。到2020年城市建成区人口发展到100万120万人，城市建成区建设用地控制在140平方公里以内，城市发展重点向东向北推进。（一）城镇体系空间布局1、总体思路以建设国际一流城镇体系为目标，构建特大城市框架，依托廉州湾和铁山港湾，建设北海和铁山港两

45、大组团，以沿海通道为发展主轴，积极向东向北拓展，形成“一带两湾”的发展空间格局，构建与北部湾经济区相匹配的三级城镇体系，建设国际化临海特大城市。2、发展目标2010年，以北海组团建设和铁山港布局规划为重点，完成城市大框架构筑。北海组团加快推进基础设施建设，优化发展老城区，积极发展冯家江新区、银滩生态新城、海湾新城等区域，拓展中心城区规模。规划建设铁山港组团城区，产业集群式发展，人口集中程度提高。2020年，基本形成“一带两湾”的发展空间格局。北海组团形成产业集聚、人口集中、城市服务功能完善的中心城区。铁山港组团形成城镇与产业融合发展的副中心城区，以沿海通道为发展主轴的交通网络体系基本形成。形成

46、中心城区副中心城区（铁山港区和合浦县城区）重点城镇和一般城镇规模有序的三级城镇体系格局。3、空间布局（1）北海组团布局北海组团主要包括“13”的空间范围。“1”是指老城区，“3”是指海湾新城、银滩生态新城和冯家江新区。北海市中心城区依湾傍海，旅资源丰富，产业基础较好，重点发展滨海旅业、高新技术产业、电子信息产业、出口加工业、商贸服务业以及现代生产性服务业等。在未来发展中，要优化老城区拓展新城区，提高产业能级和层次，着重强化城区核心职能，形成高新技术、现代服务业发达的产业高地，生态环境优良、人居环境舒适的滨海城市，城市与产业融合发展的重点体现区域。老城区：优化老城区空间布局，将行中心搬迁至冯家江

47、新区，“腾笼换鸟”发挥城区黄金地段优势，重点发展商贸服务业和生产性服务业，强化城市商业中心的功能。完善城市各项设施，提高城市综合环境，集聚高素质人才，发展楼宇经济，为金融、报关、咨询以及研发等产业发展提供平台。老城区逐渐成为生产性服务业与消费性服务业相结合的现代服务业发展高地。海湾新城：以海景大道建设为契机，加快发展以旅、商贸及居住等职能为主的海湾新城。以北海工业园区为载体，大力发展电子信息、高新技术产业，打造北部湾“硅谷”。海湾新城要与北海工业园发展相结合，为北海工业园高新技术人才提供生活居住设施。加强休闲、娱乐、超级购物中心等配套设施建设，成为高级人才的集聚高地。银滩生态新城：充分发挥亚热

48、带滨海旅资源优势，建设以银滩为核心的滨海旅带，大力发展海滨国际休闲、康复、疗养度假等高品位的休闲旅度假配套服务设施，结合海岸景观，设置城市的会展、会议中心，建成生态环境优美、风景秀丽的生态新城。     冯家江新区：以行中心建设为先导，结合建设城市公园、市广场、商业区、文化设施、体育设施等形成城市新中心，带动整个片区的发展。居住以中低密度住宅为主，注意与南部银滩旅度假区的协调。依托北航北海学院等一批大学建设，加强产、学、研互动发展，为北海高新技术产业发展提供高级人才，形成城市与产业融合发展。（2）铁山港城组团布局铁山港新城将形成“21”的发展格

