公文培训知识

1、公文写作一、公文写作的目的1. 辅助领导决策2. 沟通公务信息3. 实现管理职能4. 展现组织形象5. 提高工作效率二、公文写作特点1. 受领导之命，代机关立言2. 靠集思广益、群众行动3. 有特定读者对象，内容针对性强4. 事关公务活动，政策性强5. 通常刻不容缓，时效性强6. 讲究规范表达，不求标新立异三、公文写作步骤 （一）接收任务，领会领导意图1. 领导意图的表达方式（总体的、具体的、明确的、暗 示的、确定的、不确定的）2. 获取领导意图的途径和方法（主动询问、领导批示、 讲话材料、平时谈话）（二）围绕主题，广泛收集资料1. 现有文献2. 深入实际3. 政策法规4. 互联网（二）总体构

2、思，拟定写作提纲1.内容2顺序3.结构（四）落笔成文，草拟公文文稿（五）加工修改，确保文稿质量四、公文主题（一）要求1. 正确2. 务实3. 集中4. 鲜明（二）依据1. 领导意图2. 工作需要3. 实际材料4. 政策法规五、公文正文结构1. 开头（行文依据、行文目的、行文背景、引叙来文线 索、交代结论意见、提出问题）2. 结尾（号召式、总结式、强调式、说明式、请求式、 意尽言止）3. 层次（并列式、递进式、因果式、总分式）4. 段落5. 过渡（总之、因此、为此、综上所述、由此可见）6. 照应（题文照应、前后照应、首尾照应）第一讲应用文写作概说概念应用文，是党政机关、社会团体、企事业单位及人民

3、群 众在日常工作、生产、学习和生活中办理公务或私事时所使 用的具有直接使用价值和某种惯用格式的一种交际工具。公务类应用文与私务类应用文；文艺类作品与实用性文章；实用性文章与应用性文章。第一节应用文的分类一、党政机关公文类（15种，2012年7月1日施行）决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、 通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。附：1.中国共产党机关公文（14种）决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、 请示、批复、条例、规定、函、会议纪要2. 国家行政机关公文（13种）命令（令）、议案、决定、公告、通告、通报、通知、报告、 请示、批复、意见、函、会议纪要3. 中共

4、中央办公厅、国务院办公厅印发 党政机关公文处理工作条例（中办发201214号）详解4. 新旧机关公文处理工作条例区别二、通用文书类计划、总结、述职报告、调查报告、简报等三、专用文书类财经文书、外贸文书、法律文书、旅游文书等四、日常文书类书信、请柬、条据、聘书等五、科技文书类学年论文、毕业论文、学位论文等六、新闻类消息、通讯、报告文学等第二节 公文的特点一、文体的实用性二、对象的明确性三、格式的惯用性四、内容的时效性第三节怎么提高公文写作能力一、加强自身修养（“文如其人”、责任心强、工作态度 积极、社会实践活动）二、提高政治理论素养和法制观念三、 提高文字表达能力（遣词造句能力、谋篇布局能 力、

5、运用标点能力）四、苦练公文写作基本功五、掌握积累业务知识、专业知识、各种知识第四节公文的语言一、用词力求明晰准确，避免发生歧义和误解二、句式整齐、周密、严谨、简练；句子结构完整，很 少省略三、不能用倒装、“反语”等修辞手法，也很少运用描 写、抒情等手法四、要使用相对稳定的书面语言词汇，不能使用日常口 语和方言五、同义词的差别（现在一兹、办法一措施、安排一布置部署、这一此、 私下一擅自、指示一意见）六、相对固定用语（“特此函达”、“妥否，请批示”、“是否得当，请酌”“贯彻执行”、“欣悉”、“值此之际”、“为盼”、“为荷”）七、语气词（“一切行动听指挥”、“不拿群众一针一线” “一切缴获要归公”一

6、一要听、不要拿）第二讲党政公文第一节党政公文的格式一、党政公文的特点1. 鲜明的政治性2. 法定的权威性3. 明确的时效4. 作者和阅者的特定性5. 特定的格式和语体二、党政公文的格式分为三大部分：版头部分、主体部分、版记部分1. 版头部分（文头，在红色反线上方）（1）份号（重要和涉密公文）（2）密级（绝密、机密、秘密）和保密期限（30年、20年、10年）（3 ）紧急程度（特急、加急、平件）（4）发文机关标志（全称或规范化简称，大号字体，套红）体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标 全称，用六角括号“”括入；序号不编虚位（即 1不编为 001），不加“第”字。）（6）签发人（7

