党政干部工作绩效考评与激励研究-

1、第22卷第6期贵州大学学报(社会科学版Vol.22No.6 2004年11月JOURNAL OF GU IZHOU UN IV ERSIT Y(S ocial ScienceNov.2004党政干部工作绩效考评与激励研究郑元宁(贵州大学,贵州贵阳550025摘要:干部绩效是指干部在工作过程中所取得或形成的客观结果和能力的体现。管理学基本原理表明,干部的工作绩效取决于干部的能力和激励水平既积极性的高低。绩效考评是以一定的量或度为标准对客观结果和能力进行综合系统的分析考核评价。本文以建立党政干部工作绩效考核评价指标体系为目标,以科学化、制度化、规范化为方向,以德、能、勤、绩、廉和群众公认为基本内容

2、,从理论与实践上对党政干部工作绩效考评与激励进行深入研究,对建立和完善科学、规范、合理的党政干部工作绩效考核评价指标体系进行探索。从而实现对干部绩效考评在理论与实践上的指导。关键词:党政干部;工作绩效;指标体系;考评激励中图分类号:D26212文献标识码:A文章编号:1000-5099(200406-0115-04工作绩效是指干部在工作过程中所取得或形成的客观结果和能力的体现。工作绩效考评是以一定的量或度为标准,对客观结果和能力进行综合系统的分析考核评价。是一切领导活动的出发点和归宿,是干部管理工作发展的推动力。建立科学的党政干部工作绩效考核评价体系,正确把握干部工作绩效考评与激励的内容、原则

3、、方法,研究和探索干部工作绩效考核评价的途径,已成为当前干部管理工作中一项紧迫而艰巨的任务。做好这项工作对于激励干部的工作绩效,充分调动干部的积极性、主动性、创造性,提高干部的管理水平,具有重要的科学理论价值和实践意义。一、建立党政干部工作绩效考核评价体系的重要性工作绩效考核评价体系,是实施干部管理活动中,对干部实现领导目标的能力和所获得的领导效率、效果、效益所进行客观综合考核评价的指标系统。干部工作绩效作为领导干部和领导班子在领导活动中表现或发挥出来的实践能力的结果,必须把领导目标、领导效率、领导效果、领导效益和领导能力有机地结合起来,进行综合系统的分析和研究。考核评价一个领导干部和领导班子

4、的干部工作绩效高低,不仅要看他的领导能力所带来的领导效率,领导效果,而且更要看他的领导效益的最终成果。建立科学的干部工作绩效考核评价指标体系,对于领导干部和领导班子进行科学的考核评价,有利于激励干部工作绩效,推动领导活动的发展和领导目标的实现;有利于干部的考核选拔和使用,为正确选拔使用干部提供客观的科学依据;有利于干部实施有效的监督和管理,提高干部管理工作整体水平。通过科学的干部工作绩效考核评价,可以比较客观科学地评价领导干部、领导班子整体素质高低,领导决策的科学与正误,领导能力的强弱,像X光机那样快速准确地了解评价干部。因此,研究建立干部工作绩效考核评价体系是了解和考核干部的重要途径,是评价

5、和选拔干部的一项基础性工作,这对于贯彻落实党政领导干部选拔任用工作条例,创新干部考核评价体系,解决党政干部和领导班子评价尺度的客观可比性,评价方式的可操作性,评价结果的真实性等问题上都具有重要的指导作用。党政干部是我们党的最重要的政治基础和宝贵财富,是国家最重要的人才资源。一个组织、一个单位要实现自己的工作目标,需要对干部人才资511收稿日期:2004-07-10作者简介:郑元宁(1949-,男,重庆人,贵州大学副教授。源进行充分的开发和利用,建立科学有效的干部工作绩效考核评价体系,激励干部的聪明才智,调动干部的积极因素,形成整合效应,发挥最大效率,这是考核评价干部工作绩效的关键。我国党政干部

