如何做好招投标工作

1、如何搞好招投标工作二二二二二二年三月跋作为对招投标经验并不丰富的新人，在招投标工作中，搞清楚什么最重要？流程。对，流程对于新人来说，就是指路的明灯，可以避免犯很多错误，经过收集和整理项目招投标流程中的资料，要做好招投标工作，本文是个极好的参考。1 招投标的历史说起招投标，大家一定会觉得这是个舶来品。没错，追溯招标与投标的发展历史，已经有两个世纪之久了。西方国家利用招投标的方式规范政府采购行为，已走过了漫长历程。在我们的前面探索了很多道路。据历史资料记载，第一个采用招标投标这种交易方式的国家是英国。1782年英国政府首先从规范政府采购行为入手，设立了文具公用局，作为负责政府部门所需要公用品采购的

2、特别机构。继英国之后，世界上许多国家陆续成立了类似的专门机构，许多国家还立了法，通过专门的法律确定了招标采购及专职招标机构的重要地位。1809年，美国通过了第一部要求密封投标的法律。最为著名的美国联邦政府采购法明确一专职部门为联邦事务管理总署，美国联邦政府采购法由三部法典及其实施细则组成，详细规范了美国联邦政府的采购行为。信誉、透明度、竞争是美国采购制度的三大思想精髓。美国政府采购预算占国内生产总值的3左右。因此，对其他国家产生了重要影响。欧洲共同体在政府采购上也建立了统一的招投标制度，法国、意大利、奥地利、比利时等均以法律形式对政府采购的规则、程序、实施和招标机构作出了相应规定。韩国政府于1

3、997年1月1日起实施新的国内项目国际招标法，即“政府关于调配及合同法”。二战以来，招标投标影响不断扩大。相当多的国家进行深入研究与实践探索，认为招标不仅是服务，对规范行为、优化采购也意义重大，因此，招标投标变由一种交易过渡为政府强制行为。这一升华，使招投标在法律上得到了保证，于是招投标成为“政府采购”的代名词。随着世界多国的“政府采购”向超越国界的方向发展，便形成了国际招标投标。一些国家为实行跨国的“政府采购”都专门制定了相应的法律与政策规定，明确规定并确认了招标投标以及与之相适应的招标机构的法律地位。招投标在世界经济发展中，经过了漫长的两个世纪，由简单到复杂、由自由到规范、由国内到国际，对

4、世界区域经济和整体经济发展起到了巨大的作用。党的十一届三中全会以后，国际招标与投标的有效经验被引入我国，引起了经济理论界的重视。国务院及时作出了关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定，在新中国历史上首次提出了招标与投标的概念。1979年，建筑领域的招标与投标开始实施；1984年国家计委与有关部门联合颁布了建筑工程招标投标暂行规定；1984年底，我国经贸部门相继设立中国机电设备招标中心等专职机构；1985年国务院批准在全国范围内设立专职招标机构。在20余年的发展中，我国不但在在招标业绩和招标经验上有了丰富的积累，在招标队伍和人才建设上也有了长足的进步。20年，我国的招标机构完成了从体

5、制到观念的革新，从市场环境到经营模式的改变。尤其是电子信息技术在招标活动和招标机构管理工作中的介入，更是为招标机构的加速发展创造了有利条件。2 招投标的目的所谓招投标是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规章程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。本文的第四章和第五章就招投标的具体内容做了相关阐述。招标与投标是一对相互对应的范畴，相互对应存在。招投标按照市场经济的属性在运行，市场经济有三大属性，即竞争机制、价值（格）规律和供需关系。我国现在是具有中国特色的社会主义市场经济，因此，我国招投标有深刻的内涵：中国经济正处于转轨过程之中，但计划经济中的一些消极

6、因素仍对我们的经济生活和观念产生影响。为了解决这些问题，招投标事业在政府与企业、企业与企业、中国市场与世界市场之间提供了服务，起到了桥梁、纽带和催化剂的作用。3 招投标的流程描述如上图所示，本图基本对业内通行的招投标流程做了详细的描述。对可交付物也做了相应描述。招投标方式是采购的基本方式，决定着招投标的竞争程度，也是防止不正当交易的重要手段。目前世界各国和有关国际组织的采购法律、规则都规定了公开招标、邀请招标和议标三种招投标方式。中华人民共和国招标投标法只确认两种招标方式，即公开招标和邀请招标。无论采用哪种形式，首要的是要创造一个良好的环境。市场经济从无序的自由竞争向规范的有序竞争的转化过程中

