代建制水利工程建设管理模式

1、代建制水利工程建设管理模式摘要：实践证明，“代建制”水利工程建设管理模式能有效规避工程管理弊端，保证工程工期质量目标的实现和经济效益、社会效益的顺利发挥。我国在水利工程建设管理中虽然也采用了“代建制”管理模式，但是在“代建制”模式的法律定位、制度设计、资质认定、市场准入、从业人员、资格认证等方面仍然存在很大的问题，导致该制度模式在我国水利工程建设方面具体实施的过程中出现明显的“水土不服”现象，使该模式的正面效应和积极作用大打折扣，这必须引起政府相关管理部门及其他主体应有的重视，尽快为“代建制”水利工程建设管理模式的推广应用创设适宜的社会环境。关键词：“代建制”；水利工程建设；管理模式；应用“代

2、建制”是指通过公开招投标形式选择资质合格的建设单位负责水利工程的投资管理以及具体的施工等环节，使水利工程在一定程度上脱离过去始终受政府行政单位监管的局面，积极引入社会力量，以管促建，管建结合，不断优化资金使用效率，提升水利工程建设管理水平。在“代建制”水利工程模式中，投资方、代建方、运营方和实施方共同组建起工程代建管理模式系统（图1），投资方包括企业、政府及私营业主，以便充分展现市场经济体制下参与主体的多元化；代建方通常为工程建设公司及建筑单位，业务领域专业化、管理社会化，通过招标形式确定具体资质的代建单位。代建方、运营方、实施方中加入投资方将大大增加水利工程建设管理的立体性和有效性，其中发挥

3、纽带作用并积极协调各方利益关系的主要是代建方，通过斡旋结成利益联合体1，其中任何一方的行为都有可能影响到他方的利益，所以，如何确定该联合体利益最大化的动态均衡点以保证项目建设管理踏上良性发展道路就成为“代建制”水利工程模式运行的核心问题。1“代建制”水利工程模式的优势作为一种全新的水利工程建设管理模式，各方主体对自身利益最大化目标的追求以及权力的互相制衡，使之具有其他管理模式所不具备的优势。1.1充分发挥竞争优势大多数水利工程项目都是由政府出资建设，在项目建设管理中涉及的权力方众多，常常引起交叉管理，增加项目建设管理的难度。而“代建制”水利工程建设管理模式下，由于引入了公平的招投标制度，有实力

4、的建筑施工单位可以展开充分竞争，促使代建方自身实力的显著提升，确保水利工程项目的建设进度与质量。1.2充分发挥合同的核心作用“代建制”水利工程模式下工程进度与质量标准等合同内容一经确定，实施过程中便不能随意更改，既能加强代建方在水利工程建设环节充分掌握工程进度与质量的主动性，又能充分保障水利工程项目严格依照合同顺利完成。1.3遵循国际惯例根据国际惯例，“代建制”水利工程建设管理模式中代建方与投资方是分立的，所以该模式在我国水利工程领域的应用加快了国内项目管理与国际接轨的进程，同时还能充分吸引外资，借鉴国外先进的项目管理理念与经验，促进我国水利工程建设管理的日臻完善。2“代建制”水利工程建设管理

5、模式应用困境2.1对“代建制”缺乏准确认识与定位虽然“代建制”在国家相关法律法规中早已有所规定，但是真正触及“代建制”实质，并具有很强操作性的规定可以说少之甚少2。由于缺少相应的理论研究，同时受传统经营管理观念的束缚，大多数水利工程项目管理者对“代建制”建设管理模式的涵义、意义及优势认识不足，混淆了代建方和监理方的职责作用，而将监理方视为主要的建设管理方错位对待。将行政权力运用和专业技术应用混为一谈，这种错位的“代建制”使得水利工程项目法人代表难以接受。诸如此类的认识上的缺陷导致“代建制”水利工程建设管理模式在我国的引入遭遇很大困难，发展相当缓慢，甚至许多业主直接拒绝“代建制”建管模式。“代建