6、工作绩效考核目前虽作了许多研究和探索,初步形成了一些干部考评办法,并取得一定成效,但从总体看,考核工作缺乏创新性,仍停留在传统的方式上,在机制、内容、方法上远远还不适应干部管理发展要求。虽然年年进行干部考评,但考核评价主体不够明确,考核指标不具体,内容针对性不强而不易把握,考核措施和方法粗放而不易操作,加上人为和各种社会因素的影响,考核有失公正公平,领导为难,群众抱怨,不但没有起到考核激励的作用,而且有时还带来一些消积因素,造成一些人为的矛盾和不和谐,影响了单位的建设和发展。因此,考核评价流于形式,未达到约束与激励效果。在新的形势下,创新干部工作绩效考核评价激励机制,以党政干部选拔任用工作条例

7、为基础,以制度化、规范化、程序化、科学化为方向,以德、能、勤、绩、廉、和群众公认为基本内涵,建立“以目标为导向,以工作为载体,以考评为手段,以激励为动力”的干部工作绩效考核评价指标体系,已经成为干部管理工作中的一个紧迫而重要任务。做好这项工作,可以提高干部管理水平,激励干部工作积极性,促进大量优秀干部脱颖而出,增强干部队伍活力,使其发挥更大作用。我们要从加强干部队伍建设,提高干部执政能力的高度,来认识建立干部工作绩效考核评价指标体系的重要性,以科学的方法和创新的精神,推进党政干部工作绩效考核评价指标体系的建立和完善。二、党政干部工作绩效考核评价体系的设想与研究干部绩效考评定量化、标准化、规范化

8、,必须以科学的管理学理论为指导,以党政领导干部选拔任用工作条例为依据,建立一套科学、合理、规范、符合实际、简便操作的考核评价体系,在内容、方法、原则上进行科学的设定和创新,从而实现工作绩效考核评价指标体系的科学性和实用性。(一设定符合客观实际的考核评价内容。干部完成工作的数量、质量、效率、效益的总和,是一个干部的能力、素质、知识、出勤等各方面情况的综合反映。党政干部工作绩效考核评价内容,要按照中央党政领导干部选拔任用工作条例中对干部考核“德、能、勤、绩、廉,注重考察工作实绩”的要求来设定。以“五察”为基础,同时注重群众公认程度,这是我们建立和完善党政干部工作绩效考核评价指标体系的基本着眼点。领

9、导班子是党政干部组成的领导集体,是一个组织或团体的领导核心。领导班子考核评价内容要根据党政领导班子工作内容和自身建设的要求,按照思想建设、组织建设、作风建设、工作投入与创新、工作实绩等内容来设定。重点考核评价领导班子工作创新、整体作用和政绩,注重群众公认程度。以“优、良、中、差”设定四个等次,按照各项内容权重,突出重点,注重实绩,拉开差距,体现差异设定各项指标分值,总分值为100分,优秀90分,良好8089分,中6079分,差<60分。从高到低依次排序,评选出优秀等各项等次,形成良好的导向作用,创造良好的激励与约束机制。(二制定程序规范的考核评价方法。程序化是规定,是法规,是党政干部工作

10、绩效考核评价的一个重要要求,只有严格按程序进行考评,考核评价才能提高效率,科学可靠。工作绩效考核评价以年终定期考评为主,因工作需要可不定期进行专项考核。考核的程序要规范有序,方法操作简便可行,可采取“述、听、测、查、看”等多种方式进行综合系统的考评。具体方法可分六个步骤:1、做好准备,自我总结;2、报告工作,进行述职;3、实际考察、民主测评;4、综合分析、评定结果;5、考评反馈,提出建议;6、拟定整改措施,制定新的工作目标。只有进行科学规范性的考评程序和方法,考评结果才合符客观实际,真实可信。(三坚持科学的考核评价原则。考核评价原则是考核评价中的决定性因素,关系到考核评价的内容、程序、方法、目