7、）区域界限（发文字号之下 4mm处印一条与版心 等宽的红色反线。）2主体部分（1）标题（由发文机关名称、事由和文种组成。）（2 ）主送机关（公文的主要受理机关，应当使用机关 全称、规范化简称或者同类型机关统称。）（3）正文（公文的主体，用来表述公文的内容。）（4 ）附件说明（公文附件的顺序号和名称。）（5）发文机关署名（署发文机关全称或者规范化简称。）（6 ）成文日期（署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。）（7）印章（公文中有发文机关署名的，应当加盖发文 机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发 性公文和电报可以不加盖印章。）（8）

8、附注（公文印发传达范围等需要说明的事项。）（9） 附件（公文正文的说明、补充或者参考资料。）3版记部分（1 ）抄送机关（除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关。抄送单位之间用逗号停顿，结尾用句号）（2）印发机关和印发日期（公文的送印机关和送印日期）（3）页码（公文页数顺序号。党的机关公文才有份数）第二节行文规则一、公文的行文关系1. 隶属（上下级）关系：（国务院一省、直辖市、自治 区人民政府一市人民政府一区县人民政府一乡镇人民政府）2. 平级关系（市人事局一市卫生局区交通局一镇政府）3. 不相隶属关系：（某大学一区政府、 区政府一区人大）二、公文的行文方式1. 根据发文机关划分：单独行

9、文联合行文2. 根据受文对象划分：（1 ）纵向行文逐级行文一多级行文一越级行文一普发行文普发行文：发文机关向所属所有的机关一次性行文。通行行文：发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。（2 ）横向行文（不相隶属关系）多级行文:发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级 并向非直接下级的一次性行文。多级下行文，就是指党政领 导机关根据工作需要，同时下达几级机关的一种行文方式。 比如，党中央的一些文件，往往采取多级下行文的方式，发 到县团级以上的各级党组织。采用这种多级下达的行文方 式，可以使下属几级党组织迅速而及时地传达最高领导机关 的文件，便于及时、全面地领会和贯彻文件的精神，

10、免去了 逐级传达和层层转发的环节，达到提高时效的目的和要求。 越级行文是指下级机关越过自己的直接领导机关向更高的上级领导机关直至中央或上级机关可以跃过直属下级直接向最基层单位的行文。是行文方式之一，也是一种非正常的行文方式，没有特殊情况，一般不能轻易采用。那么，在什么特殊情况下才能进行“越级行文”呢？1. 迂有特殊重大紧急情况，如战争、自然灾害等，如逐 级上报，可能会延误时机，造成重大损失时；2. 经多次请示直接上级，长期未得到解决的重大问题；3. 上级领导或领导机关交办， 并指定越级直接上报的事 项；4. 对直接上级机关或领导进行检举、控告;5. 直接上下级机关有争议，而无法解决的重大问题；

11、6. 询问、联系无需经过直接上级机关的一些工作问题7. 在市场经济的今天，为使文件精神尽快与群众见面， 以便更好的贯彻执行，采用电视、电脑、电话、广播、报刊 等方式行文。三、公文行文规则1. 依据隶属关系行文的规则（党政分开行文）2. 上行文的规则（1）要单头主送，不要多头主送（2）要逐级行文，不要越级行文（3）要向机关行文，不要向领导者个人行文（4 ）请示的行文规则一文一事，不能一文数事；请示可以抄送其他上级机关， 但不得同时抄送下级机关；请示与报告不能混用，不得在报 告中夹带请示事项。3. 下行文的规则（1 ）按照职权范围行文（2）部门之间应当经过协商一致，方可就有关问题向 下行文4. 平

12、行文的规则（同级或准同级）第三节语言特色一、准确性概念准确，避免歧义；措词得体，防止误用；把握分寸， 褒贬得当；前后照应，杜绝矛盾；细心检查，排除错漏。例如：1. 没有能源的开发和交通运输业的发展，工业的发展是 不可想象的。2. 这些谬论在铁的事实面前是雄辩不了的。二、庄重性公文语言必须文雅庄重，严肃认真，不能油腔滑调，胡吹瞎侃。1. 把握文体特点，把准文章语言基调。命令、决定、决议 庄重严肃；法规一一讲求严谨、确切、利落。2. 注意接受心理。上行文尊重而不阿谀讨好；下行文一一谦和但不失度；平行文一一以诚以礼相待，多商量，不打官腔，互相尊重。三、简洁性语言必须简洁明快、干净利落、言简意赅。开门

