茂名综合交通运输体系

1、茂名市综合交通运输体系“十三五”规划（送审稿）茂名市交通运输局广东省交通运输规划研究中心二。一六年四月目录前言1一、发展现状2（一）发展成绩2L交通基础设施网络全面发展22 .运输服务水平不断改进提升63 .行业管理和治理能力日益加强11（二）存在主要问题131 .综合交通网络不够完善132 .综合运输服务水平有待提高143 .行业管理体制机制有待进一步理顺154 .外部约束日益增强15二、发展要求15（一）形势要求16L适应新常态，要求交通运输更加注重提质增效162 .支撑全面小康，要求交通运输加快补齐“短板”163 .顺应“互联网+”新趋势，要求加快行业转型升级174 .服务重大战略，要求

2、更好发挥先行引导作用175 .破解发展难题，要求加快推进行业改革创新18（二）需求预测19三、指导思想与发展目标20（一）指导思想20（二）发展原则20（三）发展目标221 .总体目标222 .具体目标22四、主要任务26（一）加快完善综合交通网络261 .加快完善铁路网络262 .推进高速公路通道网络化263 .提升普通公路整体水平26（二）加快综合交通枢纽建设27L加快建设现代深水物流强港272 .配合推进粤西国际机场建设283 .加快综合运输枢纽站场建设28（三）精准扶贫补齐交通短板281 .精准扶贫推进农村小康路建设282 .巩固完善农村交通服务均等化29（四）改进提升客运服务水平30

3、1 .优先发展城市公共交通302 .推进城乡道路客运一体化发展30（五）大力推进现代物流发展311 .促进货运物流转型升级312 .提升交通邮政物流服务水平31（六）深入实施智慧交通战略321 .夯实智慧交通发展基础322 .积极发展“互联网+交通运输”33（七）扎实推进行业节能减排331 .建立健全绿色发展体系332 .推进行业低碳绿色发展34（A）加强行业安全监管34L完善落实安全生产各项制度342 .加强安全生产和运输秩序监管353 .强化应急保障能力建设35五、政策措施36（一）深化交通体制机制改革36（二）强化资金土地等要素保障37（三）落实责任强化监督考核381刖百“十三五”时期是

4、茂名厚植发展基础、加快振兴发展的重要机遇期，是实施“一体两翼三大抓手”实现“三个做大”目标的重要攻坚期，是全面建成小康社会的决胜阶段。交通运输业是国民经济和社会发展的重要基础和必备条件，科学编制和组织实施好交通运输“十三五”规划，对于支撑茂名市经济社会平稳较快发展，全面建成小康社会具有十分重要的意义。茂名市综合交通运输体系发展“十三五”规划，以国家和省相关上位规划和重大政策为依据，坚持问题导向和需求导向，通过总结分析“十二五”期茂名市综合交通运输发展情况，结合新时期综合交通运输发展要求和规律，描绘了茂名市综合交通运输“十三五”发展蓝图，提出了未来5年综合交通运输发展的主要任务及重大项目。本规划

5、是茂名市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要在交通运输领域的细化和落实，也是实现交通运输真正成为发展先行官的行动纲领，是“十三五”时期综合交通运输发展的重要工作依据。一、发展现状(-)发展成绩“十二五”期间，在市委市政府的坚强领导下，在省交通运输主管部门支持指导下，茂名交通运输系统认真组织实施茂名市综合运输体系发展“十二五”规划，紧抓全省振兴粤东西北地区发展的有利时机，全力推进交通基础设施建设，努力改进和提升交通运输服务水平，不断加强行业治理能力建设，创造了前所未有的业绩，圆满完成了“十二五”规划主要目标任务，为支撑经济平稳较快发展、保障和改善民生、促进区域协调与社会和谐稳定做出了积极贡献。五

6、年来，全市累计完成交通基础设施建设投资约282.5亿元，比一五”时期增长了186%。1 .交通基础设施网络全面发展高速公路实现跨越发展。包茂高速公路茂名段2015年底建成通车，全市高速公路通车总里程达到208公里，顺利实现“县县通高速”的目标。汕湛高速茂名段全面开工，征地拆迁已基本完成，计划2017年建成通车；云浮至茂名高速公路已纳入省高速公路网规划，相关前期工作正抓紧开展，计划2016年开工建设。在全省高速公路建设考核评比中，我市2013年、2014年、2015年连续三年进入前三甲。高快速铁路实现“零突破”。茂湛铁路于2013年12月28日正式开通运营，结束了茂名没有高快速铁路的时代。深茂铁

7、路2014年6月开工建设，各项工作正在有序推进，计划2017年建成通车。益湛铁路电白站至茂名港博贺新港区铁路完成预可行性研究报告修编，并已纳入全国重点港口集疏港铁路建设方案和省综合交通运输体系“十三五”规划。黎湛铁路河茂段电气化改造有序推进，电气化挂网工程计划2016年完成。普通公路网络日益完善。干线公路路况显著提升，基本形成了以中心城区为中心辐射电白城区、化州市区、高州市区的“半小时生活圈其中南北方向茂名大道、茂高快线已全面升级改造完毕；中心城区西出口茂化快线、东出口茂东快线已建成通车；建成连接博贺新港区的快速干线茂名港大道，西城片区的西城西路北段，旦场片区的环城东路，市民片区的悦民路北段、