11、标、效果等多方面的权重和方向,考核评价一定要坚持科学性原则。一是要坚持政治与业务并重原则。政治和业务是对党政干部的基本要求,是党政干部效能的集中体现。政治与业务是相互依存,互为促进不可分割的统一整体。党政干部工作绩效考评,既要考评其政治方向,政治态度和思想作风,又要考评其知识水平,业务素质和工作能力。既要注重考评干部抓物质文明建设的实绩,又要注重考评干部抓精神文明建设的成效。不能偏重政治而忽视业务,也不能注重业务而忽视政治。只有坚持政治与业务并重统一原则,才能实现工作绩效考核评价的正确导向。二是要坚持显绩与潜绩相统一原则。干部工611作绩效以直接与间接、显现与潜在、物化与非物化表现形态而存在。

12、对领导干部、领导班子政绩的考核评价,要树立科学政绩观,坚持显绩与潜绩相统一原则,克服和纠正急功近利和短期行为现象。既要注重考核看得见摸得着的显绩,又不要忽视暂时还看不见而对今后将起长远影响和作用的潜绩。正确把握好局部与全局、眼前与长远的政绩关系,对表现出来的工作实绩要给予充分肯定,对潜在政绩要给予积极评价。对物化与非物化成果都要作出客观全面正确的考核评价。三是坚持全局与局部相结合原则。领导工作是一个多层次多层面的活动。党政干部工作绩效考核评价是一个复杂的系统工作,考核评价结果既是全局的又是局部的,但最终体现在对本单位本部门的全局贡献上。工作效能在局部上可能较突出,但在全局上来看就可能显得一般。

13、因而,在干部工作绩效的考核评价中,对干部工作实绩和领导活动要进行全面的分析,把每一项特定的绩效指标放到整个系统指项中考核评定,既要着眼于全局绩效,也要重视的局部绩效,在局部中看到全局,在全局中把握好局部,干部考评结果才能真实有效。四是坚持近期与长远相统一原则。干部工作绩效考核评价的核心,是科学地认定领导干部的真实政绩。一个优秀的领导干部,他的领导活动总能够把眼前利益与长远利益结合起来考虑,不仅重视抓好近期工作重点,而且也善于谋划今后工作的长远打算。不仅重视眼前成果,而且更重视将来长远发展。因此,对于党政干部工作绩效的考评,既要重视考核评价干部现实岗位已取得的工作实绩,还要注重看他是否对单位将来

14、的发展的战略思考和所奠定的工作基础,只有把两者统一结合起来,才能形成科学的评价。五是坚持主客观因素相一致的原则。干部领导活动总是受各种因素各种条件的影响和制约,工作绩效也必然受各种因素各种条件的影响和制约。既受主观因素的主导、也受客观条件的影响。工作绩效的考评必须对领导干部,领导班子主观因素和客观条件进行全面分析,对内部和外部各种相关因素和条件进行综合评价。既要看到领导干部、领导班子自身的素质和主观的努力程度,又要分析外部条件、环境、基础等客观因素对干部工作效能带来的影响程度。只有把工作实绩放在客观条件具体环境中进行分析,才能客观公正地评价干部工作绩效,才能科学恰当地考评出领导干部的工作实绩和

15、领导班子的整体状况。三、党政干部工作绩效考核评价体系的探索和思考干部考评是一门科学,对干部实行定量化、标准化、规范化的考评,是管理学理论与实践的科学结合与运用,是干部高层次管理工作的创新和探索。建立干部绩效考核评价指标体系,需要在干部管理实践中不断创新与探索。一是建立考评指标体系要体现以人为本的干部评价观念为出发点。干部是最为宝贵的人才资源,是党和国家最重要的财富。重视探索和创新党政干部绩效考评指标体系,提高干部管理水平,开发利用好干部潜能,这是干部管理工作的核心问题。建立干部绩效考评指标体系,要树立“以人为本”的科学发展观,坚持人的全面发展思想,尊重劳动,尊重知识,尊重人才,尊重创造,把德才