7、孕育了招标投标，在市场机制调节和政府推动下不断完善和发展。从国际上200多年招投标的发展过程来看，政府的推动起着关键的作用。各国政府陆续制定了符合市场经济运行规律的招投标法规，并强制推行，以在招投标的发展运行过程中强化制约机制。招投标法中规定某些类型的采购项目凡达到一定数额时必须通过招标进行，否则，采购单位要承担法律责任；对采购单位规避招标、化整为零、该招不招、违规自招、自产自招的行为都要进行监督并追究法律责任。资格是从事某种活动应具备的条件。强制招标项目关系国计民生，为这些项目提供服务的机构或单位必须具备相当的业务素质和专业水平，为招投标业务提供优质、高效的服务。资格审查对保障招标人的利益、

8、促进招投标活动顺利进行具有重要意义。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是在投标前对潜在投标人进行资格审查；资格后审是在投标后对投标人进行资格审查。潜在投标人或投标人向招标人提交能证明资质和业绩情况的法定证明文件或其他资料，以确保资质的真实性和可靠性。在招投标活动中，从招标、投标、开标、评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的程序和规则，这些程序和规则具有法律约束力，当事人不能随意改变。一个完整的招投标过程，招标作为启始步骤，其程序规范与否，直接关系到以后各个环节能否顺利进行，对整个招投标过程有着非常重要的意义。投标文件严格按招标文件的要求进行保密性处理，装袋、封口、盖章、传递等必须按要求

9、办。开标在招标文件中确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，以避免投标与开标出现间隔，给不端行为造成可乘之机，确保文件的保密性。价格文件是投标文件的核心，全部价格文件必须是完全按照招标文件的规定格式制作，不允许有任何改动，不能漏填。报价是企业综合素质的反映，根据企业自身的工艺水平、装备水平、技术水平、管理水平、信息水平等形成的生产经营成本和市场的供求状况，进行自我斟酌，填写价格文件，慎重报价，决不允许串标，决不允许投标人与招标人串通，投标人不得以低于成本的报价竞争。4 招标书的内容一般招标文件由以下内容组成：4.1 投标邀请招标人对选择范围内的供应商进行邀标，或者公开销售标书。4.2 投

10、标人须知对投标所需要了解的内容作详细描述和规定，防止供应商由于不了解己方的要求而废标。4.3 合同条款对将要与供应商签订的合同细节作一一展示，以便供应商从法律角度考虑自身利益和投标价格。4.4 附件附件1 投标书附件2 开标一览表附件3 投标报价明细表附件4 技术参数偏离表附件5 商务条款偏离表（格式）附件6 关于投标人为本项目提供货物的资格证明文件附件7 授权书附件8 售后服务承诺书附件9 投标优惠声明附件10 投标人认为须提供的其他资料4.5 方案和要求项目描述项目概述需求描述对合同中涉及的设备的需求描述对建设后期维护的需求描述4.6 实施对投标人的要求对工程实施的整体要求对产品安装实施的

11、要求对工程文档的要求对工程时间进度计划的要求对工程实施组织计划的要求4.7 交货地点、时间、人员的要求验收货物的质量要求安装调试要求4.8 验收对初验的描述：基本条件，验收方法，验收步骤对终验的描述：基本条件，验收方法，验收步骤设备保修：保修期保函 故障响应时限4.9 技术服务技术服务的内容（工程文档，软性服务），时限培训时间、地点、内容要求5 投标文件的内容一般来说投标文件是由以下内容构成的：5.1 商务册含以下内容：商务点对点应答商务规范书商务报价明细表5.2 技术册技术方案书，通常含有如下内容分册1、 公司介绍2、 行业优势3、 技术点对点应答4、 技术方案建议书5、 工程实施计划6、