8、市民大道一二期，高地片区的海洋大道东段等一大批快速干线。完成国省道立项改造工程24项660公里，占总养护里程的55%,G207、G325以及S280、S370等15条国省道相继完成改造。县乡公路路网结构和通达水平不断完善和提高，全市共完成新农村公路路面硬化3290公里。深水大港建设全面铺开。茂名港总体规划（修编）通过了省交通运输厅组织的专家评审。茂名港博贺新港区深水大港已经雄姿初现：其中东防波堤已建设3120米，约完成58%；西防波堤已建设1102米，约完成34虬计划2017年建成；粤电煤炭码头基本建成；广州港通用码头工程、30万吨级（首期15万吨）航道工程正在抓紧推进前期工作；中海油粤西液化

9、天然气（LNG）项目已获得批复开展前期工作；中化茂名石化储运工程已开展筹备工作。茂名港口调度中心建成投入使用。配合机场迁建工作有序推进。粤西（湛江）机场迁建选址报告已报国家民航总局审批，确定了合山、平坦、新屋三个预选场址，并原则同意合山为首选场址。项目预可行性研究报告、可行性研究报告的编制工作正在有序推进。指标单位2010年2015年五年增加情况绝对值年均增长率综合交通网总里程公里15927.517795.9铁路营运里程公里318335.217.2公路总里程公里15609.217460.71851.5其中高速公路公里77.6208130.4其中二级以上公路公里1576.41752175.6二级

10、以上公路所占比重%10.1010.03-0.07生产用码头泊位数个18.0191其中沿海港口个18.0191其中万吨级以上泊位数个8.0191港口年通过能力港口货物通过能力万吨2237.02217港口集装箱通过能力万TEU10.0港口集装箱通过能力万人1.02 .运输服务水平不断改进提升运输生产平稳有序。顺利完成“十二五”期间春运及节假日运输任务，旅客运输畅顺、快捷、有序。2015年全社会完成公路、水路客运量8909万人，完成公路、水路旅客周转量908210万人公里，完成公路水路货运量9895万吨，完成公路、水路货物周转量2116194万吨公里，较2010年分别增长了30.4%,47.8%、1

11、26.7%、129%o2015年公路、水路货物周转量较2010年实现了翻番，货物运距进一步增加，说明茂名与更大的范围有经济往来。从客运结构来看，公路、铁路、水路均出现了较快增长，其中，公路客运年均增长5.8%,铁路客运量年均增长8.6%,水路客运量年均增长达16.6%。从货运结构来看，公路、水路货运均出现了较快增长，年均增长率分别达到了18.6%、13.2%而铁路货运量出现了下降，年均减少1.8%o城乡客运服务水平不断增强。至2015年底，全市省际班线62条、市际116条、县际35条、农村158条。省际班车98辆、市际班车1004辆、县际班车335辆、农村客运班车966辆、旅游包车97辆。全市

12、共有道路客运企业22家，营运客车达到2403辆，其中，中高级客车2265辆，较2010年增加了248辆；中高级客车占比89.8%,较2010年84.6%提高了5.2个百分点，营运客车高级化明显。车辆GPS技术得到了广泛的应用，营运客车100%安装了GPSo完成农村客运服务均等化三个百分之百。已实现100%乡镇和具备通客运班车条件的行政村全部通车，形成了以茂名为中心枢纽、辐射各区、县级市及所有乡镇的运输网络。全市客运站场43个，其中，二级站n个、三级站8个、四级站10个、简易站14个，道路客运已形成了以茂名为中心枢纽、辐射各县（市、区）及所有乡镇的运输网络。全市二级以上汽车客运站全部建成风雨连廊

13、通道。城市公交发展步伐进一步加快。城市公交保障能力日益增强,公交线路进一步优化，陆续开通209、311、312、313、315等公交线路，优化调整18条公交线路，逐步实现市区公交向茂南、电白两区镇墟、行政村延伸。新增公交车辆100辆，至2015年底，全市拥有公交车275辆，公交车万人拥有量达到3.06标台。公交营运线路39条，线路总长度823.9公里。公交站点1069个。完成市区出租汽车运价调整，配合市物价部门开展了打击出租汽车违规收费专项整治行动，市区出租汽车运输市场环境进一步好转。市区共有出租车经营公司4家，出租车400辆。公共出行信息服务标准体系日益完善，完成公交一卡通平台建设并投入使用

14、。初步形成车辆档次合理、乘车方便、运输快捷、乘坐舒适的公共交通运输格局。道路货运转型升级取得新成效。至2015年底，全市普通货运企业106家，危运企业45家，营运货车28301辆，危运车辆3102辆。其中，栏板货车16165辆，减少1196辆；厢式货车20488辆,增加2096辆，厢式货车（含罐车和集装箱车）比重57.9%,较2010年52.1%提高了6.8个百分点。大型货车10208辆，大型车比重26.6%,较2010年20.5%提高了6.1个百分点，营运货车厢式化、重型化成效显著。车辆GPS技术得到了广泛的应用，危险货物运输车GPS安装率100%o水路运输能力不断增强。截止到2015年底，

