行政诉讼法第四章行政诉讼参加人

1、说明：本部份内容在教材中的关联性章节是：第四章、第五章、第六章。依照教学时数的整体安排，为便于列位同窗从更为直观的层面了解行政诉讼原告、被告、第三人等方面的相关问题，本部份提纲以行政诉讼法、行诉说明为参照蓝本，结合教材中的大体框架，将上述三章的内容合成、紧缩为此处第四章的内容。讲义上的一些内容课堂上并非集中涉及到，该部份内容作为同窗们课下自行延伸性阅读的内容。阅读进程中若是有什么问题，能够通过Vcampus或邮件()来提出问题，我会尽可能快地答复！第四章行政诉讼参加人第一节行政诉讼参加人概述一、行政诉讼参加人行政诉讼参加人，是指在整个或部份诉讼进程中参加行政诉讼，对行政诉讼程序能够产生重大阻碍

2、的人，包括当事人和诉讼代理人。行政诉讼参加人不同于行政诉讼参与人，后者往往包括的范闱更为普遍，如证人、鉴定人等也归属于后者二、行政诉讼当事人当事人是指因具体行政行为发生争议，以自己的名义进行诉讼，并受人民法院裁判拘谨的主体。三、诉讼代表人包括：合股企业的诉讼代表人、其他组织的要紧负责人作为代表人、集团诉讼的代表人。行诉说明第14条规定：一、合股企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准记录的字号为原告，由执行合股企业事务的合股人作诉讼代表人：其他合股组织提起诉讼的，合股人为一起原告。二、不具有法人资格的其他组织向人民法院提起诉讼的，由该组织的要紧负责人作诉讼代表人：没有要紧负责人的，能够由推选的负责

3、人作诉讼代表人,3、同案原告为5人以上，应当推选1至5名诉讼代表人参加诉讼；在指按期限内未选定的，人民法院能够依职权指定。第二节行政诉讼中的原告一、行政诉讼中原告的概念行政诉讼原告，是指以为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依照行政诉讼法的规定以自己的名义向法院起诉的公民、法人或K他组织。原告的特点是：一、以为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益：二、以自己的名义向法院起诉：3、受人民法院的裁判拘谨：二、行政诉讼中原告资格的确认（一）、原告资格确认的一样规那么一、必需是以为自己的合法权益受到具体行政行为侵害的人：二、必需是与具体行政行为之间具有法律上的利害关系的人；行诉

4、说明第12条规定：”与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或其他组织对该行为不服的，能够依法提起行政诉讼（二）、几种特殊情形下原告资格的确认一、行诉说明第13条规定的特殊类型的原告依照行诉说明第13条规定，有以下情形之一的，自然人，法人或其他组织能够依法提起行政诉讼：A,被诉的具体行政行为涉及其相邻权或公平竞争权的。B.与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或在复议程序中被追加为第三人的。C.要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的。D.与撤销或变更具体行政行为有法律上利害关系的。2.合股企业及其他合股组织的原告资格依照行诉说明第14条规定，合股企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准记录的字号

5、为原告，由执行合股企业事务的合股人作诉讼代表人：其他合股组织提起诉讼的，合股人为一起原告。不具有法人资格的其他组织向人民法院提起诉讼的，由该组织的要紧负责人作诉讼代表人：没有要紧负责人的，能够由推选的负责人作诉讼代表人。同案原告为5人以上.应当推选1至5名诉讼代表人参加诉讼:在指按期限内未选定的,人民法院能够依职权指定。3、联营、合伙、合作企业的原告资格依照行诉说明第15条规定，联营企业、中外合伙或合作企业的联营、合伙、合作各方，以为联营、合伙、合作企业权益或自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，都可以自己的名义提起诉讼。4.农村集体土地利用权人的原告资格依照行诉说明第16条规定，农村土地承包

6、人等土地利用权人对行政机关处分其利用的农村集体所有土地的行为不服、可以自己的名义提起诉讼。五、非国有企业的原告资格依照行诉说明第17条规定，非国有企业被行政机关注销、撤销、归并、强令兼并、出售、分立或改变企业隶属关系的，该企业或其法定代表人能够提起诉讼。六、股分制企业的原告资格依照行诉说明第18条规定，股分制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等以为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的。可以企业名义提起诉讼。范例：上市公司蓝索公司因严峻违规操作被证券监督治理委员会终止股票交易，关于该项决定，能够以蓝索公司名义提起行政诉讼的主体有哪些？(2003年试卷二第79题)A、拥有蓝索公司股票的

