构建两个风险防范的长效机制

1、构建两个风险防范的长效机制         <TABLE     style="PADDING-RIGHT: 10px; PADDING-LEFT: 10px; PADDING-BOTTOM: 10px; LINE-HEIGHT: 22px; PADDING-TOP: 10px"     cellSpacing=0 cellPadding=3 width="96%" align=center

2、     border=0>                                                 

3、;     工商机关作为掌握一定的行政权力和公共资源分配权力的行政机关，担负着市场主体的准入、市场经营行为的日常监管、市场违法违规行为的查处、消费维权以及行政指导等职能。工商干部在履行职责的过程中，廉政风险和监管风险是客观存在的。这些风险的存在。既有干部个人素质的因素，但更主要的是制度建设方面的原因。几年来，我们在防范两个风险方面，坚持预防为主、惩防并举的原则，加强制度建设，构建风险防控的长效机制。 一、高度的风险意识是做好风险防范工作的基本保证 工商机关作为行政管理机关，廉政风险和监管风险是客观存在的，工商干部被问责的实践也证明了这两种风险的

4、客观存在。只有充分认识两个风险的客观性，才能提高风险防范的自觉性。既然两个风险是客观存在的，要防范和化解风险，首先必须搞清楚两种风险在哪里、具体的风险点有哪些，才能做到有的放矢。因此，防范风险必须遵循找、防、控这样一个工作流程。 找一就是要弄清楚风险点存在于哪个岗位的哪个环节，评估其出现的几率、损害大小及后果的严重程度。 防一就是通过制度、机制建设，使两个风险防范工作规范化、制度化。 控一就是通过对易出现风险点的环节规范流程，使风险点得到控制和化解。 我们重点围绕行政审批权、行政执法权、队伍管理权三项权力，从岗位职责人手，以岗定责，以责查点，着重突出领导决策岗位、行政审批岗位、行政执法岗位、日

5、常监管岗位、人财物管理岗位五种重点岗位，工商所确定为所长、副所长、法制员、登记员、监管员、内勤6个岗位。采取科所联动、条块并进、先分后合的方式，进行立体查找。通过确定工作主线。绘制工作流程图，按图索点，以此确定风险点发生在哪个环节。 二、规范的工作流程是做好风险防范的关键 完善的制度建设是防范风险的有效保障，而制度的落实需要规范的工作流程来保障。我们坚持廉政教育制度、党风廉政建设责任制度、岗位轮换制度、离任审计制度、述职述廉制度以及考核制度，形成了以岗位为点、以工作流程为线、以制度为面的风险防范工作机制。将这些机制对应到不同的岗位上，做到有法可依、有章可循，使各项工作流程规范化。 (一)规范班

6、子决策。制定了党委会议制度、党委议事规则，规定年度工作规划、干部人事调整、重大建设项目、重大财务开支等重大事项须经班子集体决定。同时，实行阳光政务，推行局务公开和所务民主。制定了局务公开实施方案和所务民主实施办法，对局务和所务实施公开，保障了干部职工对局务和所务的知情权、参与权和监督权，使班子的决策更加民主、规范、透明。 (二)规范日常监管。制定了工商所工作规范。对工商所职责、监管模式、岗位设置及职责、岗位工作标准、队伍建设规范、考核及奖惩办法提出了明确要求。对停收“两费”后工商所的职能进行了明确界定。在监管模式上采取“网格监管、集中执法、全程受控”的模式开展监管工作。网格监管即按照监管员数量

7、划分监管网格，每个监管员是管辖的网格区域的责任人，负责除行政处罚外的监管工作和消费维权、行政指导工作。集中执法即相邻两个或两个以上的网格区域组成一个巡查组，负责对应网格区域内的行政执法工作。全程受控即内审员负责工商所各项工作的质量监督检查，保证质量管理体系在本单位的有效运行。网格化监管将监管对象“承包到户”，使每名监管员都有了自己的“责任田”。这种网格监管、集中执法、全程受控的监管模式，既避免了集体监管带来的责任缺失，又避免了在执法过程中失去对权力约束。 (三)规范执法流程。在过程控制上，制定了行政执法流程控制规范，通过案件流程运行记录表，对办案各个环节进行控制。今年开始，所有执法案件全部应用

8、网上办案系统；在涉案物资管理上，制定了扣留、没收财物监督管理规定实行统一管理：在案件核审上，实行一般程序案件三级核审，即办案单位法制员、法制科审核员、法制科长三道关口，罚款额3万元以上的案件由分局案审委员会讨论决定，罚款额6万元以上的案件由局长办公会研究决定。 (四)规范消费纠纷调解工作。实行三级调解机制，设立首席调解员制度。一级调解由巡查员进行，二级调解由首席调解员进行，三级调解由所长进行，可以对前两次调解进行纠正，为最终调解。 三、强有力的过程控制是做好风险防范的重要手段 权力在运行中如果失去约束，不可避免地产生风险，因此，加强事中监督对风险防范起着重要作用。为了加强过程控制和事中监督，分

9、局多年来一直坚持行政督察工作，依据行政管理督察办法，对行政审批、行政处罚、行政强制、日常监管、消费维权、廉政建设等方面进行监督。这种督察是全方位的督察。 (一)对干部监管行为进行督察。重点对日常监管、年检验照、清理无照、消费维权、信访投诉等监管工作进行督察。发现监管漏洞，及时纠正。2007年，我们在督察中发现，营城子火车站在未取得煤炭销售许可证的情况下，以某商贸经销部的名义申请销售煤炭。而我们却给予了登记，并在以后的年检验照中通过了验照。督察组发现后立即向局领导进行了汇报，经研究撤销了煤炭销售项目，避免了一起监管风险。经过调查，虽然没有发现其中有不廉洁的行为，但却反映出我们的干部在监管中审查不严、业务不熟、责任心不强的问题。 (二)对干部廉洁自律情况进行督察。结合“两个禁令”的贯彻实施，重点抓了干部队伍的作风纪律建设，对干部日常的各种行政行为进行监督。开展行政督察以来，对干部诫勉谈话19人次，责任追究6人，2名干部受到党纪政纪双重处分，2名干部受到党纪处分，2名干部受到政纪处分。督察工作在干部中树起了条条高压线。对两个风险的