15、全市水运企业达30家，拥有1万载重吨以上运力的企业6家。运输船舶59艘，其中国际航线运输船舶2艘（约1.2万载重吨），港澳航线运输船舶8艘（约3万载重吨），国内沿海运输船舶（约22.8万载重吨），总运力27.85万载重吨（比2010年增长85.5%）。机动船向大型化、标准化发展，运力结构更趋合理。机动船平均净载重量由2010年的1025吨增长至2015年的4297吨，是2010年的4倍。全市水运业保持较快发展势头，国际航运能力实现突破，运输船舶向大型化、标准化、专业化方向发展趋势明显，逐步形成了以普通货物、液货危险品、集装箱等为主，具备国内沿海、港澳、国际船舶海上运输能力的特色运输船队，已成为

16、我市交通运输的一支重要力量。指标单位2010年2015年五年增加量绝对值年均增长率客运量万人6962.08908.91公路客运量万人6798.08782.77水路客运量万人32.063.32货运量万吨79319894.63公路货运量万吨4072.09353水路货运量万吨293.0541.63客运周转量亿人公里65.2590.82公路旅客周转量亿人公里61.490.72水路旅客周转量亿人公里0.10.1货运周转量亿吨公里121.32211.62公路货运周转量亿吨公里69.0154.6水路货运周转量亿吨公里23.457.0港口货物吞吐量万吨2284.04500港口集装箱存吐量万TEU4.315指标

17、单位2010年2015年五年增加量绝对值年均增长营运客车辆23832500按经营范围分班车客运客车辆22732403旅游客车辆1532包车客车辆5265按技术等级分高级辆8991065中级辆11181200普通辆366138营运货车辆3749928301货车辆362503102栏板货车辆1736116165厢式车辆1839220488集装箱车辆41罐车辆456牵引车辆750挂车辆499民用机动船艘4459客船数艘7货船数艘32公交车万人拥有量标台53.063.行业管理和治理能力日益加强政府规划职能进一步凸显。转变政府职能，进一步加强了行业规划职能。基本编制完成了广东茂名滨海新区重大基础设施专项

18、规划(2012-2030)、茂名市城市综合交通体系规划(2012-2030)、茂名市绿道网规划建设工作方案等一系列规划，组织开展了茂名市公路网规划(20122030年)修编，正在开展茂名重大交通基础设施衔接规划、茂名与周边地市公路网衔接规划等专项规划编制，制定了茂名市农村公路养护管理考核办法，初步形成了门类较齐全的交通规划和相关法规体系，有效指引了茂名交通运输事业的发展。行业改革稳步推进。完成部门权责清单编制，共梳理市级交通主管部门行政清单事项355项，调整、取消和下放行政审批15项。创新管理理念和管理方式，公开权责运行流程，优化办事程序，简化办事环节，明确了办理时限，进一步加强监督管理。深入

19、实施“科技强交”战略，建立智能交通管理中心，创新非现场执法模式，利用科技手段对交通运输市场实行全方位、全天候实时监控管理，取得显著成效。深化港口管理体系改革，组建港口调度中心，航道疏浚及航标维护常态化机制基本建立。行业管理日趋规范高效。强化项目前期审批和工程建设各环节管理，建立健全三级质量保证体系，工程质量监督覆盖率已经达到100%,公路工程质量不断提高。建成全市道路运输从业人员从业资格无纸化考试中心，从业资格培训考试全面规范。指导成立了茂名市危险品运输行业协会，开展危险品运输企业资质复查,完成了700多台液体危险货物罐车加装紧急切断装置的工作，危险品运输行业管理进一步加强。完成道路运输行业和

20、出租车行业质量信誉考核。组织开展客运站站级复核工作，促进客货运输站场安全管理工作标准化、规范化。开展了全市驾培机构资质核查,完成驾培计时系统平台建设和终端安装并投入使用，全面实行教练场电子围栏计时监控。综合执法能力体系不断完善。深化交通系统依法行政建设，切实抓好交通执法队伍建设和交通执法形象建设，综合执法人员素质和能力不断提高。2012年获得“全国交通运输依法行政先进集体”荣誉称号，2014年、2015年获得省交通综合执法和市依法行政考评优秀单位称号。五年来，全市共查处交通综合执法案件66200多宗。建立了有效联动执法机制，与公安、公路、港航、航道等部门加强业务协作。安全监管和应急保障能力不断

21、增强。全面落实安全生产各项责任，深入开展“打非治违”、“八打八治”、“安全生产月”等专项整治，切实加强重点领域和重要时段安全生产监管，行业安全形势总体平稳趋好。建立健全反应快捷、保障有力的道路运输、公路养护、水上交通、工程建设安全预警机制和应急救援体系，有效应对了“尤特”、“彩虹”等台风洪涝灾情，及时打通抢险救灾“生命线”，抢险救灾保畅通工作快速有序。（二）存在主要问题1 .综合交通网络不够完善快速交通体系不完善，粤西重要交通枢纽尚未形成。对外快速交通通道不足，直接联系珠三角核心地区的高快速铁路尚未建成，去往珠三角地区耗时较长，出行方式单一。去往珠三角的高速公路通道能力不足，节假日交通拥堵严重