7、股民；B、蓝索公司的股东代表大会；C、蓝索公司的要紧债权人：D、蓝索公司的董事会；答案：BD三、原告资格的转移1 .原告资格转移的条件(1)有原告资格的主体在法律上已不复存在。(2)有原告资格的人死亡或终止时.仍在法定的起诉期限内。(3)原告资格转移发生于与原告有特定利害关系的主体之间。2 .原告资格经受的主体(1)有权起诉的自然人死亡或经人民法院法定程序宣告死亡的，其原告主体资格的经受主体是其近亲属。依照行诉说明第11条规定，近亲属的范围包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他有抚育、供养关系的亲属。(2)法人或其他组织的原告资格的经受主体是经受其权利的法人或

8、其他组织。例如：企业分立或归并后。原企业的原告资格由分立、归并后新产生的组织享有。应当注意：若是自然人因被限制人身自由而不能提起诉讼时，其近亲属依照他的委托,以该自然人的名义提起诉讼时，并非发生原告资格的转移.其近亲屑只是代表该自然人行使起诉较。3、原告资格转移后的效劳原告资格的转移以为着原告资格的经受者自身享有诉权，他能够依照自己的意志处分诉权，以自己的名义起诉或不起诉，既能够申请撤诉，也能够继续诉讼活动。可是若是原告资格的转移发生在诉讼时期，前原告的诉讼行为对经受主体有拘谨力。第三节行政诉讼中的被告一、被告的概念(略)被告，是指原告起诉其具体行政行为侵犯自己的合法权益，并经由人民法院通知应

9、诉的行政机关或法律、法规授权的组织。被告具有以下特点：一、必需是行政机关或法律法规授权的组织；二、被告作出的具体行政行为被原告宣称侵犯了其合法权益；3、被告必需是有人起诉，并受人民法院通知应诉的行政主体：二、被告的确认1 .被告确信的原那么(1)被告必需是被诉具体行政行为的实施者。(2)被告必需具有行政主体资格。2 .被告确信的具体情形。行政诉讼法第25条对被告的确信做了原那么性的规定：（1）直接起诉案件的被告确信。公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的机关是被告。（第1款）（2）、通过复议的案件的被告的确信经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行

10、政行为的机关是被告：复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。（第2款）行诉说明第7条对“改变原具体行政行为”的含义做了说明：复议决定有以下情形之一的，属于行政诉讼法规定的“改变原具体行政行为”：（-）改变原具体行政行为所认定的要紧事实和证据的：（二）改变原具体行政行为所适用的标准依据且对定性产生阻碍的：（三）撤消、部份撤消或变更原具体行政行为处置结果的：另外，还应该注意行诉说明第22条的规定。复议机关在没有法按期间内不做复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的,应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。（3）、一起作出具体

11、行政行为的被告的确信两个以上的行政机关作出同一具体行政行为的，一起作出具体行政行为的行政机关是一起被告；（第3款）（4）法律法规授权的组织和行政机关委托的组织的被告的确信由法律法规授权的组织所做的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所做的具体行政行为，委托的行政机关是被告。（第4款）（5）、行政机关被撤消后的被告的确信行政机关被撤消的，继续行使其职权的行政机关是被告。（第5款）。行诉说明对行政诉讼被告的补充性规定（1）、经上级批准的具体行政行为的被告确信。行诉说明第19条规定：当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效劳的文书上签名的机

12、关为被告。（2）、行政机关组建机构的被告确信。行诉说明第20条第1款规定：行政机关组建并给予行政治理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。（3）、内设机构和派出机构的被告确信行诉说明第20条第2款、第3款规定：行政机关的内设机构或派出机构在没有法律、法规或规章授权的情形下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或规章授权行使行政职权的行政机构、派出机构或其他组织，超出法定授权范围实实施政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或组织为被告。应当注意：