12、环境要求7、 验收和测试安排8、 培训方案9、 技术和服务承诺10、 成功案例除上述正文内容外，技术方案书通常有如下附件文档：1、 投标书2、 开标一览表3、 企业资质4、 商务授权书5、 售后服务承诺函6、 投标优惠声明7、 投标人认为需要提供的其他资料掌握了投标文件的基本内容后，就可以对参与投标的公司团体作出准确的要求和规定，可以准确找到他们资料中自己所需要的信息。便于评审和后续工作。6 评审标书工作的开展评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，是确定中标人的必经程序。要组成一个由有关专家和人员参加的评标委员会，评标委员会人数规定5人以上单数，专家人数不少于成员总数

13、的23，要求专家从事相关领域工作满8年，具有高级职称或同等专业水平，专家从国家专家名册或招标机构专家库中采取随机抽取的方式确定。执行评标委员会成员的回避制度，与投标人有厉害关系的人应当回避，不得进入评委。评委名单在中标结果确定前应当保密。评标过程不得受外界干预。招标投标法规定，任何单位和个人不得非法干预。评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法进行规范运作，确保评标的公证性。评标的方法是运用评标标准评审，比较投标人的具体方法一般有三种：一、最低评标价法。根据评标标准确定的每一投标不同方面的货币数额，然后，将那些数额与投标价格放在一起比较。估值后价格（评标价）最低的投标可作为中选投标。二、打分

14、法。根据评标标准确定的每一投标不同方面的得分，得分最高的投标即为最佳的投标，可作为中选投标。三、合理最低投标价法。即能够满足招标文件的各项要求，投标价格最低的投标即作为中选投标。招标人根据评委的评标报告，在推荐的中标候选人（一般为13人）中最后确定中标人。在某种情况下，招标人也可直接授权评委根据专家的推荐排序直接确定中标人。招标人与中标人签订合同后，即应受合同的约束。中标人必须履行合同，不得部分履行、拒绝履行、履行迟延、虚假履行，不得撕毁合同，禁止转让合同7 中标通知一份常见的中标通知书如下所示：中标通知书招标编号：THWZ-060901XX有限公司2006年XX项目工程设备采购公开招标会议于

15、二六年九月十一日在xx招标咨询有限责任公司招标中心（详细地址）举行。经评标委员会评议，确认xx设备制造有限公司生产或经营的xx产品(详见附件)，以合同总价X万圆整（RMB XXXXX元）人民币中标。请中标商接到通知后携带招标文件在 7 日内到各使用单位签订商务合同、技术协议事宜（合同的技术、商务条款以招标文件为准，如有变化需经xx有限公司招投标管理中心同意）。将已签订的合同交到xx招标咨询有限责任公司财务部一份后办理招标代理服务费结算。XX有限公司招投标管理中心 （签章） XX招标咨询有限责任公司 （签章）XXXX年XX月XX日将中标通知书发放至中标商，如果中标商未在规定时间完成商务合同的签署

16、，可按照招标文件规定处罚或者由第2顺位中标商中标。8 招投标后流程在投标商中标后，须按照流程尽快与招标方进行谈判，包括商务谈判和技术谈判。商务谈判主要涉及项目中的设备、工程或其他子项的采购价格，和合同条款的细化。技术谈判主要针对项目中的设备列表、实现的风险、进度计划作进一步沟通。经过这两轮谈判，投标商可以与甲方签订正式合同，并且正式开展实施工作。投标商内部也应该由售前部门转入售中部门进行操作。附件一建设工程招标条件备案表建设单位工 程 名 称工程面积结构类型（层次）工程造价受 理 日 期工程地址备案内容1、 立项批文 （ ）2、 工程建设项目报建表 （ ）3、 建设工程规划许可证 （ ）4、

17、资金证明 （ ）5、 施工图审查批准书 （ ）6、 工程招标代理机构营业执照、资格证书 （ ）7、 招标代理委托合同 （ ）8、 招标工作人员及证明材料 （ ）9、 其他 （ ）条件要求1、2、3、4、建设单位意 见 签名（公章） 年 月 日招 标 办备案意见_工程招标条件经审查，符合备案条件，于_年_月_日予以备案。经办人： 负责人： 玉环县招标办（公章）注：1、此表一式三份，办证中心、建设单位、招标办各一份。 2、凭此表发布招标公告。附：招标投标过程中的腐败问题摘要：招投标作为市场经济条件下一种比较成熟、高级和规范化的交易方式，在世界范围内已被广泛地应用和推广。我国从80年代招投标制度引入