22、，出行耗时较长。茂名辐射广西及大西南地区的快速交通通道数量少，通行能力较弱,区位劣势没有根本改变。高速公路出入口衔接道路仍需进一步加快规划和建设，重要组团之间、重要城镇节点之间、重要经济节点之间高快速路网仍需加快完善，尽早发挥交通网络组合效率和整体效能。公路网技术等级偏低，等级结构不够合理。高速公路网络仍不够完善，密度偏低。2015年全市高速公路密度仅为1.82公里/百平方公里，全省排名倒数第三，与全省3.95公里/百平方公里的平均水平仍有较大差距。高等级公路偏低，全市二级及以上公路所占比例仅为10.03%,虽略高于粤西9.86%,但与珠三角28.56%.粤东18.57%和粤北12.31%均有

23、一定差距。国省道干线公路路面状况日益变差，国省道年平均好路率仅为76.51%。进出城市路段、经过镇好路段，街道化严重，道路通行能力偏低，交通拥堵时有发生。综合运输枢纽发展滞后，衔接水平有待提高。港口发展滞后于经济形势发展需要，港口核心地位不突出，难以适应“以港兴城”的要求。博贺疏港铁路推进速度缓慢，港口集疏运体系有待进一步完善。湛江机场迁建工作进展缓慢，尚未发挥空港龙头的拉动作用。公路客货运站场规模小、标准低，规划与建设缺乏整体性、系统性，项目推进缓慢，茂名市作为国家公路运输枢纽的地位不突出。货物运输组织化程度低，货运站场等级偏低，站场功能与分工不明确，运输站场和经营信息网络建设滞后，服务质量

24、和服务水平不高等问题仍然普遍存在。2 .综合运输服务水平有待提高优先发展公共交通政策未得到有效落实。茂名公交发展程度在全省相对滞后，普遍存在车辆保有量较低，车型水平较低，新能源汽车占比较低，公交线网覆盖率不足，服务水平较低等问题,公交站场缺乏，配套基础设施落后，难以满足居民公交出行需求,公共交通在城市交通中的主体性地位尚未建立。城乡客运服务水平有待进一步提高。运输一体化水平和便利化程度仍不高，运输方式间换乘不够便利，信息服务仍未实现共享。区域、城乡运输发展不平衡，交通基本公共服务均等化水平不高，农村地区的公路等级低、安全可靠性差，仍有不少建制村公路不满足通车条件而未通班车，农村客运车辆舒适性有

25、待进一步提高，与小康社会发展目标仍存在差距。物流服务功能单一，物流业发展较慢。物流基础设施不够完善，运输装备标准化程度低，公路货运仍然承担全社会绝大部分运输任务。现代物流起步较晚，物流业务仍主要集中在运输等局部环节。本地物流企业规模有限、资金不足，服务深度和服务水平仍然较低。城市配送网络仍需继续完善。快递服务网点偏少、覆盖率较低，农村物流、农村快递发展相对滞后。3 .行业管理体制机制有待进一步理顺大交通管理体制改革没有全面推开，综合交通运输规划建设管理体制尚未真正建立。公路管养体制机制不顺，养护主体责任不明晰，养护运行机制落后，养护水平和效率较低。运输市场管理、交通行政执法等工作存在不少“短板

26、”，交通信息化应用水平仍然不高，绿色交通发展意识和基础仍较薄弱，行业管理能力和服务水平有待改进提升。交通运输行业安全生产形势仍然严峻，重生产、重效益，轻安全、轻管理现象仍然突出，监管力度需要进一步加强。4 .外部约束日益增强现有的投资渠道可筹集资金远远不能满足交通运输发展的要求，需要加快改革步伐，创新融资模式，拓宽投资渠道，筹集建设资金。另外，土地环境约束逐步加强，已经开始影响到工程建设与规划落实，制约了交通运输的发展。二、发展要求“十三五”期是广东省率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化，粤东西北实现振兴发展的攻坚期；是茂名厚植发展基础、加快振兴发展，成为粤东西北振兴发展排头兵的决

27、定性时期；也是交通运输行业完善基础网络、强化基本服务和提质增效、转型升级、改革创新、法治建设的重要攻坚时期。国家和省已出台了多个发展意见，市委十届七次全会也确立了未来五年“一体两翼三大抓手”发展思路和“三个做大”发展战略，为茂名描绘了美好蓝图。国家、省和茂名市一系列新的举措，为茂名交通发展带来了重大发展机遇，同时也提出新的要求。(-)形势要求1 .适应新常态，要求交通运输更加注重提质增效经济发展进入新常态。在新常态下，固定资产投资依然是经济稳增长的重要手段，加快高速公路、铁路、港航等重要交通基础设施建设，仍然面临重大机遇。但是，新一轮交通的大发展，要求交通更加注重投入的效率效益，更加注重交通的

28、先导和基础作用，更加注重补短板、优结构、提效能、促衔接。同时，也要求更加注重生态环境保护和污染防治，促进行业绿色化可持续发展。2 .支撑全面小康，要求交通运输加快补齐“短板”根据广东省新时期精准扶贫精准脱贫相对贫困村名单，茂名市各区县仍有180个相对贫困村(茂南16个、电白42个、信宜44个、化州39个、高州39个)。广东省委、省政府已明确提出了2018年率先全面建成小康社会的目标，茂名实现全面建成小康社会目标，必须首先打赢交通扶贫脱贫攻坚战。全省交通扶贫“十三五”规划正在抓紧编制，各项政策和措施正在制定之中，新时期必须把交通脱贫攻坚摆在更加突出的位置，全面改善农村地区交通条件，提高交通运输基

