推行信用星级评价

1、推行信用星级评价 有效防范中介腐败随着政府职能转变逐步到位和社会主义市场经济体系不断 完善，我国中介组织获得了快速发展，并在市场交易、资源分 配、要素流动、秩序监督等方面发挥着不可替代的作用。但不 可否认的是，近来，中介组织服务效率低，收费标准不一，收 费情况混乱，少数中介组织为了自身利益甚至出具虚假报告的 情况时有发生，严重损害了尚在成长中的中介组织服务体系， 削弱了中介组织的社会公信力。为解决这一突出问题，市纪委、市监察局积极探索建立社 会中介组织信用星级评价体系，通过信用星级评价，评定和公 开中介组织信用度的办法，依靠社会进行管理，在一定程度上 规范了中介服务行为，全市逐步形成了中介组织

2、平等竞争、有 序发展的新格局。据市纪检监察部门介绍，中介组织信用评价在我市开展一 年多来，中介组织的收费行为得到了规范，辖市内中介组织的 服务收费标准，在政府指导价的基础上普遍削减了20%以上服务效率也得到了提高，全市各行业都以上一年同类事项服务 时限为基础，压缩30%以上。服务对象对中介组织的满意率由 开展信用评价前的45%提高到现在的71%，降低了企业投资成 本，优化了发展环境，在全社会形成了“守信受益、失信受损” 的良好氛围和利益机制。重准入，更重管理中介组织的公正是社会公正的重要符号，也是社会迈向法 治的重要基础。当前，不少地方对中介组织存在重准入、轻管 理的问题。对此，我市在实践中果

3、断提出“重准入，更要重管理” 的新的工作思路，明确实施办法，建立了极具镇江特色的评价 考核机制。记者在采访中了解到，2008年，市委、市政府成立了镇江 市中介组织信用评价工作办公室， 在中介组织的行政主管部门、 行业协会和相关执纪执法部门中建立了联络员制度、联席会议 制度，为扎实推进信用评价工作奠定了组织基础。我市还制定 了中介组织信用信息的采集、管理和信用等级评定办法，确立 了严格的中介组织监管机制。我市确定评价对象的范围为：依法登记设立，运用专业知识和技能，在本市区域内，按照一定的业务规则或程序，为委 托人提供经济鉴证、评估、咨询、经纪、代理等有偿服务并承 担相应责任的法人和其他组织。评价

4、内容为：社会中介组织的 依法从业、职业道德和社会信用情况。同时，不做硬件指标上 的规定，不向社会中介组织收取任何费用。评价主体包括了社会中介组织服务对象；各辖市、区、乡 镇、街道工作人员代表，相关行业特邀监督员，人大代表、政 协委员；行政执法部门、司法机关、纪检监察机关和以网络、 投诉电话为载体而建立的面向全社会的日常采信机制。在评分方式上，以服务对象评价、社会评议、执纪执法部 门的意见等综合评分方式进行，采用百分制计分，其中，服务 对象占60分，社会评议占40分。在定级方式上，对在执纪执 法部门中有不良记录的，或经投诉举报查证属实的，均在信用 总分中给予扣分。定级时，根据信用总分分布情况和社

5、会中介 组织得分高低，按一定比例，分别评为五星级、四星级、三星 级、二星级和一星级。此外，我市还详细规定了应当列入黑名 单管理，实行信用限制机制和惩戒机制的情形。中介组织一旦 发生了影响公平、公正的活动，立即进入黑名单向社会公布，通过公开监督的方式，让不守诚信的中介组织“见光就死”,坚决 维护行业的纯洁性。割断权力联结，鼓励有序发展中介组织作为各种交易活动中的“第三方”，深度影响着社会 的公正，必须建立依法管理的监督体系，通过立法对中介组织 的职责、义务以及违反法律的惩戒作出明确的法律界定，让中 介组织管理做到“有法可依，违法必究”。？采访中，相关法律界人士对记者表示，割断政府部门和中 介组织

6、的权力联结至关重要。毋庸讳言，如今许多中介组织原 本就是从政府职能中分离出来的，继而承接了政府的某些职能， 这就决定了中介组织和政府部门、和权力有千丝万缕的联系。 这些中介组织客观上易受权力的干预，而失去公正。也有一些 中介组织为了抢夺市场资源，主动投向政府部门怀抱，以求得 保护和业务机会，这也易失去公正的立场。所以，首要任务是 在政府部门和中介组织之间设立“防火墙”，保证中介组织不被权 力所干预，也防止中介组织寻求权力保护，最大限度地培育中 介组织的独立性、公平性。为确保社会中介组织信用评价工作不走过场，我市广泛收集信息、建立信用档案。如针对社会中介组织面广量大的特点， 采取中介组织行政主管

7、部门或行业协会集体报名、社会中介组 织主动报名和日常采信相结合的办法，收集中介组织结构基本 情况、管理制度执行情况、从业人员情况、开展业务情况及信 用自查报告等相关材料。经过多方努力，现已采集了全市各类 中介组织信息近三百家，并按照行业划分，建立了中介组织信 息档案和部分重点行业中介组织的 3000多个服务对象信息库。全市根据反馈意见和综合得分情况，排出拟定信用星级的 社会中介组织，经向社会公示，进一步征询社会各界意见后， 确定本年度中介组织的信用星级。？?？强化结果运用，实施长效管理记者在采访中了解到，为充分发挥中介组织信用评价结果 的运用，我市专门制定了镇江市社会中介组织信用评价结果 使用

8、办法，建立了信用激励和惩戒机制， 形成了明确导向，推 动了中介组织信用评价工作向纵深发展。在强化信息公开方面，我市根据中介组织的评价结果，建 立了信用信息档案，纳入全市企业信用信息数据库统一管理， 并通过镇江纠风网等大众媒体向社会公布市场化运作的中介组织信用评价结果，提供查询服务和信用评价结果证明在强化市场手段方面，我市相关部门、行业协会按照中介 组织信用评价等级，对中介组织实施差别监管，分别实行信用 激励、信用预警、信用限制和信用惩戒机制。中介组织在开展 业务活动时，须向委托方提供信用评价结果证明或其他信用信 息，委托方采购中介服务要求中介组织提供信用评价结果证明 或其他信用信息。在结果运用上，我市已实行了信