18、以来，已走过了27年的光辉历程。这27年来，中国招投标领域得到了不断地扩展，从单纯的工程建设，逐步拓展到工程建设、货物采购和服务行业等多个领域。招投标法律法规体系已基本形成，招投标行业群体也已经逐步形成。      对工程招投标来说，招投标制度作为工程承包、发包的主要形式，在国际、国内的工程项目建设中已被广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但为业主选择好的供货商和承包人，而且还能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。      实施建设工程招标投标既是

19、一项“阳光工程”，又是从源头上预防腐败的一项举措。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但是，近年来工程招标投标领域案件也时有发生，从查处的一些违法违纪案件中，发现招标投标工作从报名、资格预审和招标投标操作的过程及事后的监督检查等环节都存在着错位和缺位现象，同时也暴露出招投标工作体制和管理机制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱环节。      虽然我国相继出台了各种相关的法律、法规，由于我国处于经济社会转型的特定历史阶段，市场机制还不完善，行政体制改革还不到位，招投标工作中体制机制约束不健全、民主法

20、制监督不到位、行业自律管理不落实的现象还会继续存在。      关键词：招投标法；目前存在的问题；主要解决办法      一、目前存在的问题      通过调查，在实践中暴露和反映比较集中的问题主要有以下几个方面：项目管理者联盟文章，深入探讨。      1、肢解工程规避招标。按照规定，造价50万元以上的建设工程必须招标，50万元以下的工程可直接发包。有些单位为了逃避招投标程序，经常把造价50万元以上的工程进行分拆或肢解，从而达到指定施工单位的目的。    

21、;  2、控制信息限制投标。招投标法规定对招投标信息的发布作了明确的规定，但在实际操作过程中，一些人常借口提高工作效率随意缩短信息发布时间，客观上造成了潜在投标对象获知信息的不平等。考试大提供    3、设置障碍排斥他人。由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心，一些工程项目建设单位为了使内定好的施工队伍顺利中标，滥用权利，在招标文件上暗做手脚，量身定做，制定倾向性条款，为意向的投标单位开绿灯；或是提高招标资格条件，排斥潜在投标人，以利其意向投标单位。    4、假借资质参与竞争。招投标法明确规定，不得假借资质或

22、以他人名义参与招投标报名。但在实际报名和资格审查过程中，招投标中心并没有严格按照规定程序操作，审核过程中也缺少相应的制约措施，致使假借资质、以他人名义报名的现象时有发生。      5、暗中勾结泄露标底。招投标过程中，标底的制定是确定中标单位的关键因素，因此标底的保密工作至关重要。而实际工作中，由于具备标书编制能力的单位为数不多，加之监管不到位，致使标底泄露现象时有发生，严重影响了投标对象的公平竞争。      6、签订合同偷梁换柱。按照规定，建设单位和中标单位应在中标后30日内在招投标办的监督下按标书内容签订合同。由于人手不足及管理

23、上的松懈，合同签订的监督并不到位，也正是由于监督的缺位，使得合同签订过程中的一些违法违规行为得不到发现和查处。如在借资质中标的情况下，签订合同的乙方并不是中标时的单位；而在建设单位和中标单位串通的情况下，合同的价格并不一定按中标价签订，使得招投标工作仅仅流于了形式。      7、转包工程获取利润。“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。  

24、;    8、评标办法不够科学。目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高。考试大编辑整理   9、招标代理有待规范。由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。      10、后续监管无人负责。当前招投标管理工作中普遍存在一种重场内管理、轻后续监督的现象。后续监管不到位既有思想上不重视、人手不足的原因，更有体制上的原因。      二、主要解决办法      1、加强法制教育。对各方参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法懂法，才能守法用法，自觉运用法律约束自己，警钟长鸣，否则，容易导致腐败的滋生和蔓延。    2、充分发挥招投标代理中介机构的作用。招投标代理机构以社会中介机构身份提供服务，发挥其技术力量强、专业分工细、