29、本公共服务均等化水平，突出惠及农村居民；必须加快粤东西北地区交通运输发展，让交通运输发展成果让更多的群众共享。同时，“安全无小事”，随着茂名机动车的快速增长，交通安全生产形势依然严峻。必须将安全理念贯彻于交通运输运行和管理的全过程，强化交通安全基础，加强运输安全监管，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，为人们群众提供安全可靠的交通运输服务。3 .顺应“互联网+”新趋势，要求加快行业转型升级“互联网+”代表了新一轮科技革命的方向和预示着新一轮产业变革蓄势待发。国务院和省的“互联网+”行动指导意见相继发布，要求加快互联网与交通运输领域的深度融合，全面提升交通运输行业服务品质和科学治理能力。茂名市交

30、通运输业正处于提质增效、转型升级的关键时期，必须加快推进智慧交通建设,将移动互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息、网络和智能技术与交通运输行业深度融合，加快传统服务、管理模式转型升级，重点发挥互联网平台整合市场零散运输资源、提高供需匹配效率的关键作用，不断提升服务的集约化规模化水平，提高供给质量和效率。4 .服务重大战略，要求更好发挥先行引导作用国家提出了“一带一路”和新型城镇化等战略，广东省提出了进一步促进粤东西北地区振兴发展等战略，茂名市也提出了“三个做大”等发展战略。随着国家、省和茂名市一系列发展政策的出台，建立区域互动、优势互补、紧密协作的区域发展新格局，强化区际、城际综合运输

31、大通道建设，充分发挥交通运输在城镇布局、人口和产业集聚、区域协调发展中的先行和引导作用是“十三五”期间交通建设的重点。适应区域经济一体化要求，要求交通运输在更高层次更深领域的互联互通。同时，新型城镇化的发展，要求打造公交优先、城乡一体的客运服务体系，实现交通基本公共服务均等化，充分发挥交通运输在城镇布局、人口和产业集聚、经济社会发展中的先行和引导作用；需要将便捷性、舒适性、安全性、时效性、人性化作为重要的发展目标，不断提升客运服务质量；需要建立多层次、大能力、快速化的交通网络,满足人民群众多样化、多层次、高品质、高效率的需求。5 .破解发展难题，要求加快推进行业改革创新资源供求矛盾和环境约束力

32、将进一步加剧，传统交通发展模式难以持续。茂名市交通运输经过了改革开放以来30多年的快速发展，行业也出现了不少亟待解决的问题，比如行业管理体制不顺、建设养护资金短缺、交通整体品质不高、安全监管不到位等。当前全国和全省正在按照“四个全面”战略布局，加快推进全面深化改革与全面依法治国治省。广东省交通运输业也正在以交通运输综合改革为契机，重点围绕交通运输管理体制机制、市场化改革等方面进行探索，使市场在资源配置中起决定性作用。在改革大潮中，茂名交通也难独善其身。迫切要求茂名交通加大供给侧改革，切实解决有效供给不足的结构性问题。同时应运用法治思维和法治方式推动发展，以法治促改革，着力解决交通运输发展中面临

33、的全局性、关键性问题，建立健全有利于行业可持续发展的现代化体制机制，提升行业治理能力和水平。（二）需求预测预测到2020年，全市公路、水路客运量将达13749、93.25万人；公路、水路货运量约14482.59、732.41万吨；预测港口货物吞吐量约9300万吨，港口集装箱吞吐量约35万TEU,年均增长率分别为15.63%和18.47机“十三五”时期公路水路运输生产指标预测见表4。“十三五”时期全市交通运输需求预测指标单位2015年实际值2020年规划值年均增长率先一、客运里万人8908.9113842.25公路客运量万人8845.6137496.75%水路客运量万人63.3293.25一、货

34、运量万吨9894.631521513.20%公路货运量万吨935314482.59水路货运量万吨541.63732.41三、港口货物吞吐量万吨4500930015.63%集装箱吞吐量万标箱153518.47%四、港口旅客存吐量万人30405.92%五、机动车保有量辆30416154061112.19%载客汽车辆22395243080013.98%载货汽车辆802091098116.48%三、指导思想与发展目标(-)指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十一届五次、六次全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和践行五大发展理念，紧抓国家、省和市重大发展战略机遇，

35、继续大力推进“四个交通”建设，切实促进供给侧结构性改革，增进民生福祉，在优化网络、精准扶贫、服务升级、行业治理等方面率先作为，使交通运输真正成为经济社会发展的先行官，为茂名做大经济总量、做大主导产业、做大城市规模，提供更有力的支撑和保障。(二)发展原则深化改革，创新发展。创新是引领发展的第一动力。交通运输发展必须把改革创新摆在核心位置，贯穿于各项工作之中,推动理念创新、体制创新、科技创新、业态创新、管理创新。要突出科技创新的引领作用，深入实施创新驱动发展战略，释放新需求，创造新供给，激发交通运输发展的内生动力。补齐短板，协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。交通运输必须统筹不同区域、不同运输