13、见山，不玩文字游戏；使用规范化公文用语，不用文学语言，不使用夸张、双关、隐喻；使用规范化简称；多用陈述句、祈使句；慎用多义词四、规范性讲“普通话”，不说“方言”；使用规范的现代书面语言；使用规范的词语；使用规范的文字；正确使用标点符号。五、严谨性不仅指具体语句的严谨， 还包括整篇文章的结构表达上 的严谨。六、平实性语言平直自然，通俗易懂第三讲常用公文文体写作第一节 决定一、概念决定适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。二、特点1.约束性2.广泛性3.稳定性三、类型1. 指挥性决定2. 知照性决定（1 ）宣告性决定（2）法规性决定（3）奖惩

14、性决定（4） 变更或撤销性决定四、结构标题主送机关正文落款日期第二节 公告一、概念公告，适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。二、特点1. 告知的对象广泛；2.宣布的事项重大；3.篇幅简短三、结构1. 标题2. 正文3. 落款第三节 通告一、概念通告，适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的 事项。二、种类1. 法规性通告2. 周知性通告三、结构标题正文落款四、公告与通告的异同（一）相同点1. 传播范围广泛；2.都是告知性公文。（二）不同点1. 发文机关不同；2.内容特点不同；3公布范围不同。第四节 通知一、概念通知，适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相属机关的公文，传达要求下级机关

15、办理和需要有关单位周 知或者执行的事项，任免人员。二、特点1.发布性；2.指示性；3.中转性;4.周知性。三、分类1. 指示性通知；2.批示性通知；3.事项性通知；4.知照 性通知；5.会议通知；6.任免通知。四、结构1.标题；2.主送机关；3.正文；4.签署和日期。五、通知与通告的区别1.适用范围：通知要求下级机关办理和需要周知或共同 执行的事项，通告适用于公布社会各方面应当遵守或周知的 事项。2. 告知对象：通知的对象一般只限于某些人或某些单 位，通告的对象一般是社会公众。3. 实施要求：通知的事项一般需要办理或执行，通告的 事项一般只需要遵守和知晓。4. 发布方式：通知按照管理系统逐级下

16、达，通告一般要 公之于众。第五节 通报一、概念通报，适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者 情况。二、作用1. 表彰先进，弘扬正气2. 批评错误，警醒众人3. 通报情况，指导工作三、结构1.标题；2.主送机关；3.正文；4落款和日期。四、要求1.情况要真实；2.选材要典型；3.通报要及时。五、通报与通告、通知的区别1. 受文对象不同：通报、通告受文对象比较广泛，不确 定；通知的受文对象是具体的。2. 要求程度不同：通报侧重教育性、指导性，通告侧重 知晓性，通知侧重指令性。3. 具体写法不同：通告、通知写的是要求，多用祈使语 句；通报写的多是“事”，多叙述。第六节 报告一、概念报告，适用于向

17、上级机关汇报工作，反映情况，答复上 级机关的询问。二、特点1.已然性；2.总结性；3.陈述性。三、种类（一）按内容分1.专题报告；2.综合报告。（二）按性质和用途分1.工作报告；2.情况报告；3.答复报告；4.呈送报告（例 行报告）四、结构1.标题；2.主送机关；3.正文；4.落款和日期。五、要求1. 实事求是；2中心突出；3.及时迅速；4.不夹带请示 事项。六、习惯用语1“特此报告”、“专此报告”、“请审阅”等等。2. “以上报告，如有不妥，请指正。”3“以上报告，如无不妥，请批转xxx.xxx贯彻执 行。”第七节 请示一、概念请示，适用于向上级机关请求指示、批准。二、特点1事前行文性；2.