16、兼备,注重实绩作为考评干部的重要标准,讲实绩,重公论,以体现人的潜能和价值为重点,不断探索和创新干部考评与激励机制,建立健全科学有效的考评指标体系,提高干部管理水平,推进干部管理工作向更高层次发展。二是建立考评指标体系要以激励干部为目标。管理学基本原理表明,干部工作绩效取决于干部的能力和激励水平既积极性的高低。绩效考评是干部动态管理的主体创新活动,其宗旨是达到考评与激励之目的。没有激励与约束机制的考评,考评必然流于形式。建立党政干部工作绩效考核评价指标体系,要与干部的培养、提职、晋级、奖惩、任用等制度紧密结合起来,做到奖惩分明,激励与约束并用,考评才能取得最佳效果,以此达到目标激励、责任激励、

17、效果激励的作用。三是建立考评指标体系要突出重点实施正确的目标导向。人的行为是应一定的需要而产生的,建立绩效考核评价指标体系,要与追求和实现正确的目标导向相结合,把握重点,实现正确目标导向。一个单位的工作重点和目标是通过具体人去实现的,党政干部工作绩效考评,要根据不同工作性质和任务,实施重点突破和正确导向,让干部在工作目标明确的前提下,对干部起到情感的、心理的、智能的,行为及工作的良好激励和正确的导向作用,最大限度激励干部的工作效能,充分发挥干部的积极性、主动性和创造性,实现干部工作绩效考评的目的和要求。四是建立考评指标体系要以体现客观公正为711原则。干部绩效是一个干部综合性素质的反映,是干部

18、各种素质综合作用的结果。党政干部工作绩效的高低、好坏、优劣,不是孤立单方面因素所决定的,涉及因素众多,不仅取决于领导者的个体素质,而且还受集体作用、社会条件、客观因素的制约和影响。建立干部绩效考评指标体系,增强指标的普遍性和可操作性,既要全面反映干部的综合素质,能力和水平,更要体现干部工作绩效客观公正的普遍性原则,尽可能减少一些不确定因素的影响,降低次要因素制约,对干部工作绩效作出合乎实际的客观公正评价。五是建立考评指标体系要重视干部群众的公认程度。干部绩效考评的好坏取决于干部群众的广泛参与程度。干部群众广泛参与考评的自觉程度和内在的一致性,决定着考评工作的质量和水平。干部生活在具体的工作环境

19、之中,他们的思想政治素质的高低,能力的强弱,作风好坏、政绩大小,干部群众最清楚、最了解、最有发言权。干部绩效考评,不是少数人来考评,也不是在少数人中考评。干部绩效考评指标体系,要坚持干部群众公认的普遍性,体现干部群众参与程度,重视扩大干部群众参与的范围,加大干部群众参与考评的权重,增加干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权,注重干部群众公认程度。干部绩效考评是一门管理学问,考评中要以现代管理科学理论作指导,在内容上既要继承又要创新,在方式上既要适用又要可行,在实践中既要大胆又要稳妥,在考评上既要规范又要严明,考评指导体系一旦确定,就要严格要求,严格考评。要坚持以人为本思想、注意实事求是,宽厚

20、待人、爱护干部、注意协调解决好考评中出现的各种矛盾和问题,创造团结和谐的人文环境,提高干部管理水平,积极推进干部管理工作向规范性、科学化的目标发展。参考文献:1关培兰.组织行为学M.中国人民大学出版社,2002.2苏东水.管理心理学M.复旦大学出版社,2004.3孙立樵、冯致笺.现代领导学M.中共中央党校出版社,2001.A Study of H ow to Assess and Stimulate the Work AchievementsMade by the Party and G overnment Off icialsZHEN G Yuan2ning(Guiz hou U niver

21、sity,Guiyang,Guiz hou,550025,Chi naAbstract:The work achievement made by the officials refers to the objective results of the work they do and the abilities they demonstrate in the process of accomplishing it.The basic principles of the science of management show that their achievements depend on th

22、eir ability and the level at which they are stimulated. The assessment and evaluation of achievements is a comprehensive and systematic analysis and evaluation of the objective results and ability measured in amount and degree by a certain norm.The present paper aims to establish such a kind of norm for the assessment and evaluation of th