36、方式的发展，加快补齐交通运输短板，支撑贫困落后地区同步实现小康，推动综合交通运输服务效能的最大化。坚持全寿命周期成本理念，把建设、管理、养护、运输摆到同等重要位置，推动行业水平的整体提升。切实加强行业精神文明建设，推动“硬实力”和“软实力”同步提升。优化环境，绿色发展。绿色是人民对美好生活追求的重要体现。转变行业粗放型增长方式，树立绿色发展理念，切实推进资源节约和环境友好型的低碳绿色交通运输系统建设。优化交通基础设施布局，改变不合理运输分担方式。优先发展公共交通,鼓励自行车、新能源汽车等绿色出行。筑牢“安全第一”思想，切实加强安全监管、预防预警和应急处置体系建设，提高交通运输系统的可持续发展能

37、力。互联互通，开放发展。开放是社会繁荣发展的必由之路。交通运输应当体现开放包容理念，统筹对外通道、内部网络、枢纽节点同步发展，统筹城际、市内、城乡交通均衡发展，主动对接不同地区和不同运输方式，加快推进交通基础设施互联互通和大通道建设，深入融入全省、全国、全球产业链、价值链、物流链，以交通运输的网络连通推动政策沟通、贸易畅通、资金融通和民心相通。补齐短板，共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。交通运输必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要聚力交通运输扶贫脱贫攻坚，更多关注弱势群体出行，努力补齐民生社会事业发展的交通短板，支撑贫困落后地区同步实现小康。要突出行业的服务属性

38、，引导交通运输进一步贴近群众需求，不断拓宽服务内涵，提升服务品质，增加更多出行选择，改善群众出行体验，不断增加人民群众的获得感，让发展成果更好地惠及广大群众。(三)发展目标1 .总体目标以打通对外快速通道和支持“城市组团式发展”为重点，加快完善交通基础设施，强化各交通方式衔接，在推动交通运输一体化发展、提高公众出行服务水平、增强区域竞争力三个方面取得明显进展。到2020年，全市基本形成畅通安全、开放便捷、优质高效、绿色智能的现代化综合交通运输体系，粤西重要交通枢纽初步形成，为茂名做大经济总量、主导产业和城市规模，全面建成小康社会提供有力保障。2 .具体目标(1)基础设施到2020年，基本建成以

39、干线铁路、高速公路为骨架，以机场、港口、铁路站场和公路站场等为节点，布局合理、层次分明、功能完善、优质高效、体制健全、管理规范的综合交通运输网络。干线铁路。继续完善“三横一纵两支线”铁路网络，建成深茂铁路茂名段和益湛铁路电白站至茂名港博贺新港区铁路，新增铁路里程122.8公里。至2020年，全市铁路营运里程超过450公里，形成以洛湛、深茂、广茂、茂湛、河茂、疏港等6条铁路交汇的铁路网络和现代铁路物流中心。一公路网络。至2020年底，全市公路通车总里程达到L8240万公里，其中，完善“三横三纵”高速公路网络，新增高速公路里程近236公里，高速公路通车里程达到444公里，“三横一纵”的国道网络和“

40、七横九纵”省道网络全面通达乡镇，进一步加快我市快速路网建设，新建一级公路124公里，二级以上公路里程达2320公里，三级及以上县乡道实现100%路面铺装，300人以上自然村实现100%通硬化路。一一港航设施。打造区域性综合深水大港，重点建设博贺新港区，优化建设水东港区，启动吉达港区建设。枢纽站场。建成茂名综合客运枢纽，茂名（电白）物流园等7个客货运输站场，基本形成较为完善的枢纽站场体系。完成一批公交首末站、保养站建设，加快现有站场升级改造，建设和完善农村客运站场，推动城乡一体化发展。2.运输服务道路客运与城市公交。适应，互联网产新的趋势，努力改进和提升茂名交通运输服务水平，让城乡居民出行更加便

41、捷、更加满意。落实公交优先发展各项政策措施，公共交通优先发展有实质性进展。2020年，公交车万人拥有量力争达到10标台，中心城区公交站点500米半径覆盖率达到100虬推进城乡公共交通一体化发展，农村客运三个百分百成果进一步巩固。道路货运与港口运输。茂名港作为国家一类对外开放口岸、广东省区域性重要港口以及国家四大进口原油接卸港的地位和作用更加突出。2020年茂名港港口货物吞吐量突破9300万吨，集装箱吞吐量达到35万标箱。推动公路货运行业转型发展，加快构建开放、高效、可靠的货运体系。一一邮政与快递。以完善邮政普遍服务和推动快递服务转型为核心，加快推动邮政快递网络资源综合利用，推动快递服务与关联产

42、业融合发展。积极构建“县县有分拨、乡乡有网点、村村通快递”的服务网络，实现普遍服务便捷化，快递服务普惠化。3,行业管理信息化、智能化。行业信息化、智能化应用水平进一步提高，基本实现综合运输海量数据融合开放及交互交易，“互联网+综合运输服务”一张网的“六个一”发展格局初步形成。交通基础设施智能感知覆盖率进一步提升，城市公交、出租车、两客一危车、四客一危船等重点营业性运输装备卫星定位动态监控覆盖率达100%。汽车客运站联网售票开通率达100%。节能减排、安全监管。加快构建绿色交通运输体系，继续加大新能源和清洁能源公交、出租车比重。加强安全监管，行业安全生产事故总数和死亡人数逐年下降。体制机制。行业

43、体制机制改革深入推进，依法治理能力显著增强，基本实现交通运输治理体系和治理能力现代化。全面深化行政许可、综合执法、市场信用、运行管理和应急处置等交通运输核心业务信息化应用的协同化、平台化，基本实现跨区域、跨部门信息互联互通和业务协调联动。不见面许可不低于80%o“十三五”时期全市交通运输主要发展指标指标单位2015年2020年五年增长情况绝对值年均增长为1.综合交通运输网总里程公里17795.9197582.铁路营运里程公里335.24583.公路通车里程公里17460.719300其中高速公路公里208444其中二级以上公路公里17522300二级及以上公路所占比重%10.0311.924.