18、请求批复性；3. 文一事性。三、类型1.请求指示型；2.请求批准型；3.请求批转型。四、结构1.标题；2.主送机关；3.正文；4.落款和日期。五、要求1. 一事一文；2.主送一个上级机关；3.逐级请示；4.事前行文。六、习惯用语1."以上请示当否，请批示"2."妥否,请批复"3."以上请 示,请审批”。七、请示与报告的区别（一）请示与报告的相同点“请示”和“报告”都属于上行文，即下级向上级反映 情况的公文。（二）请示与报告的区别1.行文目的不同：报告属于陈述性（呈报），请示属于请求性（呈请）。2. 行文时间不同：事前要请示，事（中）后要报告。3

19、. 主送机关不同：请示一般只主送一个直接上级机关， 报告有时可多级多头主送。4. 涉及内容不同：请示是请求指示、批准，报告是汇报。5. 写作要求不同：请示必须一事一文，报告可以一文多 事。6. 收文处理不同：请示是承办件，及时答复；报告是阅 知件，可答复可不答复。7. 结构形式不同：请示采用篇段合一式，报告常用总分 条文式。8. 结尾用语不同：请示用"以上请示当否，请批示"，报告 “特此报告”第八节批复一、概念批复是上级机关根据有关方针、政策和法规，依据自身的职权，针对下级机关的请示事项所作书面形式的答复。二、特点1.被动性；2针对性；3.权威性；4.时限性。三、类型1.肯

20、定性批复；2.否定性批复。四、结构1.标题；2.主送机关；3.正文；4.落款和日期。五、习惯用语“此复”、“特此批复”。六、批复与批示的异同1. 相同（1）都是上级对下级的公文表明意见（2）都是下行文2. 不同（1 ）来文文种不同：批复是针对“请示”作出的，批示针对的是下级没有肯定性要求答复的文种，如报告、总结、计划、调查报告、检讨报告等（2）文种不同：批复是法定公文，批示不是公文，批示多以批转、转发下级来文的通知的形式下发(3 )行文方式不同：批复的主送机关是上报请示机关， 批示具有普遍意义(4)结尾用语不同：批复用“此复”“特此批复”，批示用“望参照执行”、“望依次办理”第九节 函一、概念

21、函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请示批准和答复审批事项。二、特点1. 简便灵活；2.用途广泛；3.短小精悍。三、类型1.商洽函；2.询问函；3.答复函；4.请求函。四、结构1.标题；2.主送机关；3.正文；4.落款日期。五、要求1.格式规范；2.语气谦和；3. 事一函。六、习惯用语1.“请函复”、“请复” ；2.“特此复函”、“此复”第十节意见、概念意见适用于对主要问题提出见解和处理办法。二、特点1. 内容的多样性；2.行文方向的多向性；3. 内容的针对性；3.作用的多用性。三、类型1.指导性意见（下行文）；2.建议性意见（上行文）；3. 规定性意见（下行文）；4.评估性意

22、见（平行文）。四、写法1.标题；2.主送机关；3.正文；4.落款日期。五、习惯用语1. “以上意见供领导决策参考”2. “以上意见供参考”3. “以上意见如无不妥，请转批各地执行”4. “以上意见，请结合实际情况贯彻执行”第一节 纪要一、概念会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。二、特点1.纪实性；2.综合性；3.及时性；4.特殊性。三、类型1.指令性纪要；2.通报性纪要；3.座谈会纪要。四、写法1. 标题；2.时间；3.正文（开头、主体、结尾）。第十二节简报一、概念简报就是情况的简要报道。 它是党政机关、企事业单位、 人民团体用来汇报工作、沟通情况、反映问题、交流经验的 一种应用文体。

23、二、特点1.简约；2.迅速。三、类型1. 工作简报；2.情况简报；3.会议简报。四、结构1.报头；2.报身；3.报尾。五、要求1.导语概括力要强；2.主体部分要详略得当；3.结尾要确有必要。第十三讲计划一、概念一个单位、部门或者个人，对预定在一定时间内要做的工作或要完成的任务，提出具体要求，规定指标，制定相应 的措施，用书面形式写出来，就是计划。计划是对未来一定 时期内的任务作出预想性安排的文种。二、类型（一）按性质分：生产计划、工作计划、学习计划、科 研计划、施工计划等；（二）按范围分：国家计划、地区计划、单位计划、个 人计划等；（三）按时间分：年度计划、季度计划、月计划、周计 划等；（四）