13、有法律、法规或规章授权的行政机关内设机构、派出机构或其他组织，超出法定授权范围实施具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应以实施机构为被告。此处的“超出法定授权范闱”应明白得为内设机构或派出机构行为时超过了法律、法规或规章的授权幅度，而非超出授权种类。例如：派出所对甲罚款300元.派出所是被告，而若是派出所作出了拘留的行政惩罚决定，由其所属的公安局作被告。另外，行诉说明第21条还规定：行政机关在没有法律、法规或规章规定的情形下，授权其内设机构、派出机构或其他组织行使行政职权的，应视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。范例1：以下哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（）（

14、2002年试卷二第79题，多项选择）（注意：行政复议法部份第16题已经涉及到）A.公安派出所作出劳动教养决定的B.街道办事处向居民摊派治理费的C.税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的D.市政府打假办公室以自己的名义对企业给予没收企业营业执照惩罚的答案：AC此题考查行政主体范例2：某公安派出所对张某作出罚款200元的行政惩罚决定，张某不服，向县人民政府和县公安局同时申请行政复议，但两机关超过复议期限后均未作出任何决定。张某遂决定向法院提起行政诉讼.要求撤销派出所的惩罚决定。本案的适格被告应当是谁？（）（2002年试卷一第19题，单项选择）A公安派出所B.县公安局c.市公安局D.县人民

15、政府答案：A；此题考查行政诉讼中被告的确信：三、被告的变更和追加1 .被告的变更行诉说明第23条第1款规定：原告所起诉的被告不适格，人民法院应当通知原告改换被告：原告不同意变更的，裁定驳回起诉。范例：某派出所民警以扰乱社会秩序为由扣押了李某的拖沓机。李某不服，以派出所为被告提起行政诉讼诉讼进程中.法院以为被告应当是县公安局，要求变更被告，李某拒不同意。法院应当做何处置；（）（1997年试卷一第40题，单项选择）A.以派出所为被告继续审理B以县公安局为被告予以审理C裁定驳回原告起诉D.裁定终结诉讼答案：C。此题考查原告不同意变更被告时的处置。2 .被告的追加对行政机关提起诉讼是原告的权利，原告对

16、行政机关具体行政行为确信的权利义务有决定是不是起诉的权利，若是原告舍弃起放权，人民法院不得依职权强迫其起诉，据此，在行政诉讼中，若是人民法院以为原告遗漏了被告，必需在征得原告同意的基础上，才能追加被告，若是原告不同意追加被告，人民法院应当尊重原告的意见，通知应当追加的被告以第三人的身份参加诉讼。（行诉说明第23条第2款）第四节行政诉讼中的第三人一、第三人的概念（略）行政诉讼中的第三人，是指与被诉具体行政行为有利害关系，依申请或人民法院通知参加到诉讼中来的公民、法人或其他组织。第三人的特点要紧表此刻以下几个方面：一、必需与被诉的具体行政行为存在利害关系：（1）、关于相对人或相关人，这种利害关系要

17、紧表现为两种类型：A、被诉的具体行政行为已经调整、涉及了他的权利、义务，法院对具体行政行为合法与否的判定将直接阻碍到他的法律地位。例如：行政机关将宅基地的利用权确认给甲，乙对此不服，提起行政诉讼。现在，甲能够以第三人身份参加诉讼；B、尽管被诉的具体行政行为并无调整、涉及到他的权利、义务，可是法院对具体行政行为合法性与否的判定将对他的法律地位产生预决性的阻碍。例如：甲和乙一起殴打丙,行政机关在两个具体行政行为中别离处以甲和乙拘留10天和罚款100元的惩罚。甲对具体行政行为不服，提起行政诉讼。尽管被诉具体行政行为是针对甲的，可是法院在审查具体行政行为合法性的时候，必然要对具体行政行为所认定的事实进

18、行审查。若是以为事实不清楚而撤消或变更该具体行政行为的，行政机关必将要从头惩罚乙。因此，乙与被诉具体行政行为存在着利害关系，能够以第三人的身份参加诉讼。应当注意：不能把利害关系仅仅明白得为直接的利害关系，在公民、法人或其他组织与被诉具体行政行为存在间接的利害关系时，一样能够作为第三人参加诉讼。例如：行政机关与甲签定了旧城改造的行政合同，甲为履约与乙签定了建材购销合同。后行政机关要求甲只能利用丙提供的建材，甲不同意，行政机关单方面解除合同。甲对此不满，诉至人民法院。现在，乙受到的阻碍是间接的，但他仍然能够以第三人的身份参加诉讼。（2）、关于行政机关，这种利害关系要紧表现为以下两种情形：R、被诉具