44、生产用码头泊位数个19其中万吨级以上泊位数个195.港口货物通过能力万吨45009300其中港口集装箱通过能力万TEU15356.港口旅客通过能力万人7.建制村客运通达率%1001008.公交车万人拥有量台3.6109.城区公交站点500米覆盖率%100100四、主要任务(-)加快完善综合交通网络1 加快完善铁路网络完成省重点项目深茂铁路茂名段项目建设，确保2017年建成通车，从而有效缩短茂名与珠三角核心都市圈的时空距离。大力推进省重点项目茂名博贺疏港铁路各项工作，确保该项目尽早开工建设，力争十三五期间建成通车，以支撑茂名港博贺新港区实现跨越式发展。有力推进省重点项目黎湛铁路河茂段电气化改造、

45、茂湛铁路茂名东至塘口段电气化改造等项目建设，加快完善茂名市铁路骨架网络。提早谋划湛茂阳城际轨道等区域铁路交通项目，推动粤西地区经济实现一体化发展。2 .推进高速公路通道网络化完成汕湛高速公路茂名段及支线工程建设，建成茂名至广州第二条高速公路大通道，提高高速公路通道可靠性。建成云浮罗定至茂名信宜(粤桂界)高速公路，增加出省通道的同时改善茂名北部山区出行条件。积极推动沈海高速公路茂名段四车道改扩建八车道项目，根据交通需求发展适时启动。加快推进阳春至化州高速公路前期各项工作，力争通过推进该项目加强茂名与中山、深圳等珠三角中南部地区以及玉林等地的联系。加强普通公路与高速公路的衔接，充分发挥路网整体效益

46、，支撑区域经济一体化发展。3 .加快市域重点经济网络公路建设加快市域公路网络建设，合理布局组团间快速路网，拉开城市架构，做大城市规模，重点推进西部快线、工业大道、潘州大道、中德大道、滨海大道等组团间连接快线建设。4 .提升普通公路整体水平按照最新修编的普通国道网规划和普通省道网规划，调整优化地方公路网络，完成茂名市公路网规划修编和报批相关工作。结合国省道网调整后的公路等级情况，积极推进国省道干线公路网的升级改造工作。加快推进玉林至茂名一级公路等重要路段路面改造工程。（二）加快综合交通枢纽建设1 .加快建设现代深水物流强港完善茂名港博贺新港区基础设施建设，重点推进茂名港博贺新港区东、西防波堤，博

47、贺新港区公共管廊工程，博贺新港区30万吨级航道，博贺新港区口岸设施等公共基础设施建设，提升茂名港口航运及产业优势，巩固茂名港龙头地位。加快推进港口码头项目建设，重点推进粤西LNG、广州港通用码头、水东港区及博贺内湾通用码头、博贺新港区储运及液体化工码头、保利利丰矿石码头等项目建设。围绕港口形成高效的运输网络，完善疏港交通体系，发挥港口的综合运输条件优势，进一步密切港口与临港工业区的联系，加强港口信息化建设力度，提高港口物流信息化水平，为港口物流产业发展创造良好的条件，推动物流产业繁荣发展。进一步优化水东港区功能，搭建吉达港区基础设施架构，适度开发吉达港区。2 .配合推进粤西国际机场建设配合推进

48、湛江机场迁建相关工作，共建共享粤西国际机场，重点完善机场周边交通基础设施，配套建设空港物流园区，努力将该机场打造成服务大粤西、支持东盟合作的龙头空港。3,加快客货运输枢纽（站场、物流园区）建设强化各种运输方式的衔接，加快茂名市综合客运枢纽和物流中心建设。重点推进茂名综合客运枢纽、茂港客运站、林头客运站、化州客运枢纽站、滨海新区长途客运站等客运枢纽站场建设。进一步加快现有站场的升级改造，建设和完善农村客运站场，推动城乡一体化。推进茂名（电白）物流园、信宜客货运综合站等项目，加快茂名物流业的发展。充分利用高速公路开通的机遇，加快推进谢鸡、大井等大型综合物流园区规划建设工作。（三）精准扶贫补齐农村交

49、通短板大力支持相对贫困地区的资源路、旅游路、产业路（均指农村公路）改造建设。推进“四好”农村公路（建设好、管理好、养护好、运营好）建设，建立“有路必养、养必有效”长效机制。坚持路、站、运一体化发展，研究将农村客运站（亭）、农村物流基础设施纳入农村公路建设计划统筹安排。1 精准扶贫推进农村小康路建设实施交通精准扶贫3年攻坚计划，积极争取建设资金，因地制宜确定农村公路建设方案和建设标准。精准改善茂名180个相对贫困村的交通出行条件，切实解决农村地区和贫困山区群众出行难问题，重点建设200人以上自然村通村委会道路路面硬化工程。优先开展贫困村窄路基路面公路拓宽改造工程，推进镇通建制村公路中不能满足安全