6、制”水利工程建设管理模式在我国推行过程中参与各方职能逐渐分离，但是仍难以摆脱“投资、建设、管理、使用”四位一体管理模式的束缚，传统的四位一体管理模式最显著的弊端在于定位不明、责任不清。大多数水利工程并未进行代建方、投资方和适用方责任权限的严格划分，导致代建方的管理优势无法发挥，项目一旦出现风险，各参与方便会推卸风险责任，进而打击代建方在工程管理中的积极性，阻碍“代建制”管理模式的顺利推行。2.2“代建制”法律地位有待提升当前国内水利工程建设管理领域，“代建制”模式法律地位尚不明确，水利工程建设程序管理暂行规定（水建199816号）（2017年修订）主张推行项目法人责任制、建设监理制和招投标制，

7、以加强和规范水利工程建设程序，但是水利工程主要的管理权限仍归属于政府行政部门，国际通行的“代建制”工程监管模式在国内的推广应用还存在较大难度，其法律地位亟待提升。在这一前提下，“代建制”水利工程建设管理模式实行的过程中，必然出现代建方与业主职责不清的现象，无法拿出科学合理的建设管理运营方案。另外，工程项目建设资金管理权和监督权归属于行政单位的领导和合同的甲方，这样，代建方便始终处于从属地位，无法获得实权，影响“代建制”水利工程建设管理模式的正常运行。2.3代建方资质标准和从业资格不明确代建制模式在我国引入和建立的时间不长，与“代建制”有关的市场准入标准、代建单位资质、从业等价标准等相关的要求及

8、代建单位经营的领域范围等缺乏法律文件的规范与指导，导致市场现有的代建单位管理水平低下、资质并不合格、鱼目混珠现象普遍存在。在“代建制”水利工程建设管理模式运行过程中，代建方始终发挥着“牵头”单位3的积极作用，一旦代建单位资质不合格、专业技术水平欠缺、与所从事的水利工程综合服务管理能力水平极不匹配，则将直接导致工程项目建设的失败，对国内水利工程建设市场的完善造成极为不利的影响。3完善水利工程代建工作的策略3.1尽快完善“代建制”的法律地位在我国推行“代建制”水利工程建设管理模式必将引发风险转移问题，因为当前国内有关工程代建的法律法规相当不完善，导致工程责任划分不清，风险无法转移，尽快完善“代建制

9、”水利工程建设管理模式的法律地位，才能将水利工程的行政责任彻底转移给代建方，从而理顺代建方、投资方、运营方和实施方的权责利关系。随着国内建筑市场开放步伐的加快，项目投资主体中国外投资者和民间投资者占比不断增大，这也引起工程咨询公司服务对象、服务层次、服务范围和内容等的变化，为此代建方必须做好应对上述变化的充分准备。同时为顺利推行“代建制”模式，还必须完善相关的法律法规，明确界定代建的概念、管理标准及各参与方的权利、责任和利益，规范和优化代建制在我国推行的社会环境。3.2规范招投标制度在“代建制”模式下，代建方必须通过招投标方式获取水利工程的代建权，我国的招投标制度建立于上世纪九十年代末期，第一

10、部招标投标法于1999年第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2017年进行了招标投标法实施条例的修订。我国的招投标制度发展至今仅有几十年历史，很不完善，招投标市场仍存在许多不规范现象，代建领域充斥着众多资质不全的代建方。为此必须加快工程建设领域招投标制度的完善步伐，明确合同对于代建方、投资方和运营方、实施方权利义务的重要规范作用，推动代建制度的发展完善。3.3完善代建机构认证制度当前，国内代建单位资质不高、良莠不齐，成为我国“代建制”水利工程建设管理模式推广的“瓶颈”，为推动我国水利工程代建工作的良好发展，必须尽快出台相应政策规范和完善代建单位的资格认证制度，将现存的各类代建机构

11、进行资质等级的认证与划分，并建立最低等级标准，要求各类代建机构必须符合最低等级标准才能从事水利工程项目代建工作。这种资格认证制度的建立对于涉及国计民生的重大政府项目尤为重要。4结论“代建制”作为先进而高效的工程施工建设管理模式，在国外工程项目中应用十分广泛且成效显著，但是基于我国实际情况，水利工程建设市场并未完全脱离传统的计划经济体制的束缚，“代建制”模式在推行过程中必然遭遇种种困境，为完善“代建制”水利工程建设管理模式，必须从立法层面对代建制的法律内涵、法律地位、管理模式、制度设计、资质认定、市场准入、从业人员、资格认证等方面加以规范，使其有法可依的基础上，不断为各大水利工程借鉴并最终采用，切实理顺投资方、代建方、运营方