49、局。“2”是指依托营盘镇发展起来的新城区和依托新港镇发展起来的区。“1”是指南康镇，是铁山港区发展较为成熟的城镇，作为铁山港新城未来发展的预留地。铁山港组团是北海市副中心城区之一，依托铁山港带动临港工业发展，主要包括港口区、临港工业区和生活服务区组成，实现港、区、城互动，相融发展。积极发挥铁山港口和岸线资源优势，重点发展临港机械装备、能源化工等重化工业发展。沿南康江，在临港工业区和滨江生活服务区之间设置生态绿化轴，不仅作为缓冲隔离带，而且成为铁山港区重要旅观光带。在未来发展中，重点建设铁山港新城，为铁山港区发展提供现代生产性服务业和产业人口居住地，形成产业发达、居住适宜、港城一体、最具活力的现

50、代新城。铁山港城区：以铁山港建设为契机，加快发展以旅、现代服务业及居住等职能为主的铁山港新城。新城建设主要依托营盘镇，向北发展，并与向南发展的铁山港区行中心相连。完善基础设施，加快休憩、娱乐、购物等生活设施建设，成为铁山港工业区工作人员的主要居住地。积极发展船代、法律、咨询、报关等现代生产性服务业，为铁山港临港工业发展和出口加工业发展提供配套服务。同时，依托作为国家一级渔港的营盘港，大力发展渔港经济，并充分发挥其滨江临海的区位优势，建设集捕鱼、养殖、休闲、娱乐、观光、体验为一体的渔人码头。铁山港区：依托新港镇，加强生活居住用地建设，整合区功能，成为近期铁山港区发展的生活主要聚集区。配套完善的公

51、共设施和基础设施，提高区的生活环境质量。为当地动迁农以及临港产业就业人员提供生活居住设施。新城预留区：结合铁山港城区和临港工业发展，将南康镇作为铁山港区未来发展的预留区。（二）人口规模及布局1、人口合理规模根据国际上发达国家临港城市的发展经验和国内港口及产业发展的基本规律，按照建设现代化滨海新城的目标，参照国际经验基本参数，结合广西北部湾经济区人才20082015年发展规划和北海市国经济和会发展十一五规划，以北海组团和铁山港城组团为重点进行分析， 2020年，140平方公里建成区建设用地中，约达到110万人口。根据产业与城镇的互动关系，将由五种结构的人员所组成。即港口及相关制造业从业

52、人口、现代服务业从业人口、城区从业人口、高校人口、家庭非就业人口。（1）港口及相关制造业从业人口约25万。参照西雅图的计算参数，2020年约达到25万就业人口。结构上，分别按照相关产业集中度计算参数。其中，能源石化约2万人，临港装备制造业约10万人，高新技术产业约6万人，进出口加工约3万人、临港生产性服务业4万人。（2）现代服务业从业人口约38万。按照2020年北海市三次产业结构比例达到10：40：50的目标。参照1990年香港服务业人口占全部从业人数的60的行业构成计算， 2020年约达到38万就业人口。（3）城区从业人口约3万。主要是城区配套管理人员。按照上海临港新城城区从业人口

53、占总人口的3计算，2020年约达到3万就业人口。（4）高校人口约7万。北海市拟规划高校学生23万人，按照1：3的比例，2020年学生与教师人数将达到7万人。（5）家庭非就业人口约37万。参照上海石化建设初期的实际数据，按照1：0.55计算，北海市2020年就业人口数约68万人，家庭非就业人口约37万人。2、新增就业人口人口来源分析，新增城镇人口可以分为本地人口和外地导入人口。（1）本地人口。按照40万现代服务业人口的60计算，大约需23万人。一是建成区农。目前，建成区约43万人，其中有11万左右的农村居需要转为城镇人口。要对其中的劳动力进行职业培训，进入部分配套产业和主城区服务产业。二是农村居

54、进入城区就业，需要15万人。（2）导入人口。约需40万人。其中，现代服务业需要15万人，制造业需要20万人口，教师2万人。一是区外人口。主要是进入高层次岗位和专业技术岗位的就业，约占50，23万人。二是区内外市人口。主要进入技术岗位就业，约24万人。3、人口区域布局根据城镇体系空间布局及区域功能定位制定人口布局规模、结构。（1）中心城区组团布局。规划总人口70万。老城区：以消费性服务业从业人员及其亲属为主，规划人口20万。海湾新城：以园区就业人口及其亲属为主，规划人口20万人。其中，园区就业人口8万人，城区人口12万。银滩生态新城：以中高住宅区居为主，规划人口20万。  &