50、通客车要求的窄路基路面公路拓宽改造，改善建制村通客车条件。优先实施贫困村生命安全防护工程和危桥改造，加强县乡道路上的生命安全防护工程建设，尽早完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段农村公路的安全隐患治理，为建制村通客车提供安全保障。2 ,巩固完善农村交通服务均等化完善农村公共客运服务。明确农村客运公益属性，巩固农村客运三个“百分百”成果，建立支撑农村客运可持续发展的公共财政保障制度。采取灵活多样的客运组织形式，及安全适用的车型、船型，实现建制村通班车（含农村道路客运）比例达100虬有序提升农村客运站（亭）等级，镇级汽车客运站升级到简易站以上等级站。推进农村客运公交化，建立镇村公交体系。到2018年，

51、基本建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村交通运输网络。3 .加强农村物流体系建设建立县城物流园、乡镇物流站、村级物流点三级物流网络。支持乡镇建设集客运、物流、商务、邮政、供销等多种服务功能于一体的综合服务站。统筹利用农村客运、邮政资源，增加农村客运站的物流、邮政服务功能。有条件地区推广农村物流“货运班线”模式。鼓励物流龙头企业、快递电商、中小企业物流联盟延伸农村经营服务网络，推广先进适用的农村物流装备，提升末端物流配送服务水平。鼓励农村地区发展“交通+特产产业”、“交通+电商快递”等带动农民脱贫致富的交通发展新业态。（四）改进提升客运服务水平1 .优先发展城市公共交通健全城市公

52、共交通优先发展机制，落实资金、用地等优先政策，保障公交优先发展落到实处。做好公交线网拓展和优化工作,加快建设快速公交系统，进一步提高公交线网的覆盖面和通达深度。加快建设完善公交站场和服务设施，重点推进排河片区公交综合站、高地片区公交综合站、西城片区公交首末站、滨海新区公交综合站、大型公共汽车站场等公交场站建设。创新常规公交服务模式，鼓励发展快速公交、直达公交、大站快车、观光巴士等特色公交服务，满足不同层次、差别化出行需求，增强公交吸引力。继续对客运量大、距离较短、路况条件好的客运班线进行公交化改造，鼓励有条件的地区开通公交化的城际客运班线，研究推进毗邻区域城际公交发展。2 .推进城乡道路客运一

53、体化发展深化客运班线结构调整机制，优化客运班线布局，优先调整受高铁影响的班线，按照城际、城市、县镇、乡村“四位一体”构建城乡客运一体化网络。充分利用道路运输“门到门”优势，在“最先和最后一公里”上寻求发展空间，发展机场客运专线和高铁客运专线。继续鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖，支持有条件的地区发展跨行政区域的公交。推进城市公交线路和毗邻地区城乡客运线路无缝衔接。积极发展水上旅游悠闲功能，推进陆岛间高速客轮发展。（五）大力推进现代物流发展1 .促进货运物流转型升级建立健全海陆空物流运输体系，大力发展海港物流和空港物流，强化茂名市对外的辐射能力。以互通互联交通基础设施为依托，以先进运输组织方式为载

54、体，服务区域产业发展，加快推进物流大通道建设。依托公路货运站场拓展现代物流服务功能，推动公路货运枢纽与物流园区的融合发展，引导支持公路货运站场向综合型货运物流枢纽转型升级。积极推行一票到底、全程负责的多式联运。探索创新“互联网+高效物流”、“智慧物流”等新模式。继续深入推广甩挂运输，引导和支持标准型厢式半挂车的广泛使用。培育物流龙头骨干企业，鼓励骨干企业做大做强。2 .提升交通邮政物流服务水平支持邮政快递企业利用枢纽站场、乡镇客运站、货运站等，建立仓储场地、小型快递分拨中心和物流集散中心，鼓励货运站场升级完善快递配送功能，发展共同配送等物流配送组织新模式。统筹利用农村客运、邮政资源，推进客运班

55、车小件快运系统的建设，促进运邮综合、一体发展。深化交邮企业合作，支持交邮企业在代运邮件快件、网点设施集约利用、票务销售等方面开展合作，形成场站共享、服务同网、货源集中、信息互通的农村快递物流发展新格局。推动城市配送车辆统一标识管理，保障运送生鲜食品、主食制品、药品等车辆便利通行。建立托运人、承运人物流信用记录，促进物流业信用体系建设。（六）深入实施智慧交通战略1 .夯实智慧交通发展基础建设覆盖交通基础设施、载运工具和交通运行环境的感知网络。推进城市智能公共交通系统建设。建立健全车载GPS智能监控系统，完善电子公交站牌、出租车电召等服务功能，以及公交智能调度、车辆动态监管等管理功能，提升公共交通服务水平。推进实现三级以上客运站联网售票，提供出行方案服务，构建全程出行链。开展茂名市智慧交通发展规划研究。开发综合出行服务平台、综合交通协调调度与应急处置平台等业务系统，实现交通综合调控、运行指挥、应急处置和信息发布等业务功能，并为政府部门、运营企业和社会公众提供信息服务。推进茂名市危险化学品道路运输监管信息系统建设。推动行政许可、综合执法、市场监管、安全应急等领域交通信息化应用向基层管理机构、基础管理业务延伸。推进许可证件（书）数字化