19、体行政行为事实上是第三人与被告的一起行为，该第三人应与被告一同作为一起被告，只是因无人起诉。若是人民法院以为原告遗漏了被告而告知原告追加，原告不同意的，人民法院应当通知被告以第三人身份参加诉讼：B、法院对被诉具体行政行为合法性与否的判定将对第三人所为的其他具体行政行为的合法性产生预决效劳。例如：甲行政机关与乙行政机关作出了彼此矛盾的具体行政行为，甲被诉后，若是甲机关的具体行政行为被法院维持，就意味着乙行政机关的行为违法,乙机关将因此承担法律义务。现在，乙行政机关能够作为第三人参加诉讼。二、在诉讼期间参加诉讼：3、在法律上具有独立的地位:二、第三人的确认第三人能够分为两类，即类似于原告地位的第三

20、人和类似于被告地位的第三人。1 .类似于原告地位的第三人从行政法的实践来看，这种第三人士要有以下几种形式：(1)行政惩罚案件中的被惩罚人或受害人.在行政惩罚案件中，有被惩罚人和受害人之时,若是被惩罚人不服惩罚作为原告起诉，另一方受害人那么能够以第三人身份参加诉讼：若是是受害人对惩罚不服而以原告身份向法院起诉，那么，被惩罚人也能够第三人名义参加诉讼:(2)行政惩罚案件中未起诉的一起被惩罚人。行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人.其中一部份利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼.人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。(3)行政确权案件中的被确权人或其他主张权利的人。

21、公民、法人或其他组织之间发生民事权益纠纷，依照法律规定，有些需要由行政机关进行确权裁决，如土地、丛林、矿产等自然资源的确权案件。被确权人对行政确认行为一样没有起诉的动机，可是行政确权行为一旦被诉，人民法院对其合法性的判定将直接阻碍到他的权益，如行政确权行为被撤销.被确权人因该行为而取得的物权也将丧失，因此能够作为第三人参加诉讼。而其他主张权利的人那么是那些除被确权人外对确权行为的合法性有争议却未起诉的公民、法人或其他组织，他们能够作为第三人参加诉讼：与确权性质类似的纠纷裁决，如强制补偿、补偿裁决等也一样适用第三人；(4)行政许可案件中的被许可人或许可争议人。在排他性行政许可中，被许可人对行政许

22、可行为一样没有起诉动机，可是未取得许可的许可争议人若是起诉行政许可行为.人民法院对该行为的合法性判定将会阻碍到他的法律地位，因此能够作为第三人参加诉讼，其他的末起诉的许可争议人一样能够作为第三人参加诉讼。(5)行政机关裁决的民事纠纷的一方当事人。行政裁决案中一方不服裁决向法院起诉的,未起诉的一方能够作为第三人参加诉讼。因为行政裁决是不是有效，直接关系到他的法定权益的得失。(6)与行政复议决定有利害关系但却未起诉的人：2 .类似于被告地位的第三人这种第三人和被告一样在行政法律关系中大体上处于行政主体地位，要紧有以下几种形式:(1)被诉具体行政行为是被告与该行政主体的一起行为。这种第三人本应作被告，只是无人起诉罢了。如在一个具体行政行为中.两个行政机关均在对外发生法律效劳的文书上签名，但相对人只起诉其中一个行政机关，又不同意追加另外一个机关为被告，现在未被起诉的行政机关就能够够第三人身份参加诉讼。(2)两个作出彼此矛盾具体行政行为的行政机关，未被诉的能够第三人的身份参加诉讼：由于法院对被诉具体行政行为合法与否的裁判，对这两个行政机关均产生必然的阻碍，即一旦被诉具体行政行为被裁判为合法或违法，那么必然致使另一个与之相矛盾的具体行政行为的违法与合法的结论，这就使得作出与被诉具体行政行为相矛盾的行为