24、按内容分：综合计划、专题计划等；（五）按写法分：叙述式计划、条文式计划、表格式计 划、综合式计划等。三、计划的结构（一）标题：单位名称，计划的期限、内容范围和计划 的类别（二）正文（核心）：前言：指导思想、原则、背景、依据、总体情况说明（为 什么做）主体：目标（做什么、起点、归宿、灵魂）、措施（怎么做、保证）、步骤（程序安排、时间要求）（三）署名、日期四、注意事项1方向正确，实事求是2. 要求明确，措施具体3条理清楚，事理严密4. 语言简洁，用语准确第十四讲总结一、概念对某一阶段或某项工作的回顾、 分析和评价，就是总结。二、类型内容分：工作总结、生产总结、学习总结；范围分：单位总结、部门总结；

25、时间分：年度总结、季度总结、月总结、周总结。三、结构（一）标题：同计划（二）正文1. 基本情况：指导思想、背景、全貌、成果、经验、问题2. 成绩收获3缺点问题4. 经验体会5. 努力方向（三）署名、日期四、注意事项1. 把握共性，追求个性2找出规律，突出重点3. 适当运用写作技巧(剪裁得当、详略适宜、提炼材料、 七分想三分写、数据图表)4. 语言准确、简明、生动第十三讲机关公文写作常见错误与修正第一节公文种类错误与修正一、请示与报告常见错误与修正1. 将“请示”写成“报告”(1 )文种错误：(目的：某局向省政府申请“三材”指 标的公文)(2) 标题有语病：标题类型有“发文机关+事由+文种”、

26、“事由+文种”(3) 改正：xx省xx局关于申请微波通信工程三材指 标的请示2. 将“请示”写成“请示报告”(1 )文种错误(2)事由错误：是“水管理员户粮关系问题” 而非“水 管理员户粮关系”(3)隶属关系错误：乡与镇不属于同级单位，镇大于 乡，应去掉镇的括号。（4）改正：XX省XX厅关于解决在岗乡镇水管理员户 粮关系问题的请示二、通知与通报体公文常见错误与修正1. 将“通知”写成“通报”例：关于转发省经贸委经济运行工作情况的通报（某厅为了转发省经贸委有关经济运行方面的公文）2. 将“通报”写成“通知”例：关于表彰植树造林先进集体和先进个人的通知三、批示与批复体公文常见错误与修正第二节公文格

27、式错误与修正一、公文标题的错误与修正1缺少发文机关例：XX市公安局关于2017年我市禁毒工作情况的报 告（特殊情况也可以省略）2. 以发文字号代替公文标题事由例：关于贯彻落实中共吉林省委、省政府吉发201725号文件精神的报告3. 事由部分表达不清例：XX省人民政府办公厅关于做好小城镇调查工作的 通知例：XX部关于调整工商税若干产品税率和扩大征税项 目的通知4. 标题中三种标号使用不当(1 )引号例：转发XX省XX厅关于人文函大招生问题的通知 的通知例：关于“渤海2号”钻井船翻沉事故的检讨报告例：中共中央关于委托中央党校创办“求是”杂志的 决定例：XX市人民政府关于进一步保持“清正廉洁”问题

28、的决定(2) 括号例：XX省教育厅关于转发教育部高等学校学生行为 准则(试行)的通知例：国家行政机关公文处理(暂行)办法(3) 书名号该用引号误用书名号；位置不当。例：批转XX县商业局关于深化改革，振兴XX县商 业实施意见的请示的通知对XX县商业局关于深化改革，振兴XX县商业实施意 见的请示的批复二、发文字号的错误与修正1缺少年份或年份不全例：X经贸劳字年份36号、吉字8825号（必须用六角括号）2. 年度位置移前：2001X公消字12号3. 发文字号与主办机关不符例：某省城乡建设环境保护厅、人社厅、公安厅联合行文，请求省政府颁布XX省液化石油气安全管理规定，发文字号为“X公消字200112号”4. 标号使用错误发文年度使用六角括号，不能使用圆括号和方头括号 : 第三节行文规则错误与修正一、主送机关方面的错误1多头主送例：某厅的一份公文，标题是XX省XX厅 2016年工 业效益攻坚战进展情况的报告，主送机关是“省委、省政 府”省科协、省计委就召开全省讲理想比贡献竞赛活动经验交流一事，联合行文向省委、省政府报送了“请示”2. 越级主送例：某县政府送