55、#160;  冯家江新区：以行管理、高校就业人口及其家属为主，规划人口12万。（2）铁山港区组团布局。规划总人口42万。营盘镇：以铁山港就业人口及其家属为主，规划人口30万人，其中原营盘镇25万，行中心5万。铁山港区：以动迁农以及集体居住人员为主，规划人口6万人。 七、开放合作和保障措施北海市开放合作有十大重点领域，即高技术产业、临海机械工业、出口加工、投资、商贸、物流、旅、服务贸易、海洋资源开发和环境保护。（一）开放合作的空间布局1、明确目标市场根据重点区域目标市场选择基准以及国内各个区域目标市场的横向比较分析，把北部湾经济区、西南乃至西部地区、泛珠三角经济区和

56、东部地区作为北海市国内合作重点区域目标市场，要加强与这些区域、地区的开放合作。北海市国际合作区域目标市场的首要重点是中国东盟自由贸易区，其中又以“两廊一圈”中的北部湾经济圈以及泛北部湾次区域经济合作为重中之重。其次为欧盟，它与“103”和北美自由贸易区相比，更为有利的优势是可以选择的合作对象多，合作潜力更大。此外，还要根据“产业导向”等因素，在加强与美国、日本、韩国、中东（主要是能源）、非洲（主要是包括能源在内的矿产资源）等国家和地区在各个重要领域的合作，大力引进北海市开发建设所急需的各种资金、技术和人才等各种生产要素。2、明确重点区域根据广西北部湾经济区发展规划，北海市的行区域划分为两个功能

57、组团，即北海组团和铁山港组团。其中，北海组团分为北海市区、合浦县城区及周边重点开发区三个主要组成部分。这些行区域是北海市开发建设和开放合作的重要区域空间。近中期，要把北海组团中的北海市区和铁山港组团中的铁山港区作为战略重点区域，全力推进开发建设和开放合作，把北海市区和铁山港区打造成为北海市经济腾飞的两大“经济高地”，形成城市化与工业化齐头并进、互相促进，带动其他区域和经济会全面发展的新局面。（二）保障措施1、机制保障建立完善对外开放合作机制。一是积极参与现有各种区域合作机制，包括中国东盟博览会、泛北部湾经济合作论坛等。二是大力办好泛北部湾区域经济合作市长论坛。三是争取在北海举办“中国东盟文化高

58、峰论坛”。四是加强其他区域合作机制建设，包括国内友好城市建设、国际友好城市建设、泛北部湾港口联盟等。2、策保障制订出版北海市关于全面推进对外开放合作的若干规定、北海市关于鼓励境内外大型企业设立总部或地区总部的若干规定等相关策，为对外开放合作创造最佳的策环境。3、组织保障加强北海市各级部门、各开发区招商引资机构的建设，建立健全各级各类招商引资机构，建立完善招商引资责任制，充实人才队伍，加强北海市外贸部门、外事部门和外资服务中心等涉外机构的建设。八、体制与机制创新北海市要围绕提升城市综合实力和核心竞争力，形成高于周边城市的经济位差和能力位差，积极引进未来发展的新元素，通过发展先进制造业、高科技产业和现代服务业等核心竞争产业实现规划目标。体制和机制创新的方向，是形成建设型和服务型的构架，形成资源通过市场实现优化配置、产业通过集群实现关联配套、会通过机制创新实现和谐发展。重点解决投融资、产品和要素市场、科技创新和人才等发展中的瓶颈问题，形成完备的制度创新要求和保障措施体系。（一）投融资策预计未来十